■一家之言

　　著作权法修订草案第三稿（以下简称《草案》第三稿）的第四十九条规定：根据著作权法关于法定许可制度使用他人已经发表的作品，要在首次使用前“向相应的著作权集体管理组织申请备案”。据了解，这是针对现行著作权法有关法定许可制度设计存在的“使用者只享有使用作品的权利、不承担付酬义务”的缺陷而采取的措施。有观点认为，这样可以提高作品使用者适用法定许可的“门槛”，强化使用者向著作权人支付报酬的责任。笔者就报刊转载、摘编制度的实际情况认为，此举并不能强化付酬责任，反而会带来一些弊端。

　　我国从著作权立法之初，就确立了报刊转载、摘编作品的法定许可制度，但施行20多年来始终存在一个难以解决的问题，即：一些报刊使用者在充分享受使用作品的权利的同时，却千方百计地逃避向作者支付报酬的义务。这次修法，报刊转载、摘编制度的存废再次成为一个争执的焦点。于是，著作权法修订草案推出了提前申请备案的措施，想以此解决著作权人获酬难的问题。该措施的初衷是好的，不过，笔者认为，这个“药方”并不对症。

　　现象：一些刊物逃避付酬

　　目前，一些刊物逃避付酬的方法还是老套路，从转载、摘编开始就做手脚：

　　一是改动新闻作品的标题，使其尽量向时事新闻、社会新闻、生活新闻、娱乐新闻等靠近，在篇幅上则尽量压缩成“豆腐块”，如简讯、快讯、要闻、珍闻、奇闻等，然后不署作者名。

　　二是对篇幅长的作品尽量摘编缩短，或者将其一分为二、一分为三，分别取其小标题为题目，并改变作者署名或者改为佚名。不是真正的作者本人，很难辨清情况。

　　三是搞混合转载，把各刊物内容相近或相同的作品，各取其一部分组合成篇幅较大的作品，加一个时髦的标题，末尾括号中注明“据XX报、XX报、XXX刊等报道”，有时也注明为“据XXXX报，XXX、XXX等文”。通过以上几种手法处理过的作品，一般是不准备付酬的。

　　至于准备付酬的，一切按照转载、摘编的规定办。在此基础上，万一有作者找来，只要核对无误，立即道歉，付酬，甚至加倍赔付也行。

　　有时也有被起诉到法院的情况，但这是极少数，转载摘编的作品往往篇幅极小，涉及侵权的字数不过几百上千字。为这么点小案子替著作权人打官司，还要付出和刊物搞僵关系的代价，这种得不偿失的事，只有个别作者会偶尔为之，所以这点麻烦实在算不了什么。

　　对于一些刊物的这套做法，应该如何破解？笔者认为推出的措施必须能让他们不敢对作品做手脚，一旦做手脚必然会被发现、受惩罚。而增设备案制只是让他们把准备付酬的那部分作品提前申报一次，至于不准备付酬的，该做的手脚照做不误，做了手脚也无惩罚措施，备案也就变成了鸡肋。

　　问题：拒不备案怎么办

　　先说强化付酬责任。提前申请备案能强化付酬责任吗？能。但其强化的仅仅是提前申请备案的那部分作品的付酬责任，对于没有申请备案却在刊物上使用了的作品的付酬责任，是起不到什么强化作用的。就像此前所有报刊转载、摘编的作品，有哪些给作者支付报酬，哪些不给作者支付报酬，完全由刊物自己决定，各省市的版权部门管不了，高高在上的集体管理组织更管不了。现在的提前申请备案，只不过是在过去的“交费”之前多加一道手续，实际是要求刊物在交费之前先做一次提前申请而已。既然是提前申请，也就像此前一样，把打算交费的转载摘编作品向集体管理组织先行申报一次而已。因此，刊物准备付酬的，就列入申请备案登记，不准备付酬的，就不列入备案登记。而对于集体管理组织来说，对不申请备案却在刊物上使用了的作品应该如何处置？就像过去遇到刊物不缴费的情况一样，能不能拿出有效的解决办法呢？可现在的《草案》第三稿中，看不到这方面有针对性的措施。

　　缺陷：影响作品传播速度

　　需要指出的是，造成著作权人获酬难的主要原因是作品使用者不想付酬。但稿酬收转机构也并非对此毫无责任。曾有消息显示，中华版权代理总公司截至2004年尚有1000多万元未被作者领取。文著协同样每年有三分之一的稿酬发不出去。造成收缴的稿酬发不出去的因素有很多，但据了解，如果作者本人不去认领，主动通知作者本人领取的情况极少。

　　单纯增设备案制，把付酬责任的“板子”全打在作品使用者身上，而且打得还不是地方，这不但不能解决著作权人获酬难的问题，反而会延迟刊物使用作品的时间，影响作品的传播速度。当初之所以限制作者许可权、确立法定许可制度，一个重要理由是促进作品的快速传播。现在提高门槛、设置障碍，要求使用者先行申请备案，有违当初确立法定许可制度的初衷。同时，打印申请备案报告和填写拟用作品登记册，也会增加刊物的人力成本与费用，从而加重企业负担。

　　（本文作者为山西出版传媒集团综合办公室主任）