理顺体制创新机制激发活力_中国（武汉）期刊交易博览会

　　□宁夏回族自治区新闻出版广电局局长杨宏峰

　　新闻出版广电行业如何落实中央提出的认识新常态、适应新常态、引领新常态的要求?关键在于深刻认知新常态下经济发展的必然要求，认真落实中央的各项改革部署，立足实际，抓住关键，突出重点，推动深层次突破，实现体制机制创新，通过体制机制的创新聚合发展能量，激发发展活力，实现发展从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，着力提高增长的质量，让人民群众从中得到更多实惠。

　　2014年以来，宁夏新闻出版广电局在机构改革的新形势下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，着力深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，积极推行政府权力清单制度、责任清单制度和负面清单制度的同时，把建立健全适应新闻出版广播影视发展的体制机制作为转变政府职能、建设法治政府的基础性、关键性工程来抓，创新性地提出并着手构建“十项工作管理体制和运行机制”(简称“十大机制”)，着力构建“权责法定、权责匹配、有权必有责、失责必追究”工作体制机制。“十大机制”运行半年多来，对于治理干部“庸、懒、散、软”和工作中的缺位、错位、越位作用明显，初步形成了“法无授权不可为、法定职责必须为”的良好工作格局，有效推动了各项工作任务的落实。

　　——建立健全新闻出版广播影视和著作权保护的行政审批管理体制和运行机制。大力推进新闻出版广播影视行业行政管理体制改革，对行政权力事项进行全面梳理，明确权力事项339项，并建立相应的责任事项364项，逐项明确了责任事项依据、追责情形、追责依据、担责方式、担责依据等事项。对不能列入权力清单的，一律取消、转移、下放或委托管理。探索建立并逐步实现网上办理审批事项，优化审批权限流程，简化审批程序，提高了行政效能，指导、监督行业行政管理的效能和水平明显提升。

　　——建立健全新闻出版广播影视公益事业和产业发展重大项目的管理体制和运行机制。结合实际，紧跟形势，制定出台促进产业发展的实施意见和推动新闻出版广播影视领域重大改革措施，突出内容主业，加快培育市场主体，优化产业结构，着眼于拓展大众文化消费、信息消费，大力发展连锁经营、电影院线等现代流通形式，积极开发新业态新服务。坚持把公益广告宣传作为促进社会主义精神文明建设的一项重要工作，以规章制度规范公益广告宣传，以主题活动推动公益广告宣传，不断推进公益广告事业发展。公益广告特别是思想道德公益广告宣传展现出蓬勃的生机活力，一批主题鲜明、导向正确、寓意深刻、生动传神的思想道德公益广告大大丰富了人们的精神文化生活，使广大群众在潜移默化中受到熏陶和教育，产生了广泛的社会影响和良好的社会效果。

　　——建立健全新闻出版广播影视坚强有力的舆论导向及传媒宣传的管理体制和运行机制。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，贴近实际、贴近生活、贴近群众，深化“走转改”，精心打造接地气、有人气的好报道好节目，唱响主旋律，打好主动仗。积极推动自治区和市、县三级电视台开办“电视问政”等民生栏目，更多地把镜头对准百姓，把关注点聚焦于民生，推出了一系列有深度、有分量的报道，凝聚了思想共识，汇集了发展力量。进一步加强全区广播影视节目监听监看基础建设，适应“三网融合”发展需要，建成IPTV监管平台，监管手段和能力显著提高，违法违规播出得到及时查处，确保了播出安全，导向正确。

　　——建立健全弘扬社会主义核心价值观的新闻报刊管理体制和运行机制。始终把党管意识形态落实到新闻宣传的全过程，牢牢掌握领导权和话语权，始终站稳政治立场，旗帜鲜明、守好阵地。严格执行党对宣传工作的方针原则和政策纪律，加强热点敏感问题引导和突发事件应对，绝不给错误有害信息提供传播渠道。严格规范网络信息使用，防止和遏制网上虚假不实信息的渗透，切实提高主流媒体的权威性和公信力，在全社会大力弘扬社会主义核心价值观。着力加强全区新闻报刊和记者站的监督管理，开展专项清理整顿，对新闻报道违法违规活动进行严厉查处。深入推进报刊单位机制体制改革，形成竞争有序、有进有出的良好环境。

　　——建立健全推动电影电视剧繁荣发展的管理体制和运行机制。加强影视作品创作生产的引导，鼓励影视创作机构创作生产思想性、艺术性、观赏性俱佳的影视作品，扶持优秀原创节目和公益性节目，逐步实现电视节目的形态多样、丰富多彩。根据已故著名作家张贤亮同名小说改编的40集大型史诗电视连续剧《灵与肉》正式开拍，预计年内将与观众见面。全面提升农村数字电影放映质量，升级农村电影放映监管平台，覆盖率达到100%，农村电影放映的监管能力进一步提升;积极探索农村电影固定放映点建设，全面推行群众自主选择电影影片，试点开展商业性“点播”放映活动，农村电影放映质量显著提高。

　　——建立健全出版管理和全民阅读活动的管理体制和运行机制。加强全区图书、音像、电子出版单位和出版活动的监督管理，制定实施了《互联网出版审读办法》《电子出版物审读办法》《音像制品审读办法》《音像电子出版物质检办法》等制度，聘请了网络监管、文化艺术、民族宗教、阿拉伯语等方面的专家，全面参与出版(互联网、电子、音像)监督和管理，有效维护了出版物市场秩序。全面启动“书香宁夏·全民阅读”公益活动，组织开展优秀图书打折促销活动、“我的书屋、我的梦”“读书成就创业梦”有奖征文活动、“诵读经典·书香塞上”群众诗文诵读活动、面向全国的“微广播剧”征集活动、“五书”典型人物巡回宣讲等各类主题活动50多项，参与群众达400多万。今年2月建成“书香宁夏·全民阅读”数字平台并全面推开，日均下载阅读量超过2万次，截至6月底已有140多万人次下载阅读，成为宁夏干部群众时尚阅读的首选，有效地推动了全民阅读活动健康有序发展，营造了全民阅读的浓厚氛围。

　　——建立健全适应现代产业发展的印刷发行管理体制和运行机制。在推动印刷业发展上重点突出绿色环保、数字融合、创意设计、物流服务，引导行业由生产加工型向综合服务型转变，促进印刷业淘汰落后产能，实现产业结构调整。加强对印刷产业园区的规划和建设，引导各地根据自身特点，结合区域优势，打造有特色、有潜力的印刷产业园区。加大对技术创新的投入，着力实施“数字印刷和印刷数字化重大工程”和“绿色环保印刷体系建设工程”，以重大项目带动印刷装备、技术的研发和改造，提升行业整体技术水平，促进印刷业转型升级。进一步强化政策调节和市场监管，完善有关法律法规，严格落实市场准入和退出政策，综合运用法律、行政、经济、科技等手段提高管理效能，为印刷发行业创造公平有序的竞争环境。

　　——建立健全版权保护和鼓励创新的版权管理体制和运行机制。重点通过法律、行政和技术方式，强化工作措施，堵源截流，建立查处侵权盗版的分类处置模式和快速反应机制。坚持以推进基础建设为抓手，认真实施知识产权战略，激发全社会的创新活力，不断提升版权的创新、运用、保护和管理能力，敢于亮剑、善于执法，切实加强大案要案的查处和督办，充分发挥典型案例的震慑力和影响力，推进版权环境健康有序发展，为自治区实施创新驱动发展战略、加快创新型建设和文化强区建设提供有效的版权服务。

　　——建立健全适应科技和产业有机融合的科技数字发展管理体制和运行机制。着力推动新闻出版与广播电影电视业务加速融合、加快发展、提升服务、改善管理，整合利用新闻出版广播电影电视等方面的资源，努力形成新闻出版与广播影视业共同发展的科技带动战略。加强科技创新，增强新闻出版与广播影视领域自主创新能力和产业核心竞争力，深入落实科技创新扶持政策、科技投融资体系、科技人才培养和对外交流与合作等方面的政策措施，为新闻出版和广播影视业与科技融合提供重要政策保障。着力推动运营商型内容投送平台、技术服务型内容投送平台、互联网门户或信息服务型内容投送平台、电子商务型内容投送平台建设，为数字内容平台建设夯实基础。坚持并行并重一体化发展，加快传统媒体与新兴媒体融合，打造新兴主流媒体，加快新闻出版与广播影视业发展。

　　——建立健全维护新闻出版产业健康发展的“扫黄打非”管理体制和运行机制。把“扫黄打非”工作与经济建设、精神文明建设、社会治安综合治理和其他业务工作，同部署、同落实、同检查、同考核。坚持日常监管与专项整治相结合，将执法任务向基层倾斜，营造有利于新闻出版业健康发展的机制和环境。积极探索并试点推行“执法+协会”文化市场管理模式，通过协会充分调动社会力量，开展群防群治的行业巡查，配合“扫黄打非”办公室开展文化市场各类检查和专项行动。执法监管工作深入到重点区域、重点部位和重点文化经营企业之中，主动监管，超前监管。严把“六个关口”，即严把导向关、审批关、印制关、进口关、市场关和网络出版关;突出“五个狠狠打”，即对各类非法有害出版物，淫秽色情文化垃圾，假媒体、假记者站、假记者等“三假”，非法宗教出版物，贻害少年儿童的非法出版物进行严厉打击，营造有利于新闻出版广播影视业健康发展的氛围。

媒体报道

理顺体制 创新机制 激发活力

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