【作 者】赖铭洪：广西科学技术出版社
【摘 要】科技类的书稿常常运用到地图插图作为表现形式，文章结合编辑工作实践，查阅相关资料，对科技出版物中地图常见的差错进行梳理并作简单的分析，避免科技出版物在编辑出版过程中的地图插图出现差错。
【关键词】科技出版；地图审核
科技出版的选题范围较广，涉及地学、气象、水利、电力、工程、环境保护、防灾减灾、自然资源分布、应急救援等学科领域，这些领域的书稿常常运用到地图插图作为表现形式。地图是国家版图的主要表示形式，关乎国家主权和民族利益。地图审读要求具有高度的专业性和严密的科学性，而大部分非地图专业出版单位的编辑人员并不具备地图审核的知识。而且地图审核手续复杂，审核周期长，地图审核顺利通过的话，一次至少需要20个工作日，若是地图审核未通过，需修改后重新报送审核，又需要等20个工作日的时间。因此，科技出版编辑了解地图相关的出版规范和审核制度很有必要。
本文结合编辑工作实践，查阅相关资料，对科技出版物中地图常见的差错进行梳理并作简单的分析，方便编辑人员在地图插图送审之前先内部初审，以便送审顺利通过，不影响图书出版周期。
1 出版物地图的送审范围
我国严格实行地图审核制度，对地图的送审范围有明确规定。编辑不了解相关的要求，就会造成需要送审的地图未按要求送审，结果出现“问题地图”公开出版发行，或不用送审的地图也送审，影响图书出版时间等问题。2016年1月1日起施行的《地图管理条例》规定:“向社会公开的地图，应当报送有审核权的测绘地理信息行政主管部门审核。但是，景区图、街区图、地铁线路图等内容简单的地图除外。”因此，除景区地图、街区地图、小区规划图、公共交通线路图等少数地图不用送审外，其他地图都要送审。
此外，从自然资源部官网下载或各地自然资源主管部门提供使用的具有审图号的公益性标准地图，未对其进行修改、编辑则不需要送审；但是对其进行缩放、修改、编辑则需要重新送审。
2 出版物地图的审核部门和审核流程
地图审核遵循“谁公开，谁送审”的原则，出版物中涉及的地图一般由出版单位负责送审。出版单位需根据地图主要表现地的不同决定报送哪一级的审核部门。自然资源部负责审核全国地图，世界地图，历史地图，主要表现地为两个以上省、自治区、直辖市行政区域的地图，香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的地图。省级自然资源主管部门负责审核本行政区域内涉及国界或者涉及两个设区市以上行政区域的地图。
地图审核申请实行在线预审、预审通过后寄送正式地图审核申请材料的流程。自然资源网站公布了地图审核行政许可的服务指南，明确了地图审核的办理程序、所需材料等相关信息，查询路径为“首页—服务—服务指南—测绘—地图审核”。
3 科技出版物中地图常见错误及分析
出版物地图审核依据的相关法律法规和规范性文件主要是《中华人民共和国测绘法》《地图管理条例》《地图审核管理规定》《公开地图内容表示若干规定》《公开地图内容表示补充规定（试行）》《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》等。科技出版物中的地图比较常见的错误及分析如下：
1）漏绘重要岛点。
绘制地图时漏绘重要岛点将严重损害我国国家主权和领土完整，如漏绘南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿、曾母暗沙岛等。南海诸岛是散布在南海上的岛、礁、沙、滩的总称，依照其地理位置分为东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛等。在大比例尺地图中，必须标注南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿、曾母暗沙岛等岛名，即使是小比例尺中国地图中，这些岛点也必须标注出来，在正确的位置点几个点表示。
2）错绘中国和印度国界线。
中国和印度存在争议的国界线主要有东段的西藏藏南地区国界线和西段的阿克赛钦地区国界线。常见的差错是中国和印度分界线东段藏南地区错沿“麦克马洪线”绘制。“麦克马洪线”属于非法界线，中国历届政府从未承认该线。另一个常见的差错是中印分界线西段阿克赛钦地区国界绘错。在引用西方国家绘制的地图作底图时，尤其要特别注意这两处地方的国界画法。
3）把未定国界线错画成已定国界线。
我国与部分国家的分界线仍为未定界线，在不是用轮廓线或色块表示中国版图，而是用不同线条表示陆地边界线与海岸线时，绘制未定国界线时一般需与已定界线区分，用虚线表示。常见的差错有中国和塔吉克斯坦分界线用已定国界线而没有用未定国界。
4）俄罗斯境内部分地名没有括注中国名称。
国家测绘局2003年发布的规范性文件《公开地图内容表示若干规定》中要求，除汉语拼音版地图和外文版地图外，俄罗斯境内以下地名必须括注中国名称：“符拉迪沃斯托克”括注“海参崴”，“乌苏里斯克”括注“双城子”，“哈巴罗夫斯克”括注“伯力”，“布拉戈维申斯克”括注“海兰泡”，“萨哈林岛”括注“库页岛”，“涅尔琴斯克”括注“尼布楚”，“尼古拉耶夫斯克”括注“庙街”，“斯塔诺夫山脉”括注“外兴安岭”等。
5）漏绘南海断续线。
南海断续线是中国对南海海域权益边界的一种画法，由9段断续线组成，因此俗称南海九段线。绘制中国版图的示意图时，用不同粗细的实线表示陆地边界和海岸线，南海断续线要绘制成与陆地边界相同粗细的实线段。用色块或轮廓线表示中国图形时，可以不用绘制南海断续线，但必须绘制南海诸岛岛屿和钓鱼岛、赤尾屿等重要岛屿。
6）绘制中国分省地图时漏绘重要岛屿。
如绘制广西壮族自治区地图时漏绘“涠洲岛”和“斜阳岛”，广东省地图上漏绘“东沙群岛”，辽宁省地图上漏绘“遇岩”和“圆岛”，海南省地图上漏绘南海诸岛，等等。这些岛屿作为重要的地理要素，必须在相关的地图上标注。
7）台湾省与大陆不同色。
在分国设色的政区地图中，中国地图全图中台湾岛的底色错误地与中国大陆底色绘制不一致，或绘制中国地图全图时，台湾省不按省级行政单位表示或者漏绘台湾岛。这些错误绘法都违背“一个中国”原则和损害我国领土完整。
8）标注出涉及国家秘密和国防、军事设施。
国家测绘局2009年1月印发了《公开地图内容表示补充规定（试行）》，规定了公开地图上不能表示的内容。绘制地图时常见的差错是标示了危害国家安全、损害国家荣誉和利益的内容，如标示国防、军事设施，未经公开的港口、港湾、机场、火车站内站线等内容。
9）标注出不宜公开的相关信息。
科技出版常有水利、电力、工程等方面的选题，这些选题涉及的地图包含如航道水深、船闸尺度、输电线路电压、水库库容等精确数据及桥梁、渡口、隧道的结构形式和河底性质等，这些都是不能在地图中公开表示的内容。涉及使用国家秘密测绘成果编制的地图，需经国务院测绘地理信息行政主管部门有关机构进行保密技术处理才可以公开出版。
10）地名压界线。
在绘制边幅小的中国地图时，部分省份由于面积小，省份的名称字号大可能会压住省边界，如台湾、海南等。此类情况可将省份的名称移至旁侧，用箭头标注或将省份的名称字号调小。
11）专题信息压盖地图。
在地图中表示的图表、注记和注记框等专题信息不可压盖地图，不能压盖南海诸岛或国界线等。国界线的任何部分都不能被遮挡，国界线务必完整正确。此类情况可将图表做成透明的，或用箭头引至地图外表示。
12）专题内容中缺少港澳台资料时未注明。
在中国专题地图中，应和中国大陆一样表示香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省的专题内容，当资料不具备时，必须在地图的适当位置注明“香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省资料暂缺”的字样。
13）界线表示方法及样式不规范。
如在有些科技出版物的地图插图中，有的作者对出版、制作地图的相关规定及要求缺乏最基本的了解和认识，自主添加上部分线段作为界线，以为书稿中的地图是示意性的，不需要做得很专业，只需以普通的加工形式进行处理便可出版。地图上的行政区域界线和国界线等都有标准化的画法，这些界线要求画得正确、准确、完整。
14）行政中心、行政区划界限及地名地址未及时更新。
行政区划的变更主要包括行政区域单位的设立、撤销、更名，行政区行政机关驻地的迁移、隶属关系的变更和行政区域界线的变更等。编辑应多关注时事，注意及时掌握相关行政区的名称和位置的准确性。此外，涉及世界地图时，有关国家的名称和首都发生变化，在地图上的表示若不注意也容易出现问题，如错将缅甸首都标在“仰光”而不是“内比都”，错将锡金表示为国家而不是印度的一个邦。
15）使用没有版权的地图。
《中华人民共和国著作权法》第三条规定：“本法所称的作品，包括以下列形式创作的文学、艺术和自然科学、社会科学、工程技术等作品：……（七）工程设计图、产品设计图、地图、示意图等图形作品和模型作品；……”可见，地图版权也是知识产权，地图作品也受著作权保护。地图是一种创作作品和编制成果，地图作者在资料收集、文字解读、地图修编、美工设计等环节都投入了大量的时间和精力。因此图书作品中不能擅自使用他人已经出版或没有版权的地图，编辑应对作者提供的地图的著作权问题应尽到合理注意义务。
16）使用来源不明的地图。
许多从互联网站下载使用的地图，特别是从非国家权威测绘网站下载的地图，质量参差不齐，其内容的正确性和准确性难有保障，有些甚至存在涉密信息。2020年上半年，我国某省级自然资源主管部门通过国家互联网地理信息监管系统检索本省1066个网站，对检索出729幅地图进行了检定，发现“问题地图”就有151幅。因此，从互联网下载直接使用来源不明的地图存在很大的风险。国家自然资源部官网提供有标准地图免费下载服务，各地自然资源主管部门也提供一些具有审图号的公益性地图，如广西壮族自治区自然资源厅建设的广西标准地图服务平台提供了各类标准地图和专题地图的下载服务。
17）地图图名和地图内容表示不一致。
地图图名可以让读者快速地了解地图所描绘的基本内容，如果地图图名和地图内容表示不一致，就会给读者的阅读造成困扰。常见的错误是图名与地图的区域范围、地图的主要内容等不符或不确切。例如错将某个城市的城区地图命名为整个城市的地图、错将表示自然资源分布专题内容的地图命名为交通地图等。
18）没有标注审读号。
《地图管理条例》第二十二条规定：“经审核批准的地图，应当在地图或者附着地图图形的产品的适当位置显著标注审图号。其中，属于出版物的，应当在版权页标注审图号。”图书版权页标示审图号的格式为：国家自然资源部颁发的审图号格式为“GS（××××）××号”，括号内为年份，例如《中国野生稻》一书的审图号为“GS（2020）4431号”；省级自然资源主管部门颁发的审图号格式为“省（自治区、直辖市）简称S（××××）××号”，例如《广西盆地》一书的审图号为“桂S（2018）76号”。
值得注意的是，直接使用自然资源部网站或各地自然资源主管部门提供的具有审图号的标准地图，不需要送审，但在图书版权页上也需要标注审图号。
19）已有审图号的地图用于其他图书不送审。
地图审核实行一书一审。因此已审核过且有审图号的地图用于其他不同图书时，即使该地图没做任何改动，也要重新送审，以获取该图书的审图号。例如，2017年出版的图书《广西火成岩地质景观》中的地图插图“广西构造单元分布示意图”已经送审过并获得审图号，但是在2018年《广西盆地》在引用这幅地图插图时，也重新送审，获取新审图号。
4 结语
地图编辑工作是一项技术性很强的工作，需要非常专业的知识。大多数科技出版社作为非专业地图出版机构，其编辑在常规的业务培训和使用的参考书中很少涉及地图方面的内容，因此完全依靠编辑难以保证科技出版物中的地图绘制的正确性。如果科技出版物中必须用到地图插图，首先考虑从自然资源部官网下载或各地自然资源主管部门提供使用的具有审图号的标准地图作为底图，同时提交相关部门审核，这样才能避免科技出版物中的地图插图出现差错。
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