【作 者】谢玲：广东省出版集团有限公司
【摘 要】文化体制改革的会加快促使当前以现代化经营管理模式为抓手促进出版企业转型升级成为行业发展的重点，转变传统发展模式，以促使出版社实现可持续发展。但在实际发展中，我国出版企业在财政专项资金管理中还存在明显不足，如规范性不足、绩效评价缺失、管理意识薄弱等，需要进一步创新，基于此，本文从出版企业与财政专项资金概念入手，深入开展分析，明确财政专项资金管理对出版企业发展的影响，明确传统管理中存在的问题，提出针对性管理策略，以供参考。
【关键词】出版企业；财政专项资金；资金管理
0 引言
新闻出版事业的发展对我国社会主义精神文明建设具有积极促进意义，因而我国积极鼓励支持优秀出版物出版，设立多个财政专项资金支持项目，如“走出去”专项资金、国家出版基金、宣传文化引导基金、宣传文化发展专项资金等，促使一大批优秀出版物产生，对于中西方文化交流、历史文化遗产保护以及社会发展具有积极促进意义。
1 出版企业与财政专项资金
1.1 出版企业
出版企业实际上是指专门从事期刊、图书、电子出版物、音像制品三个国产的多种传播媒介的信息企业，该类企业具有明显特征，以信息、知识为主体元素，形成特殊产业，产业呈现出良好的思想传播功能与文化累积功能，对于社会的进步与发展具有积极的促进意义[1]。
1.2 财政专项资金
财政专项资金实际上是指现阶段上级政府部门利用财政手段拨付当地或本地区人民政府安排的一种专门用于基础设施建设、实现经济建设、社会管理以及保障公共事业发展具有一定用途的资金。该类资金发挥着重要的作用，对于社会发展意义较为明显，如为了扶持现阶段某一重点民生领域健康发展而建设的专项资金，对于领域发展发挥着支撑作用，意义较为明显，并且专项资金重点强调“专款专用”，开展独立核算，以保证各项工作开展过程中具有充足资金[2]。
2 财政专项资金管理对出版企业发展的积极意义
2.1 促使出版企业实现可持续发展
财政专项资金的投入对于出版企业发展具有积极促进意义，为其提供良好资金支持，促使企业实现可持续发展。实际上，从本质上分析，出版企业的发展是我国构建文化强国的重要步骤，探索全新发展路径，以财政专项资金支持为基础，充分发挥出出版企业的主导作用与优势，以促使行业繁荣。在未来发展过程中，随着我国社会主义发展阶段的深入，出版企业在文化产业中的地位必然会进一步提升，通过加大财政专项资金的投入，可以从根本上优化出本企业投入结构，改变传统发展模式，加快企业自身升级转型，为我国构建文化强国战略奠定基础[3]。
2.2 加快出版企业发展进程
进入到二十一世纪，出版企业发展进程加快，通过企业体制改革，可以从整体上推进传企业升级转型，注重自身全面发展，转变传统发展理念与模式，适应新时代。市场繁荣促使行业发展环境变化，影响企业发展的因素增多，企业需要面临较大的竞争压力与挑战，因此想要在激烈的市场竞争中保持自身优势，出版企业就要在财政专项资金的支持下大力发展，创新自身发展观念与意识，解决传统发展过程中存在的问题与难题，充分发挥出出版企业自身的竞争优势，加快企业发展进程[4]。
2.3 吸引社会资本投入出版企业中
现阶段，我国出版企业逐渐完成转企业体制改革，但资金筹措问题依旧影响企业发展，也是当前出版企业一项重要的工作。在当前背景下，出版企业想要实现可持续发展，不能单纯依靠政府支持，而是需要社会各种资本支持，通过以财政专项资金为基础，打造全新的资金整合平台，积极吸引社会资本进入，将相同性质、不用性质、用途类似的专项资金实现整合，对社会各类资本的投入产生积极促进作用，有效缓解出版企业发展中资金不足问题，解决发展矛盾，为出版企业发展营造良好环境，提供强有力的资金支持[5]。
3 出版企业财政专项资金管理中存在的问题
3.1 财政专项资金预算管理意识较为薄弱
现阶段，出版企业在发展过程中存在财政专项资金预算管理意识薄弱情况，缺乏约束性，如在财政专项资金规范化管理中，资金的计划、指挥、组织、控制、协调等各方面的职能还存在一定的不足，未能合理强化规范化管理，影响资金的利用效率。与此同时，在财政专项资金管理过程中，整体监督不足，尤其是部分出版企业在虽然制定相关的管理细则，但其在实际制度落实过程中，还存在明显的形式化，难以全面开展各项管理工作，在预算编制方面精细化不足，从根本上降低了预算对财政专项资金的约束能力与使用效率，需要进一步创新[6]。
3.2 财政专项资金使用有待提升
出版企业作为我国建设文化强国的重点，在促进文化产业发展方面具有积极意义，但受多种因素影响，在出版企业发展过程中，容易出现明显资金问题，如资金链断裂、资金紧张、资金短缺等，由此导致部分出版企业管理者产生错误认知，难以真正发挥出财政专项资金的优势，在资金利用过程中整体预算编制较为粗糙，降低资金利用效率，甚至部分企业未能建立完善的资金利用细则，影响财政专项资金的使用效率[7]。
3.3 出版企业内部财政专项资金信息共享不足
出版企业受自身的管理方式与组织结构因素影响，在财政专项资金管理中还存在明显的资金信息共享不足情况，缺乏高效的信息沟通，影响资金利用效率。例如，出版企业财政专项资金申报中通常由项目部独立完成，因而财务部参与较少，难以深入参与到申报工作中，未能发挥出财务部自身的作用与优势，在部分环节的信息沟通中难以实现信息共享，最终影响资金的安全性与使用效率[8]。
3.4 出版企业财政专项资金绩效考核体系不完善
财政专项资金绩效考核体系不完善也是现阶段出本企业存在的重要问题，受多种因素影响，在发展过程中，由于财政专项资金自身的特殊性，导致现阶段出版企业原有的会计核算体系难以满足财政专项资金使用需求，如在独立核算、专款专用、独立账户等方面还存在一些问题，难以合理开展绩效评价，部分出版企业“重视申报、轻视管理、重视拨付、轻视监督”，降低财政专项资金效益，需要进一步创新绩效考核体系[9]。
4 出版企业财政专项资金管理策略
4.1 严格落实财政专项资金独立核算、专用原则
在当前的时代背景下，出版企业在发展过程中应加强对财政专项资金的重视力度，明确财政专项资金使用过程中监管重要性，强化安全风险意识，尤其是企业管理层与相关部门，如财务部、稽查部、项目部等，应充分发挥出自身优势，加强对财政专项资金的认知，强化资金安全，根据企业实际情况应用，建立完善的内部监管体系，规范专项资金管理制度与流程，强化管理意识，严格落实财政专项资金独立核算、专款专用原则，以需求为基础，实现独立管理与核算，以保证资金可以充分发挥出自身的作用。进一步优化财政专项资金的使用，严格按照相关标准以及项目建设规格来要求，设置严格的标准，按照标准执行各项操作，促使财政专项资金得到高效利用，满足现阶段需求。构建科学客观的项目考核机制，出版企业必须强化自身意识，对财政专项资金各个使用环节统筹考核，注重实际效果，在考核中如果发现违法规定行为，必须严肃处理，关注财政专项资金支出清单，解决传统发展中存在的问题，从根本上提升财政专项资金使用效率，满足时代发展需求[10]。
4.2 强化出版企业专项资金预算管理水平
出版企业在发展过程中应积极提升财政专项资金预算管理水平，对资金的使用与管理进行规范，严格遵循现阶段的管理原则与标准，从整体上把控，做好财政专项资金拨发的把关，杜绝不合理行为以及违规行为，以保证资金得到高效利用。强化现阶段的预算管理水平，结合出版企业实际情况开展优化，以需求为基础，针对性创新，制定符合出版企业、项目需求的核算管理制度，保证各项管理更具有操作性，保证参与人员有章可循，加强整体监督管理，促使出版企业项目管理规范化，在预算编制方面强化专业性与科学性，优化现有模式，以保证财政专项资金得到充分利用。对各项目开展合理论证，判断其可行性，严格把控财政专项资金项目申请材料，保证资金应用在关键环节中，严格按照标准管理规定执行，以强化管理水平，为各项工作的开展奠定良好的基础。
4.3 优化出版企业内部沟通实现信息共享
出版企业在对财政专项资金申请、使用、管理过程中，应明确财务部门的重要性，结合实际情况优化，充分发挥出财务部门的优势，如决策支持、数据统计方面的优势，合理开展优化，以需求为基础，整合当前的资源，掌握财务管理技巧，随时更新国家在财政专项资金管理方面的相关政策，强化企业内部各部门之间的交流与沟通，及时传递关于专项资金的政策信息，保证信息共享，为各项工作的开展奠定良好的基础。以需求为基础，建立完善的财政专项资金会计核算体系，结合业务特点与项目特色针对性选择核算方法，遵循财政专项资金独立核算原则，以新会计准则为基础，尽量减少不必要的手续流通，优化核算流程，从整体上提升核算质量与效率，满足现阶段发展需求。以战略导向为基础，建立创新性发展战略，强化战略管理目标，实现全程动态化管理，做好财政专项资金的多维度思考，将被动管理转化为主动管理，建立完善的管理机制，满足现阶段发展需求，提升财政专项资金利用效率。
4.4 建立规范科学的专项资金绩效考核体系
出版企业在发展过程中，应结合实际情况建立完善的专项资金绩效考核体系，以需求为基础，从整体上提升专项资金管理水平，保证资金使用效率提升，满足发展需求。以完善的绩效考核体系为基础，设立考核指标与内容，明确发展方向，并保证项目部的财政专项资金使用目标清晰，利用考核评价来解决传统上财政专项资金管理中存在的不足，实现持续管理改进，以满足发展需求。例如，可以建立完善的财政专项资金考核奖惩机制、问责机制，对于财政专项资金开展全面管理，解决传统管理不力、使用效率低问题，对于存在问题的环节需要限时整改，给予相应处罚，尤其是财政专项资金违法、违规操作，必须严肃处理，以保证资金得到专项利用。建立全程跟踪机制，明确财政专项资金的性质，对相关政策深入了解，强化财务员人员责任意识，在资金支出审核过程中严格按照标准规定开展，保证原始票据信息真实完整，严格执行各项制度，提升财政专项资金利用效率。
5 结语
综上所述，在当前时代背景下，我国逐渐加强对文化产业发展的支持力度，促使出版企业的发展成为人们关注重点，因此出版企业应强化自身管理水平，充分发挥出自身引导作用与优势，加强财务管理革新，通过创新变革来带动发展，以推进文化产业繁荣。强化财政专项资金的利用与管理，做好整体资金内控，明确相关规范与准则，从根本上提升专项资金利用效率，真正意义上实现专款专用，保证专项资金更加合理规范，带动企业文化发展，促使我国文化事业蓬勃发展。
参考文献
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