【作 者】祝为平：中国三峡出版传媒有限公司
【摘 要】全国各种公益出版基金项目较多，虽然它们的立意、定位、运作方式各有不同，但都为国家出版事业的发展做出了贡献。分析探讨这些出版基金的运作方式、运作成效并紧跟时代要求改进提升运作方式，有利于使公益出版项目发挥更大的作用和更突出的效益。
【关键词】出版基金；成效分析；改进策略
专业性公益出版基金项目是我国出版文化服务体系的重要组成部分，为我国的出版事业发展做出了独特的贡献。专业性公益出版项目往往都具有较高的出版价值，但因为内容艰深，市场狭窄，效益不确定，市场回报不足以支撑出版成本和基本利益，因此影响了项目作为一般性市场图书的出版。目前的公益出版基金中，国家自然科学基金、天下农书、光华公益书海工程、中国长江三峡集团科技图书出版基金、国家科技重大专项等，都是比较有代表性的公益出版基金。下面我以中国长江三峡集团科技图书出版基金为例，分析一下专业出版基金的运作方式和改进策略。
中国长江三峡集团科技图书出版基金（以下简称三峡科技出版基金）由中国长江三峡集团于2015年设立。三峡科技出版基金的立意明确，出版方向清晰，就是以资助创新性科技图书的出版为主要目标。三峡工程是一项科技含量非常高的水利水电工程，科技创新贯穿了工程建设的全过程。三峡工程的科研工作长达50年，全国先后有数百家大专院校和科研机构参与其中，参加研究和建设的科技人员成千上万，三峡工程凝聚了我国几代科学工作者的心血和智慧。科技创新不仅解决了工程自身面临的一系列难题，也促进三峡工程登上了世界水利水电建设的高峰。自1993年开工建设以来，三峡工程每年都有新技术、新工艺、新专利诞生［1］，攻克了诸多水利水电世界级的技术难题，三峡工程在建设及运营过程中，积累了大量先进的科技成果与管理经验。2018年4月24日，习近平总书记在视察三峡工程时也充分肯定了三峡工程“大国重器”的定位。由于种种原因，这些世界级科技成果与管理经验公开出版的情况并不理想。三峡科技出版基金设立时就已经明确，是用于资助员工出版科技图书的专项费用，旨在鼓励、资助集团公司员工积极编著出版科技专业图书，积累、总结和传承水电与新能源等方面的工程技术知识，以及工程建设和管理经验，深入推进集团公司科技创新活动，提高集团公司的科技水平和核心竞争力［2］。
大国重器，科技为本。推广、固化我国科学技术的先进成果和知识产权，助力国家水电及新能源等科技图书的出版，是三峡科技出版基金的初衷和基本定位。扶持经济效益不高但文化传承属性强的公益性图书出版，有利于提升企业的品牌认知度和品牌价值，增加企业无形资产［3］。作为一个负责任的企业，支持公益性出版体现了一个企业的格局和担当。
1 三峡科技图书出版基金的特点与运作方式
不同的出版基金的项目特点、运作方式各有不同，既有直接资金资助图书出版的，如国家自然科学基金、国家出版基金等是由政府出资直接资助图书出版的公益基金项目；也有从发行入手，助力定向图书销售的，如农家书屋、天下农书等则是侧重图书发行环节的公益项目。三峡科技图书出版基金则是由企业出资，直接资助科技图书出版的专业性公益出版基金，它具有无偿资助、专业性强、审批严格等特点。三峡科技出版基金每年在公司官网发布公告，启动每年的申报流程及明确申报要求。基本流程是个人申报，单位负责初步审核然后推荐提交；基金管理部门组织相关单位进行初审，从书稿内容质量、结构体例、知识产权风险、科技成果涉密等多方面进行评估、审查，确定是否符合出版基金的申报条件；对符合条件的选题聘请相关行业专家进行函审，最后基金管理部门组织函审专家会同相关部门和行业专家参酌函审意见对书稿进行研究会审，投票表决是否通过。对投票通过的选题最后还要进行公示。从目前的实践来看，在初审、专家函审、专家会审甚至公示等各个环节都有因不同原因而撤销项目的情况，可见审批过程还是非常扎实、严谨的。
目前，三峡科技出版基金经过几年的运作，已经具有比较成熟的流程和完备的运作机制。即使如此，基金管理部门仍然不定期地对基金管理办法和流程进行完善和细化，以求使出版基金的效用最大化。
2 突出的成效
从2015年三峡科技出版基金成立以来，陆续推出了一批具有突出创新成果和实用理论价值的图书品种，申报的图书品种以科技图书为主，大部分与水利水电工程、机电工程及创新性管理，三峡工程和金沙江流域的水电工程建设运营管理，长江流域水资源调度、环境保护及新能源开发建设等内容相关度较高。可以说，三峡科技出版基金对促进科技图书——尤其是水利水电工程的建设和管理、新能源开发等方面的图书出版起到了积极推进的作用。这些图书的出版产生了较大的影响，取得了积极显著的成效：
1）展示了我国长江流域大型水利水电工程建设及运营期间许多科技成果及管理经验。在三峡工程、金沙江流域大型水电工程中许多具有时代意义的创新性科技成果之前只能以项目总结的形式默默地埋在资料堆里，经由三峡科技出版基金的资助变成了公开出版物，这些科技成果成为广大水电科技工作者、研究人员、专业院校学生的治学参考资料和工具书，为水利水电工程及新能源开发建设做出了积极的贡献。
2）披露了长江流域生态环境保护的成果，长江流域环境大保护策略的实施情况，以及公众关注的热点问题的研究成果。
3）介绍了我国为了镇锁江流、降服长江洪水肆虐、建设三峡工程的历史文化进程，使公众对三峡及三峡工程的发起、延续、论证、实施有了更全面、深入的了解。
4）展示“大国重器”创新性的、领先世界的水利水电工程最新科技成果，填补了水电科技领域的空白。
5）推动了三峡科技出版基金的可持续发展。随着基金资助出版的品种增加，出版基金影响的不断扩大，越来越多科研、生产一线的研究人员和专业管理人员积极参与、推进科技图书的编写，推动了出版基金的持续发展，也推动了水利水电工程建设及新能源科技成果的推广和应用。随着“生态优先、绿色发展”理念的贯彻执行，相信很快会出版一批生态环境保护的科技成果，助推长江大保护战略的实施。
3 改进策略
1）借鉴成熟的模式。但问耕耘，莫问收获，体现了一种中国传统的公益价值观念。普遍来讲，出版基金项目基本都切实做到了出版项目的公益性，而对出版项目的市场经营表现和社会关注度未做过多考量。当前，各级政府机构设立的公益性出版基金项目，采取系统性宣传的不多。究其原因，主要是公益出版基金关注的是项目是否符合申请条件，是否具有出版价值，是否值得资助出版，关注的是项目的内涵价值。这是一种实实在在的公益价值观。为了鼓励出版单位多出精品图书，出版基金把后期图书发行的利益让给了出版单位，最后的盈利情况要看出版单位的营销发行能力。
三峡科技出版基金是企业设立的公益基金项目。经营性企业设立的出版基金往往是企业非营利的行政部门监管，而图书是一种商品，可以在市场上流通营利，公益性和经营性在企业的规章制度里难免互相影响，互相制约。作为经营性企业，对图书产生经营性收益回报要求似乎无可厚非，而监管出版基金的企业行政部门有经营性收入往往又不合规，所以基金管理部门与出版单位应采取什么姿态和方式，使基金项目可以顺畅运作起来，是一个值得探讨和商榷的问题。
目前，国家还没有出颁布针对公益性出版基金项目的法规，为了有效规范公益出版基金的管理，国家科委、财政部、国家新闻出版总署等相关部门先后出台了《国家科学技术学术著作出版基金管理办法》《国家出版基金资助项目管理办法》，对公益出版基金的适用范围，出版基金委员会的职能，资金来源，资助范围，以及基金的申请程序、评审制度等具体环节进行规范要求，出台的这两个管理办法成为各个公益出版基金项目制定自己的管理办法时的主要参照。
以国家出版基金为例，国家出版基金每年资助的出版项目数以百计，资助金额数以亿计，资助范围涉及各行各业方方面面。国家出版基金在项目入选后，基金管理办公室对申报项目的出版单位发送立项通知，通知中明确项目通过、资助金额及发放程序等，并要求签订《国家出版基金资助项目协议书》，对项目出版进度、质量及资金发放、使用等事项提出要求。国家出版基金作为项目的资助方，在立项通知及《国家出版基金资助项目协议书》中不涉及图书营销发行的内容，只关注图书的立项审批等环节，关注图书的出版，不过问图书发行，将后期图书发行营销的利益留给出版单位。这一点，国家出版基金的做法值得专业性公益出版基金借鉴参考。
2）公益项目也应有营销意识。作为专业公益出版基金的监管机构，往往在行业内有着得天独厚的资源关系，这些资源关系可以有效地帮助出版单位扩大发行营销。出版单位在扩大发行营销时，自然也扩大了出版基金的影响力，提升了公益项目的社会价值。扩大营销避免了公益出版项目仅仅停留在公益的层面上，使基金方和出版单位取得社会效益和经济效益双赢的局面。
在宣传营销方面，专业性出版基金项目第一要注意的是针对性问题。专业出版基金的出版本身就有针对性，三峡科技出版基金主要资助出版的图书就是科技领域先进的、具有创新性的技术成果和管理方法。譬如水利水电行业的基础建设创新、运营管理创新、电力设备、新能源开发等方面的创新技术成果。因此在营销上采取针对性的推广活动才会有实效。针对性的发行营销往往会达到事半功倍的效果。譬如各层级的科技图书订货会，互联网线上科技图书营销，图书馆——尤其是科技图书馆馆配、相关专业的科研院校、甚至专业性科技会议及科研单位等都是理想的营销目标和机会。第二需要注意的是持续性问题。因为专业图书的市场狭窄，品种也有局限，单品种图书的印量普遍低于一般市场图书，所以持续性的宣传推广是营销的基本策略，只有持续不断地坚持，才能在专业的市场被专业的读者熟悉、认知、认可并逐步占有一席之地。
3）开拓作者队伍。作为企业投资的公益性专业出版基金，往往规模都比较小。除了出版内容有专业性选择外，作者选择的倾向性往往也比较明显。大多数企业出资的出版基金管理办法都会有类似的情况，由于基金规模小，作者范围往往会局限于企业内部科技人员，或第一作者为内部人员。
一般的国家级或省部级重大科研项目或者工程建设项目，往往都是多家科研单位、多家企业联合起来共同完成的，研究、建设期间取得的科技成果、专利和知识产权也往往由参与单位共同享有，区别是各合作单位的分工和侧重点不同罢了。如果让合作单位充分参与进来，就可以发挥合作单位作者的积极性和专业特长，扩大作者队伍。由于工作的侧重点不同，多家合作参与的大型科研和建设项目，各合作单位的作者可以从各自侧重的方向总结撰写科技成果，这样，即可以保证科技图书的创作质量，也可以加快编写进度，同时也加快了出版进度，扩大了出版规模，有利于出版基金的可持续发展。
2020年11月1日，水利部、国家发展改革委公布，三峡工程这一世纪工程完成整体竣工验收全部程序。根据验收结论，三峡工程建设任务全面完成，工程质量满足规程规范和设计要求、总体优良，运行持续保持良好状态，防洪、发电、航运、水资源利用等综合效益全面发挥。这意味着一系列的三峡工程总结性研究成果将出版面世，三峡科技出版基金作为资助科技图书出版的专业基金，应抓住机遇，及时扩大作者队伍，推进更多的科技成果及时出版，提升三峡科技出版基金的社会影响力，发挥科技成果应有的作用，推动经济建设快速发展。
4）抓住时代发展机遇，积极推进数字出版。随着时代发展，数字技术的应用越来越普遍，多媒体融合的趋势日趋广泛，数字出版已成必然趋势。目前国内外出版机构数字出版的应用越来越广泛，效果也越来越显著。斯普林格和爱思唯尔两大以科技为主的国际出版机构，其数字出版产值已经超越了纸媒图书，线上电子书的价格与纸质图书基本持平甚至略有超越。作为以助推科技图书出版的三峡科技出版基金，将基金资助出版的图书数字化，建立三峡科技出版基金图书数据库，并与网络传播融合，既符合时代发展的需求，也可以扩大、提升基金出版项目的传播途径与效果，提高品牌效应和影响力。同时还可以为知识付费提供技术支撑。
4 结语
未来已来，出版业的数字时代已经来临，专业性公益出版基金应充分利用资金及行业优势，不失时机地抓住机遇，充分利用大数据和移动互联等新技术、新方法，提高公益出版项目的作用和影响，进而提高公益出版的社会效益，为社会做出更大贡献。
参考文献
[1]中国三峡总公司.三峡图志[上][M].北京:中国三峡出版社,2009:158.
[2]中国长江三峡集团有限公司科技图书出版基金管理办法[Z].
[3]常湘萍.全民阅读环境下的出版社公益行为分析[N].中国新闻出版广电报,2017-06-09.
