【作 者】许士杰：中国铁道出版社有限公司
【摘 要】图书出版中经常会涉及地图插图的审读和处置问题，由于地图具有较强的专业性和敏感性，非地图专业编辑经常由于不知道如何应对而感到无所适从。本文首先列举了编辑们审读处置地图插图的一般做法，然后从地图编制的法律法规入手并结合自身经验概括了地图中的常见问题，接下来分析研判了“内容简单的地图”和标准地图的特点及其潜在风险，又补充简述了地图送审的相关规定，最后在文末作了简要总结。
【关键词】地图插图；问题；审读；处置；图书出版
图书出版中经常会涉及地图插图的审读加工，一方面由于地图是可容纳和传递大量信息的载体而不可或缺，一方面又由于地图专业性较强或有错绘漏绘、错标漏标及涉密泄密等问题而存在风险，非地图专业的编辑们经常为此苦恼而无所适从。编辑们采取的处理办法可能有：为了规避风险而忍痛割爱删去地图；对地图内容擅自做一些调整和改动；对地图的部分内容做删节和遮挡；心存侥幸让可能有问题的地图冒险闯关，等等。此外，还可能由于对地图审图相关规定不了解，担心流程繁、周期长、费用高而对地图送审心存抵触等。实际上，图书出版中地图插图的审读和处置并不复杂，有法可依，有规律可循。
一、地图插图的常见错误
《地图管理条例》《公开地图内容表示若干规定》等对于地图的编制审定作出了详尽规定，自然资源部官网上列举很多实际案例可供参考，为数不少公开发表的文章也对“问题地图”进行了论述和分析。总体上看，地图插图作为图书的一部分，其审读处置原则与图书编辑们日常工作并无二致，如：不得危害国家统一、主权和领土完整，不得危害国家安全，不得泄露国家秘密，不得侵害民族风俗和习惯，不得扰乱社会秩序和破坏社会稳定，需要注意有关民族宗教内容的错误倾向，等等。当然，不能有错字别字和歧义性表述等一般性问题是最基本的编辑要求。由于地图以线条、注记、色彩和各种符号构成了独特的地图语言，传递着非常丰富的内容，甚至可以传达文字不易传达的信息，而且更为直观可见，因此地图审读的专业性要求强、政策水平要求高。地图插图的常见问题主要有错绘漏绘问题、错注漏标问题、完整准确性问题和比例问题等。
（一）错绘漏绘问题
类似于“中国高速铁路示意图”这样的图书插图，因为篇幅巨大必须使用中国全图。使用中国全图就必须准确反映中国领土范围，不能出现错绘漏绘问题。《公开地图内容表示若干规定》对中国全图四至范围的规定是：北至黑龙江最北江段，东至黑龙江与乌苏里江交汇处，南至曾母暗沙（汉朝以前的历史地图除外），西至喷赤河南北流向的河段。南海诸岛可作为附图表示，正图重复出现时，附图也要重复出现。《公开地图内容表示若干规定》对南海诸岛附图四至范围的规定是：北面绘出中国大陆和部分台湾岛，南面绘出加里曼丹岛上印度尼西亚和马来西亚间的全部界线（对于不表示邻国间界线的专题图，南面绘出曾母暗沙和马来西亚的海岸线），东面绘出马尼拉，西面绘出河内。台湾省在中国地图上应注意按省级行政区划单位表示，台北市按省会级城市表示。“问题地图”的常见错误包括危害国家主权、领土完整以及危害国家安全和利益等，比如漏绘钓鱼岛、赤尾屿和南海诸岛等重要岛屿；错误表示台湾省的行政级别；错绘藏南地区和阿克赛钦地区的国界线等。
（二）错注漏标问题
地图中的注记主要包括地名注记、山脉注记、水系注记和行政区域名称注记等。台湾岛、南海诸岛的四大群岛的名称标注必须符合国家规定。钓鱼岛及其附属岛屿的名称如果错注为“尖阁群岛”或“尖阁列岛”等将是严重问题，必须注意以国家公布的名称为准。地名标注应注意防范以下错误，“新疆维吾尔自治区”不能误为“新疆维吾尔族自治区”；“广西壮族自治区”不能误为“广西省”；“菏泽”不能误为“荷泽”；“亳州”不能误为“毫州”；“盂县”不能误为“孟县”；“满洲里”不能误为“满州里”等。“符拉迪沃斯托克”应该加括号注明“海参崴”；“乌苏里斯克”应该加括号注明“双城子”；“涅尔琴斯克”应该加括号注明“尼布楚”；“哈巴罗夫斯克”应该加括号注明“伯力”；“布拉戈维申斯克”应该加括号注明“海兰泡”；“斯塔诺夫山脉”应该加括号注明“外兴安岭”；“萨哈林岛”应该加括号注明“库页岛”；“尼古拉耶夫斯克”应该加括号注明“庙街”；“胡志明市”不能误标为“胡志明”或“西贡”；“西哈努克市”不能误标为“西哈努克”；“孟加拉国”不能误标为“孟加拉”；“廷布”不能误标为“延布”；“吉布提”不能误标为“吉布缇”；缅甸的首都应注意不是仰光，是内比都；韩国首都已改称为“首尔”，不能再按习惯标注为“汉城”；巴基斯坦和巴勒斯坦不能互相混淆，等等。
（三）完整准确问题
中国地图（含示意性的中国地图）应该完整表示中国的领土，不得随意遮盖压盖中国地图的图形范围。应该特别注意图中的文字与文字之间以及文字与地图的线段符号之间的压盖问题。图书出版中的使用地图插图时，不能为了适应版面而随意改变地图的长宽比例，必须保证比例尺、方向以及图例的规范使用。注意图例与地图内容不相符、图例要素不全等问题。为了能够让读者看清细节，图书出版中的地图插图可以做成插页。
（四）比例过大问题
《公开地图内容表示若干规定》明确规定了公开地图的比例和精度的限制问题，旅游图、交通图、书刊插图和互联网上登载使用的各类示意性地图，公开地图位置等高距不得小于50米，精度不得高于50米，数字高程模型格网不得小于100米。城市地图上不得表示等高线、经纬网线及其注记。
地图的常见错误还包括涉密问题，如在地图中表示了军事单位或涉及公共安全的重要设施等。当然，如果地图插图直接采用的是自然资源部官网上提供的公益性标准地图，或者地图插图已经通过了有关部门的审核，自然就不必担心比例过大问题和涉密问题。地图的比例过大和涉密的最大风险可能会出自所谓“简单地图”。
二、地图插图的处置分析
由于地图的复杂性和专业性，《地图管理条例》中明确规定，国家实行地图审核制度，景区图、街区图、地铁线路图等内容简单的地图不需要审图。这条规定实际上把地图分成了两类，一类必须送交审核的地图，一类是不需审核的“简单地图”。自然资源部官网上有关地图审核的文章指出：地图审查工作重点是审查地图的图幅范围、行政区域界线、重要岛屿、涉密内容、重要地理信息数据以及其他国家规定需要审查的内容。由此推断，“简单地图”一定不涉及行政区域界线、重要岛屿、涉密内容、重要地理信息数据等内容。
（一）使用简单地图
什么样的地图可视为“内容简单的地图”，《地图管理条例》并没有给出详细定义，仅举出景区图、街区图和地铁线路图三个例子。由此类推，黄山旅游地图、八达岭旅游地图、动物园游览导引图、居然之家城区分布图、上海地铁线路图、京沪高速铁路示意图、京津冀铁路规划示意图等，都可算作简单地图。还可以类推，一册讲述“漫画三国故事”少儿读物中的官渡之战示意图、赤壁之战地图、夷陵之战示意图，由于线条简单，地理信息有限，主要发生在中原地图和长江中下游流域，不涉及历史疆域等，也应该属于内容简单的地图。
有的时候，“简单地图”也会不简单，“示意性地图”不能随便示意，应特别注意其中的潜在风险。所谓“不简单”和不能随便示意，就是需注意地图比例和涉密泄密问题。比如，一幅关于景区地图示意图，不能错误标出大型水坝、电力设施、石油和燃气管道和通信设施，重要物资的储备库，以及气象台站、水文观测站等对人民生产生活有重大影响的民用设施。一幅街区图中，不能标示军事管理区、军事禁区等单位和设施，不能标示危险化学品、爆炸物集中存放地等与公共安全相关的设施，不能标示军事指挥机关和指挥工程，不能标示军用的机场、营区、港口、码头等，不能标示军用通信设施等。一幅旅游线路图中，不能展示出专用公路、军用的铁路专用线和公路道路等。此外，公开机场的内部结构、能力和属性；未公开的机场；重要隧道的高度和宽度参数；重要桥梁的参数属性，包括限高、限宽、载重量、净空和坡度等；水库的库容等属性；江河的水深、流速、通航能力等属性；拦水坝的高度和构筑材料；沼泽的水深和泥深；水源的性质；通信线、高压电线、管道的位置和参数等，都不得在所谓“简单地图”中出现。
（二）使用标准地图
除了内容简单的地图外，图书出版中还可以根据需要直接插附已经审核批准的地图。自然资源部官方网站（http://bzdt.ch.mnr.gov.cn/）提供了标准地图服务。这些标准地图可供作者和编辑在工作中免费浏览和下载，在使用时需要标注审图号。标准地图幅面有64开、32开、16开、8开这几种开本，分为JPG、EPS两种数据格式。需要编辑EPS格式地图时，可以使用AdobeIllustrator软件。这些标准地图依据中国和世界各国国界线画法标准编制而成，可用于图书、刊物和报纸插图的参考底图。地图插图必须在适当位置标示审图号，以据此判断此地图为合格地图产品。2020年8月29日，自然资源部最新发布了2020年标准地图，截至目前共提供了324幅公益性地图供下载使用。
上述这些标准地图可以供社会直接使用，但是任何对于地图内容做编辑（包括放大、缩小和裁切）改动的，公开使用前需要再送自然资源主管部门审核。图书出版中，直接使用标准地图往往不足以表达作者所要表达的意思。比如：绘制“中国高速铁路线路示意图”，需要在标准地图上添加线路走向等专业性内容；绘制某条旅游线路示意图，需要在标准地图上添加行程走向等个性化内容。如果在标准地图上做这些补充，算不算对“对于地图内容做编辑（包括放大、缩小和裁切）改动”？笔者认为没有“改动”，可以视为添加内容。当然，以标准地图作为底图添加专业性或个性化内容时，必须符合相关地图管理和出版条例的规定，必须注意不能变动国境线、行政区线、地标性地点等重要元素，必须注意不能对原图的内容做任何改动，即只能添加内容但不能变动任何底图信息。
如果标准地图不能满足地图插图的需要，简单地图的风险不能完全规避，那么将地图插图送交有关部门审核是最稳妥的办法。可以明确的是，地图审核不收费用，没有件数限制，时间进度上有保证。
三、地图审核的相关规定
需要送审的地图：图书出版中的地图书插图凡不属于内容简单的插图和利用标准地图添加标注的情形，都应该报送有审核权的地理信息行政主管部门进行审核。在国内展示、生产、出版、进口、出口地图或者附着地图图形的产品（新地图）；已审核批准的地图再次出版、展示、生产、进口、出口且地图内容发生变化（再次出版）；拟在境外出版、展示、登载的地图（境外出版），均应送审。特别需要注意，任何出版单位不得出版未经审定的中小学教学地图。
地图审核的时间：一般性地图，有关行政主管部门在受理地图审核申请之日起20个工作日内就能作出审核决定；时事宣传地图、时效性要求较高的图书插附地图的，在接受地图审核申请之日起7个工作日内就能作出审核决定；涉及应急保障等特殊要求的地图能做到即送即审。涉及专业内容的地图，涉及多部门的地图，地理信息主管部门将会同有关部门进行审核。没有明确审核依据的，行政主管部门将会征求有关部门的意见，时间周期将会延长。可以想见，类似“中国高速公路示意图”这样的地图如果是在标准地图（底图）上添加专业性内容后送审，必然也是走有关部门会同审定的程序。
地图的审核程序一般分为申请与受理、内容审查、批准和样本送交4个步骤。地图审核申请受理部门对地图审核申请人提交的材料进行审查，符合规定的应予以受理。受理部门受理申请后，将相关材料转地图内容审查工作机构进行审查。地图内容审查机构应在规定的时间内完成审查工作后，将审查结果提交地图行政主管部门，主管部门作出决定。地图送审应提交以下材料：《中华人民共和国自然资源部地图审核申请表》（可在预审通过后打印）；地图编制单位的测绘资质证书；需要审核的地图最终样图或样品；保密技术处理的证明文件或有关主管部门指示可以公开的相关文件。送审地图符合规定的，地理信息行政主管部门将核发地图审核批准文件，并注明审图号。经审核批准的地图，应当在地图的适当位置显著标注审图号。
四、结语
在图书出版中，必须提高政治站位，以专业的态度重视地图插图中隐含的问题，注意防范和规避潜在的风险，必须核实清楚作者提供原稿中的插图来源和绘制过程，按照不同情况予以分析处置：可用可不用的地图，建议省略；内容简单的地图需注意避免出现比例过大和涉密泄密问题；必须采用又不能确定的地图应坚决送审，让权威部门来处理专业性的问题，不能心存侥幸冒险使用。由于传达内容和信息的丰富性，地图在图书出版中不可或缺，又由于其专业性和敏感性而极具挑战，限于经验和水平，笔者的体会和认识未必妥当，肯请读者批评指正。总之，地图非小事，处置须当心。
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