【作 者】陈学英：中国发展出版社
【摘 要】地图是图书编辑过程中经常遇到的，也是最容易出错的地方，错误主要表现在地图的漏绘、错绘以及地名的错标。这是未按规定履行送审程序和不规范的二次加工处理导致的。图书编辑一定要按照国家相关规定严格履行地图的送审程序，并谨慎处理地图的二次加工，切实保护地图的著作权。
【关键词】地图；送审管理
地图在人们的生活中随处可见，从办公室张贴的纸质地图到车辆导航系统的电子地图，地图的外在形式各式各样。图书中插附地图便是地图的重要表现形式。由于地图是一种特殊的产品，国家对地图出版有着明确的规定。《中华人民共和国地图管理条例》（以下简称《条例》）第二十七条规定：“出版单位从事地图出版活动的，应当具有国务院出版行政主管部门审核批准的地图出版业务范围，并依照《出版管理条例》的有关规定办理审批手续。”也就是说，地图类图书必须由具有地图出版业务范围的出版社出版，非专业性出版社无权出版。但是，图书中插附地图是较为常见的现象。这是因为地图作为作者阐述问题的重要表现形式，能把一些文字不易表达的内容提纲挈领地表达出来，从而把研究问题更加清晰、直观地呈现给读者，故此，图书中插附地图是作者常用的研究方法。《条例》也许可在图书中插附经审核批准的地图。上述两类图书中，由非地图出版资质的出版社出版的图书插附地图是最容易出问题和出问题最多的类型。这也是本文讨论的重点所在。笔者根据自身编辑工作的经历，就此问题进行探讨，提出个人浅见，以期引起对地图出版的重视。
一、图书插附地图容易出现的问题
地图是一种特殊的、专业的文化产品，由此产生的“问题地图”名目繁多。图书插附地图出现的问题就是其中类型之一，概言之，图书插附地图的问题主要集中在以下方面：
（一）地图的漏绘。
指图书中插附地图漏绘了至关重要的地理信息，诸如国家地图中重要的岛屿、境界线等。漏绘关系到我国国家主权、领土完整等重大利益，必须格外注意。除此之外，分省行政区划图中也存在漏绘的情况，广东省地图上漏绘东沙群岛，广西壮族自治区地图上漏绘涠洲岛和斜阳岛等。还有漏绘境界线的问题，如广东省和海南省的海上省级境界线，香港、澳门的界线等。
（二）地图的错绘。
指图书中插附地图错绘了国家的陆地、海洋边界线，省级界限以及色块底色、标注符号等。中国与周边国家的国界线错绘是地图常见错绘点。中国的陆地边界共与14个国家接壤，其中中国与印度边界线的错绘是地图高频错绘点。海洋边界方面有中国南海未按国家规定正确绘制，中国和日本海上岛屿归属范围线错绘等情况。在我国，个别省份之间划定了新的界线，而分省地图中没有及时更改。错绘底色和错绘符号也是易犯的错误，在世界政区地图中将台湾绘制成不同的底色，在引进版权的图书中尤其要注意此类错误。另外，世界地图中主要争议地区的错误标注也时有发生。众所周知，世界上很多地区存在主权和领土争议，这些争议地区在地图上的标注要严格遵从国家的相关规定，切不可随意为之。
（三）名称的错标。
图书中插附地图名称的错标主要表现为对国家行政区域和行政中心名称的错标、岛屿和岛点名称错标等方面。近些年来有些国家或首都名称有更新，如韩国首都由“汉城”改为“首尔”；缅甸首都由“仰光”改为“内比都”；“塞尔维亚和黑山”分为两个独立国家“塞尔维亚”和“黑山”，这类情况应以我国外交部的相关规定为准。
二、编辑图书插附地图存在的问题
（一）未按规定履行送审程序。
地图是一种政治性很强的产品，地图上国界线（包括陆地和海洋）的标注、岛屿的名称及归属、国家特别行政区域的划定、世界地图争议地区的标注等都必须符合国家的主权和领土主张，以及外交立场，故此，国家非常重视地图的编制和出版活动。《条例》明确规定：国家实行地图审核制度。而随着经济的快速发展和科技的进步，互联网已经成为人们获取信息必不可少的工具和渠道。人们传统利用地图的方式得以改变，选择运用互联网更加便捷地利用地图成为一种习惯。因一些作者国家版图意识淡薄，认为插附地图只是作为内容的一种补充，可有可无，故而针对所要说明的问题，随意从互联网上下载使用，更有甚者从互联网上下载境外版地图，未加任何处理就直接引用。这样的图书交到编辑手中会带来很大的隐患。有的编辑不熟悉地图出版管理规定，缺乏插附地图的送审意识，认为作者是书稿的撰写者，理应是这一领域的专家，加上编辑缺少地图方面相关知识的积累，发现不了书稿中的“问题地图”。因此对本该送审的地图没有送审，从而导致图书在出版后插附地图出现问题，有些甚至是严重的政治问题，比如，对我国疆域和国界线的错误画法——错绘中印边界、漏绘南海诸岛和钓鱼岛，甚至台湾岛等。不仅误导公众对国家的认知，而且对国家安全、主权和利益造成严重的不良影响。
再者，历史地图和引进版图书插附地图也是编辑最容易忽略送审的类型。由于历史地图大多不关涉时事，只是对历史地理信息的呈现，作者或编辑普遍以为历史地图不需要送审，从而导致“问题地图”的出现。需要指出的是，中国历史地图和世界各国间历史地图的疆界，都要以历史资料记载的实际历史疆界来绘制。因此，《条例》明确规定历史地图须交由国务院测绘地理信息行政主管部门审核。另外，对于引进版图书中的插附地图不可轻视，有些犯有严重的政治错误，如把台湾作为独立国家来标注。而编辑往往把外版书籍的重点放在整部书的版权引进上，对书稿中的插附地图有些因地图标注未译为中文而忽略审查；有些以为书稿包括插附地图在引进版权办理过程中相关部门已经审核通过，故在编校过程中未对插附地图履行送审程序。需要强调的是，引进版图书中的地图尤其要注意送审工作，切忌疏漏，只有在国家测绘地理信息行政主管部门审核通过后方可使用。
（二）不规范的二次加工处理。
编辑在编校图书插附地图时，往往会根据主题内容、版面空间、设计美感等方面考虑，对标准合法的地图进行二次加工处理，重新布局摆放。在此过程中，编辑注重于版面的协调、美观，随意对插附地图加工处理，导致地图变形。变形地图改变了科学的比例尺、方向和图例，无法判断地图的实际距离，使地图失去了原有的指示意义。插附地图随意变形的有拉长、压扁，比如把中国地图变成扁长形，造成与实际不符。编辑在二次加工过程中，还会存在图例、图框、广告、设计等压盖地图的问题。值得注意的是，中国地图的加工要慎之又慎，一旦压盖边界线，就会造成中国地图的不完整，从而误导读者对国家版图的认知。
此外，地图中主图和附图内容要完整、相符，比如南海诸岛若列有附图时，附图上的底色、国界线符号等要素应与主图保持一致。图名和插图内容应符合、图例和插图内容须一致。以上都是编辑在二次设计、加工过程中特别需要注意的事项，应引起足够重视。
三、编辑图书插附地图的对策
（一）严格履行地图的送审程序。
本文讨论的是非地图出版资质的出版社出版的图书插附地图问题。笔者认为，非地图专业出版社出版者在编辑插附地图时，首要任务是严格遵守《中华人民共和国地图管理条例》规定，认真履行地图审核制度。《条例》规定，凡是书稿中涉及地图的，不论图幅多少，均需要进行地图审核，除一些城市街区图、旅游景区图、轨道交通图等之外。经相关部门审核批准的插附地图，应当在图书版权页CIP信息处标明审图号。
（二）谨慎处理地图的二次加工。
书稿在排版过程中，经常会因为版面、版式的紧凑与对称等因素而对地图进行二次创作和加工，这也是导致标准合法的地图变成“问题地图”的原因之一。鉴于此，标准合法的插附地图编辑尽量要保持原貌不变，确需进行二次设计和加工的，必须在合乎规范的情况下操作，在完成加工处理后，再次履行送审程序，确保地图出版的万无一失。
（三）切实保护地图的著作权。
地图作品属于文学、艺术和科学领域内具有独创性并能以一定形式表现的智力成果，因此地图作品享有著作权，受著作权法保护。作者和编辑要有法律意识，切实保护图书中插附地图的著作权。总之，地图出版是一项专业性很强的工作，稍有疏忽就会出现错误，甚至是严重的政治错误。对于非地图专业图书中的插附地图，编辑要做的就是严格履行送审程序，经审核批准的地图才能出版。同时加强地图知识的积累，避免“问题地图”的二次产生，学习出版法律法规，保护地图作品著作权。
