【作 者】张垒：中央民族大学新闻与传播学院
【摘 要】梳理习近平总书记关于网络强国的重要思想发展脉络，可以发现，这一重要思想经过了实践基础和理论准备，定位布局和统筹领导，倡议全球治理和共享共治，以及网络强国战略思想正式形成四个阶段。把握这一重要思想对新闻舆论工作的指导意义，要深刻认识互联网的重要作用，把网上舆论工作作为新闻舆论工作主阵地和着力点；深刻把握融合发展的任务要求，打造对于互联网能够深入进去、运用起来的新型主流媒体；高度关注以互联网为核心的新科技革命，把先进技术的媒介应用作为新闻舆论工作优先考虑方向；充分挖掘媒介的信息化潜能，发挥新闻舆论工作对经济社会发展的推动作用。
【关键词】网络强国；新闻舆论；网络安全和信息化；融合发展
2020年11月和2021年1月，中央文献出版社先后出版《论党的宣传思想工作》和《习近平关于网络强国论述摘编》，全面反映了习近平总书记关于党的宣传思想工作的重要思想，集中呈现了习近平总书记围绕网络强国建设发表的一系列重要论述，其中不少文稿和论述为首次公开发表，为完整准确地理解习近平总书记关于宣传思想工作和网络强国的重要思想提供了依据和参考。
在习近平总书记关于网络安全和信息化工作重要讲话发表五周年之际，通过对这两本著作及读本的参照阅读，依托习近平总书记关于网络强国建设相关重要讲话和关键文献，对习近平总书记关于网络强国的重要思想的发展脉络进行梳理，更加深刻理解这一重要思想对做好新时期新闻舆论工作的重要意义。
一、习近平总书记关于网络强国的重要思想发展脉络与阶段特征
回顾习近平总书记关于网络强国的重要思想的提出和发展过程，大致可以分为：实践基础和理论准备、定位布局和领导统筹、倡议全球治理和共享共治、网络强国战略思想正式形成四个阶段，并呈现出了鲜明的阶段性特征。
1.实践基础和理论准备阶段：探索信息化和新闻舆论工作对经济发展和社会稳定的引领价值和重要作用
习近平同志在河北正定工作时，就曾提出“科技是关键，信息是灵魂”，要把信息工作摆在重要位置。在正定工作期间，为解决科技人才稀缺的发展瓶颈，他亲自起草“人才九条”在《河北日报》刊发，仅仅一年就引来科技人才250多人，习近平同志还给华罗庚、于光远等著名专家写信，请他们为正定发展出谋划策。[1]到福建、浙江工作后，他提出建设“数字福建”“数字浙江”，希望借助信息化的力量推动地区实现跨越发展。
习近平同志同样高度关注新闻舆论在促进地方经济发展和社会稳定中的重要作用。1988年，在担任宁德地委书记期间，秉持“任何工作，舆论先行”的理念，他要求“不管多大困难，都要把《闽东报》办起来”。1989年5月20日晚，他在主持召开宁德地区新闻工作会议时明言：“当前要进一步加强党对新闻工作的领导”，详细阐述了新闻工作者应如何看待和认识一系列社会热点和敏感问题，厘清了人们思想认识上的混乱。[2]
习近平同志在地方工作时对信息化和科技、人才工作的一系列思考实践，对新闻舆论工作地位作用的一系列观点判断，为网络强国重要思想的提出打下了坚实的实践基础、做好了全面的理论准备，也揭示了网络强国战略的发展重点和核心指向。
2.定位布局和统筹领导阶段：聚焦意识形态安全和政权安全，正式提出建设网络强国的目标任务，要求统筹各方、创新发展，管好用好互联网
党的十八大之后，习近平总书记从党和国家事业发展全局高度审视互联网，深刻指出互联网事关国家政治安全和政权安全，突出强调网上舆论工作的重要地位，要求把互联网作为全面深化改革的重要环节。
2013年6—8月，短短两个月左右的时间，习近平总书记就在多个场合谈到互联网快速发展给舆论引导和话语权争夺带来的挑战。如6月在同团中央新一届领导班子谈话时指出，网络空间情况复杂，对青年人影响很大；7月，他在中央政治局常委会会议上发表讲话时说，在互联网等新媒体迅速发展的新形势下，如果我们不进行主动宣传、正确引导，就有可能被别人抢占话语权。[3] 8月，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上进一步明确指出：“互联网已经成为舆论斗争的主战场”，直接关系国家意识形态安全和政权安全，必须能够顶得住、打得赢。[4] 2013年11月9日，习近平总书记在谈到全面深化改革时明确指出网络和信息安全“是我们面临的新的综合性挑战”[5]，与此同时，我们必须着力加强网络法制建设，加强舆论引导，确保网络信息传播秩序，确保国家安全、社会稳定。
习近平总书记这一系列重要论述由点到面、不断深入，不仅为互联网在党和国家事业发展全局中的地位作用作出明确定位，并将其列入全面深化改革的目录清单，成为党和国家着力推进的一项重点工作。
建设“网络强国”的要求正是在这一背景下正式提出的。2014年2月27日，中央网络安全和信息化领导小组宣告成立，习近平总书记在会议上的讲话中强调要坚持总体布局、统筹各方、创新发展，“努力把我国建设成为网络强国”。习近平总书记同时还就有关互联网发展的一系列问题作出全面系统论述，这包括：处理好网络安全和信息化的关系，把握好网上舆论引导的时、度、效，加强核心技术自主创新和基础设施建设，树立网络强国的发展目标，强化保障措施，着力队伍建设，发挥相关机构的集中统一领导作用，制定实施相关规划等一些重要内容。[6]
专门管理机构的正式建立、网络强国发展目标的明确提出、网信各领域工作的全面部署，这些前后贯穿的举措和论述，标志着习近平总书记关于网络强国的重要思想在实践创新和理论创新上迈出重要一步。在理论上，这表明习近平总书记关于网络强国的重要思想在一系列主要方面都得到了较为系统的阐述和说明，构建起了理论的“四梁八柱”；在实践上，这意味着我们对于互联网的地位作用、对互联网发展和治理的重点内容、改革创新的主要目标，以及强化管理的方方面面，都有了明确认识，作出了相关安排，进行了初步尝试。
3.倡议全球治理和共享共治阶段：推进全球互联网治理体系变革，构建网络空间命运共同体
习近平总书记把互联网的发展放在世界文明史的高度，从农业革命、工业革命、信息革命的发展过程认识互联网。互联网不仅对中国发展至关重要，同时也将对人类文明进步发挥更大促进作用，既是人类的共同财富，也是人类面临的共同挑战。站在这一全球格局和历史方位中，习近平总书记在国际舞台和外交场合多次提及，互联网已经使国际社会成为了“你中有我、我中有你的命运共同体”。
对国际社会如何构建网络空间和互联网治理体系这一重大问题，2014年11月，习近平总书记在致首届世界互联网大会的贺词中明确提出构建一个“和平、安全、开放、合作”的网络空间，建立“多边、民主、透明”的国际互联网治理体系。[7]在第二届世界互联网大会上，习近平总书记进一步对加强全球互联网治理提供了中国方案：即尊重网络主权、维护和平安全、促进开放合作、构建良好秩序“四项原则”，以及加快全球网络基础设施建设、促进互联互通，打造网上文化交流共享平台、促进交流互鉴，推动网络经济创新发展、促进共同繁荣，保障网络安全、促进有序发展，构建互联网治理体系、促进公平正义“五点主张”，与世界各国携手构建网络空间命运共同体。[8]
在此基础上，习近平总书记在第三届世界互联网大会上重申互联网发展要以人类共同福祉为根本，秉持网络主权理念，最终在网络空间上，也要实现平等尊重、创新发展、开放共享、安全有序的目标。[9]习近平总书记在致第四届、第五届世界互联网大会的贺信中也再次提出，世界各国在互联网治理上要做到共治共享、共进共赢，通过务实合作强化互信共治，从而使网络空间命运共同体更具生机活力。[10]
网络空间是人类共同的活动空间，全球互联网发展治理的“四项原则”“五点主张”成为中国向国际社会提供的利用、发展和治理互联网的基本原则和核心观点，形成了构建网络空间命运共同体的中国方案，得到国际社会积极响应，成为全球互联网发展治理的公共财富，日益成为国际社会的广泛共识。
互联网发展治理从一国实践到全球倡议，标志着习近平总书记关于网络强国的重要思想日趋完善。一方面，这使得网络强国思想跳出国家和民族自身利益和发展战略的层面，成为构建人类命运共同体的重要思想在网络空间的具体体现，体现了中国作为全球负责任大国的使命担当；另一方面，这还使我们在理念和话语权博弈层面占领了制高点，在大国之间围绕全球互联网发展和网络安全的激烈竞争中下好了理念和话语的先手棋，在世界舆论中树立了良好的中国形象。
4.理论创新和实践创新不断推进，网络强国战略思想正式形成阶段：中国特色治网之道趋于完善，让互联网这个最大变量成为事业发展最大增量
2016年4月19日，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上发表了著名的“4·19”讲话，从贯彻以人民为中心的发展思想、建设网络良好生态、加速核心技术取得突破、正确处理安全和发展的关系、增强互联网企业使命感，以及为网信事业发展提供人才支撑等六个方面，对网信工作作出系统完整论述，全方位阐述了网信事业的一系列方向性、全局性、根本性问题。
习近平总书记深刻指出，要以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流，推动互联网和实体经济深度融合发展；必须贯彻以人民为中心的发展思想，让人民能够最大程度共享互联网发展成果；要形成网上网下同心圆，让互联网成为与群众沟通、贴近群众、发扬人民民主的平台和渠道；要高度重视互联网核心技术，下大力气突破核心技术难题；要认识到网络安全和信息化相辅相成，切实维护网络安全；互联网管理上，企业和政府要承担好各自的责任，“走出一条齐抓共管、良性互动的新路”；网络空间竞争归根结底是人才竞争，必须充分调动各方面人士的积极性、主动性、创造性。[11]
2018年4月20日，习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上发表讲话，系统总结了党的十八大以来，党中央重视、发展、治理互联网的重要经验，明确指出我们走出了一条中国特色治网之道，形成了网络强国战略思想。习近平总书记指出，网络强国战略思想概括起来主要有五个方面：一是在地位作用上，明确网信工作“事关党的长期执政，事关国家长治久安，事关经济社会发展和人民群众福祉”；二是在战略目标上，明确指出了“网络基础设施基本普及、自主创新能力显著增强、数字经济全面发展、网络安全保障有力、网络攻防实力均衡”的努力方向，并最终实现“技术先进、产业发达、攻防兼备、制网权尽在掌握、网络安全坚不可摧的目标”；三是在原则要求上，明确坚持“创新发展、依法治理、保障安全、兴利除弊、造福人民”这一基本原则；四是在互联网发展治理上，明确提出全球互联网治理的四项原则，构建网络空间命运共同体的五点主张；五是在工作方法上，明确要求“加强统筹协调、实施综合治理”，从而形成强大工作合力的基本方法。[12]
从2016年的“4·19”到2018年的“4·20”，习近平总书记在前后两次会议上对网络安全和信息化工作作出系统完整重要论述，全面总结了我们党重视互联网、发展互联网、管理互联网的新思想新观点新论断，标志着网络强国战略思想的正式形成，从而为使互联网这个“最大变量”成为我们事业发展的“最大增量”提供了根本保证。习近平总书记关于网络强国的重要思想从此进入到坚持贯彻和丰富发展的新阶段。此后，围绕推动媒体融合发展，形成网上网下同心圆；围绕聚焦人工智能、区块链、量子科技等核心科技，占据创新制高点；围绕面对数字经济新机遇，打造发展新动能等一系列具体方面和不同领域，习近平总书记关于网络强国的重要思想不断向纵深发展，持续推进理论创新和实践创新。
二、习近平总书记关于网络强国的重要思想对新闻舆论工作的指导意义
充分认识习近平总书记关于网络强国的重要思想对新闻舆论工作的指导意义，要深刻理解互联网对新闻舆论工作带来的机遇和挑战，既深入领会习近平总书记对网上舆论工作重要性的谆谆教诲，又从习近平总书记对互联网的深刻洞察中进一步明确自身创新点和突破口，找准解决风险挑战的应对之策。
1.深刻认识互联网的重要作用，把网上舆论工作作为新闻舆论工作主阵地和着力点
互联网是20世纪最伟大的发明之一，对人们的生产生活有着重大影响。作为一个社会信息的大平台，互联网的媒体化趋势越来越明显。在全党全国的工作大局和事业全局中，互联网有着重要地位，发挥着重要作用。
习近平总书记强调：“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化，网络安全和信息化事关党的长期执政，事关国家长治久安，事关经济社会发展和人民群众福祉。”[13]习近平总书记对互联网和网信工作的定位，与他对新闻舆论工作“五个事关”的判断相一致。与此同时，在基本原则上，网信工作和新闻舆论工作都要求加强和改善党的领导，贯彻以人民为中心的基本理念，有着维护国家文化安全和政治安全的核心关切，以及统筹协调形成合力的工作方法、努力把我国建设成为网络强国和文化强国的发展目标等。从内容主体和工作重心上看，网信工作和新闻舆论工作更是构成了相互支撑的“共同体”：二者都把网上舆论工作作为重中之重，共同强调做好网上舆论引导、做强网上正面宣传，构建网上网下同心圆；要求牢牢掌握意识形态工作领导权，坚决打赢网络意识形态斗争；强调讲好中国故事、传播好中国声音，推进构建国际新闻信息传播新秩序和全球互联网治理体系变革。
习近平总书记关于网络强国的重要思想正是习近平总书记最关心、党和国家事业发展最紧迫和亟须的工作之一，也是新闻舆论工作最重要的着力点。只有从这些着力点出发，把握好基本原则和工作重心，新闻舆论工作才能在党和国家事业全局中找准定位、明确目标，真正为“治国理政、定国安邦”作出应有贡献。
2.深刻把握融合发展的任务要求，打造对于互联网能够深入进去、运用起来的新型主流媒体
从习近平总书记关于网络强国的重要思想发展脉络中可以发现，党的十八大之后，习近平总书记对互联网的关注重心首先是意识形态安全和政权安全。习近平总书记多次强调，“过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关”“掌控网络意识形态主导权，就是守护国家的主权和政权”。[14]正是在这样的现实背景下，习近平总书记把加强网上媒体管理和推动媒体融合发展作为全面深化改革的一项重要内容。习近平总书记在为中央关于全面深化改革若干重大问题的决定所作说明中专门提及微博、微信等社交媒体，指出这些社交媒体给我们进一步加强网络法制建设和舆论引导、维护国家安全和社会稳定提出了新课题。[15]在中央全面深化改革领导小组第四次会议上的讲话中，习近平总书记明确要求“推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合”。[16]
在全国网络安全和信息化工作会议上，习近平总书记进一步把媒体融合上升到“自我革命”的高度，明确指出，媒体融合的目的就是：“发挥传统媒体和新兴媒体各自优势，实现优化整合、深度融合，打造精锐传播力量，让分散在网下的力量尽快进军网上、深入网上”，通过“向移动端倾斜，打造一批具有强大影响力、竞争力的新型主流媒体”。[17]
可以说，对新闻舆论工作来说，以网络传播、特别是移动端网络传播为重点，推动媒体融合向纵深发展，是全面深化改革的重要指向，而打造“具有强大影响力、竞争力的新型主流媒体”则是融合发展的最终目标。这一新型主流媒体，应该是基于互联网媒体属性越来越强这一发展态势，对于互联网和新媒体能够“深入进去”“运用起来”的主流媒体；是能够在构建网上网下同心圆和打赢网上网下意识形态斗争中发挥重要作用的主流媒体；是能够真正占领信息传播制高点和扩大宣传思想文化阵地的主流媒体。
3.高度关注以互联网为核心的新科技革命，把先进技术的媒介应用作为新闻舆论工作优先考虑方向
除网上内容建设和网上舆论引导，新科技革命与核心技术、网络安全等也是习近平总书记关于网络强国的重要思想重点关注的领域。这些内容同样是新闻舆论工作在理论和实践中面临的焦点问题。
习近平总书记极为重视当今世界的新科技革命和全球产业变革，认为新技术突破正在加速带动产业变革，对世界经济结构和竞争格局产生重大影响。[18]以互联网为核心的新科技革命已经给传媒业带来翻天覆地的变化，技术越来越成为做好新闻舆论工作的重要前提。
新闻舆论工作密切关注新科技革命带来的新变化，要优先把“人工智能”引入新闻生产消费全过程，在人工智能的驾驭和应用上率先实现突破。习近平总书记明确指出，人工智能是引领“科技产业变革的战略性技术”，具有很强的溢出和带动效应，明确要求将其运用在新闻采集、生产、分发、接收、反馈等各个环节和链条中，“用主流价值导向驾驭‘算法’”。[19]根据新一代人工智能依靠数据和知识“双轮驱动”的重要特点，党的新闻舆论工作者可以凭借我们党掌握社会治理大数据等重要制度优势，利用知识密集型的行业特点，在人工智能的应用上率先实现突破。根据习近平总书记把核心技术与产业链和生态系统打造相结合的要求，新闻媒体关注技术，重点是把下游的应用端与上游的技术端衔接起来，把先进技术的媒介应用作为优先考虑的方向，从应用出发，在生态系统的打造上发力尽力。
新闻舆论工作密切关注新科技革命带来的新变化，还要高度重视信息技术，加强对大数据的管理，警惕风险蔓延。当前，世界经济的主体正在发生重要迁移，网络信息技术产业正逐步成为经济活动的主要内容，今天的数据海洋就如同工业社会中的石油资源。主流媒体掌握着大量数据资源，既要充分挖掘发挥好数据资源优势，同时在新闻信息的收集和传播过程中，也必须警惕各种风险。按照习近平总书记的要求，要依法加强对大数据的管理，加大对各种数字版权、数字内容产品，以及个人隐私的保护，针对信息流通无国界的现实，做好数据跨境流动的安全评估和监管，切实保障国家数据安全。
4.充分挖掘媒介的信息化潜能，发挥新闻舆论工作对经济社会发展的推动作用
习近平总书记多次指出，当前信息技术已经成为率先渗透到经济社会生活各领域的先导技术。而以物质生产、物质服务为主的经济发展模式也正在向以信息生产、信息服务为主的经济发展模式转变。[20]我们要把握世界正在进入以信息产业为主导的新经济发展时期这一历史契机，把信息化作为经济发展新动能，深入推进高质量发展。
新闻媒体是信息生产和信息服务的重要载体，文化产业是信息产业的重要组成部分。新闻舆论工作不仅发挥着重要的政治功能，同时，新闻舆论工作中与信息生产、信息服务有关的部分还发挥着重要的经济功能，有着推动经济社会发展的重要价值。历史上，新闻媒体深入挖掘信息资源、服务市场经济，对改革开放起到了重要的推动作用。1984年9月，邓小平同志曾专门为新华社主办的《经济参考》报题词：“开发信息资源，服务四化建设。”[21]新时期，新闻舆论工作同样要在坚守好阵地的同时，在助力实体经济数字化、网络化、智能化融合发展过程中，提供好信息服务和智力支持，为实现高质量发展提供重要保障。
信息资源除了是生产要素和社会财富的一部分，还是国家治理的重要依据。随着互联网的发展和大数据等最新技术的快速迭代，国家治理也从传统的仅仅依靠面对面的线下互动，走向线下线上相结合。数据信息在提升治理效能和治理水平中的作用越来越大。新闻舆论工作要按照习近平总书记的要求，更好地“引导群众、服务群众”，真正实现信息生产领域的“供给侧结构性改革”，就要充分利用自身掌握的新闻信息资源，把主流舆论阵地建设与打造地区信息枢纽和综合服务平台结合起来，融引导于服务，在进一步推动社会发展的过程中、在进一步推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中团结人民、凝聚力量。
三、结语
习近平总书记关于网络强国的重要思想为新闻舆论工作点明了重点、指引了方向，为新闻舆论工作在新的历史条件下更好地履职尽责提供了理论依据，为在信息时代做好新闻舆论工作提供了根本遵循。当今时代是迅速变化的时代，新闻舆论工作在这一时代要赢得主动、实现发展，就要深入领会、长期坚持这一重要思想，在理论的指导下以丰富的实践创新不断开创工作新局面。
参考文献：
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[19]习近平.加快推动媒体融合发展,构建全媒体传播格局[J].求是,2019(6)
[21]新华社经济参考报.关于我们[EB/OL].[2021-5-5].www.jjckb.cn/wyj/2020aboutus01.html
