【作 者】张学丽：山东出版集团有限公司
【摘 要】随着市场经济的不断发展和出版体制改革的持续深入，转变突破成了传统出版传媒企业探索的必经之路。互联网技术日新月异，人们阅读娱乐的方式越来越“快餐化”，如何使“体格硕大”的传统出版传媒企业跟上新时代的轻快步伐，如何在迎合消费者心态的同时，坚守出版传媒企业的社会责任和带头模范作用，是各大出版传媒企业“掌舵手”需要思考的重大课题。本文旨在针对以上问题，运用全面预算管理和内部控制体系建设两大现代企业优秀的管理模型，探索将两者有机结合，共同实现出版企业的战略目标。
【关键词】出版传媒企业；全面预算；内部控制
一、出版传媒企业开展全面预算和内部控制的意义
全面预算是通过调配相应的资源，在预测与决策基础上，对企业的内外部环境进行分析，预计企业未来一定时期的经营成果和财务状况等制定出一系列具体计划。其编制与实施预算的管理模式特点主要体现在“三全”：即全方位、全过程、全员参与。全面预算管理要求出版传媒企业将其经济管理活动全部纳入预算管理体系，并对各项经济管理活动开展全面的预算管理，完善事前、事中和事后预算管理体系，并在企业内部开展全员预算管理模式，将各个部门、各个岗位和各级人员都视为预算管理工作的重要参与者，严格落实责任管理制度，将全面预算管理工作的要求和制度落实到实处，提高企业内部各部门和各级人员开展预算管理工作的积极性和主动性。
全面预算管理实现了企业对业务流、信息流的整合，是一种较为成熟有效的企业内控方法。全面预算管理工作有助于企业优化资源配置方式，对资金的使用效率进行客观的评价。同时，全面预算管理工作可以帮助企业把控日常经营管理活动，降低企业经营管理风险，为企业的健康发展奠定基础。出版传媒企业要树立大局观，将当前的经营管理成果与企业的未来发展前景相结合，提高战略发展规划的科学性。在新的时代背景下，出版传媒企业不仅需要重视经营成果，更需要关注经营管理过程和质量，将经营成果与经营过程并重，加强全面预算管理工作力度，完善企业内部协调管理机制，实现生产链、供应链、价值链之间的有效互动，进而提高出版传媒企业的经营管理工作质量和效率，为实现战略发展目标和长远健康稳定发展提供必要的条件。
内部控制管理工作的核心目标是实现企业经济效益的最大化，提高企业经营管理工作的质量和效率，保证企业资产的安全性和稳定性。内部控制工作要求企业提高会计信息的可靠性，以便满足会计信息使用者的需求，为科学制定经营管理决策提供必要的信息依据。企业可以通过调整、约束、评价和控制等方法开展内部控制工作，内部控制工作的顺利开展需要企业给予足够的支持并营造良好的内控环境。
出版传媒企业的管理层需要紧跟时代发展的浪潮，在充分了解市场经济竞争性和优胜劣汰机制的前提下提高经营管理能力，将出版传媒企业的发展规划与市场发展趋势结合起来，加强内控管理工作力度，提高会计信息的真实性和完整性，以便提高经营管理决策的科学性。出版传媒企业积极开展内控管理工作，可以逐步优化内部控制流程，提高审批和检查监督等程序的有效性，及时纠正企业经营管理活动过程中的失误，降低企业经营管理风险，确保企业的经营目标顺利实现。
二、出版传媒企业实行全面预算和内部控制的关联性
企业通过全面预算能够更好地开展内部控制管理工作。同时，企业内部控制工作质量越高，企业开展全面预算管理工作的内控环境越好，全面预算工作越能顺利开展。否则，企业的预算管理作用就得不到充分的发挥，预算管理水平得不到有效的提升。
（一）内部控制为全面预算管理工作奠定基础
全面预算管理工作过程中往往会面临预算管理制度执行效率不高和预算编制方法不科学等问题，导致预算管理工作质量降低。同时，部分企业全面预算监督管理机制不健全，没有构建完善的预算考核评价指标体系，难以对预算管理工作的实际情况进行客观的评估，不利于预算管理工作的顺利开展。如果企业完善了内部控制制度，就可以为全面预算管理工作营造良好的内部环境，内部控制工作有助于企业加强全面预算管理工作力度，完善全面预算管理制度并提高制度的执行效率，有效防控预算管理工作中存在的风险，进而为预算管理工作的顺利开展提供必要的条件。
（二）全面预算是一种高阶管控工具
全面预算管理衔接企业战略规划与年度经营目标，企业的经营目标通过全面预算管理得以细化，进而帮助企业明确经营管理工作的内容和各个部门的职责，有助于企业严格落实责任管理制度。将责任管理工作与绩效评价考核工作结合起来，提高各个部门开展内部控制管理工作的积极性和动力，逐步提高企业内部控制工作的质量和效率。
（三）全面预算和内部控制的共同点
全面预算和内部控制是企业管理的工具和手段，需要企业协调内部各个部门和全体工作人员，加强部门的沟通和协作，为全面预算和内部控制工作提供必要的环境和氛围。全面预算具有全程跟踪参与的特点，通过对预算分析和调整、执行和监控进行预算审查和评价；而内部控制则是针对企业内部各个制度流程、权责分配，从公司管理层面到具体业务层面，对公司整体所面临的风险进行全方位有效控制和评价。
三、全面预算和内部控制“并驾齐驱”的方法探讨
（一）提升管理层及全体员工对全面预算与内部控制的意识
出版传媒企业想要做好全面预算和内部控制，管理层必须对全面预算和内部控制有充分的理解和认识，平衡好个人利益和集体利益、当前利益和长远利益，正确认识到全面预算和内部控制对权力的约束，从企业集体长远利益出发，带头执行全面预算、遵守内部控制的相关规定，倡导并监督全面预算和内部控制，彻底贯彻到企业经济业务的各项环节与流程中。
出版传媒企业应该基于内部控制管理工作的实际情况，合理调整组织结构，建立健全风险管理和监督管理组织架构，部门要有专业人员具体负责全面预算和内控管理工作，为企业健康发展提供专业的人力资源。全面预算责任部门和内部控制责任部门应该积极合作，共同通过与管理层和全体员工的积极宣传，倡导预算和内控的思想，坚持不懈的和管理层、各部门负责人宣传，并制定相关的奖惩措施，通过“奖罚分明”的方式，促使全体员工接受、理解并遵守全面预算和内部控制。
（二）全面预算模块中嵌入内部控制
全面预算成功开展的前提是事先安排和预算整体规划，而企业预算管理制度和流程则是保证全面预算顺利开展的基础。如果没有在制度层面设计全面预算的整体规划、时间节点、人员责任分配、事后监督评价等要求，只会使管理层没有统一的指导方向，具体预算编写人没有全面预算的思路。编写企业预算管理制度和流程时，应由预算管理责任部门进行起草，企业管理层和各部门领导共同参与探讨、修改优化，最终由企业一把手进行签批发布，并且由预算管理责任部门进行自上而下的宣贯和培训，并对流程制度进行持续优化和后续改进。
制度流程发布后，应由专业内控人员进行预算模块的评估，完成全面预算模块的内部控制建设。应建设内控六大体系，才能全面覆盖控制预算模块的风险：（1）内控流程体系，明确全面预算流程的风险点、控制点、控制措施、控制目标等内容；（2）内控授权体系，提炼整合末端预算流程中的审批事项，明确审批权限；（3）内控岗位体系，厘定预算流程中各岗位审核审批权限，分离预算流程中存在的不相容岗位职责；（4）内控制度体系，建立与预算流程紧密融合的制度标准体系，弥补制度空白；（5）内控手册，将各内控体系建设成果汇编成册，作为全面预算执行的内控标准；（6）内控评价体系，是开展内控评价遵循的依据，是对内控制度执行情况的判断标准。
（三）在公司层面完成全面预算与内部控制的结合
出版传媒企业要建立与全面预算管理相结合的内部控制制度，保证内部控制制度与预算管理工作紧密地联系在一起，通过全面预算规范内部控制行为，并让内部控制制度约束预算管理工作，全面预算和内部控制相辅相成，为实现企业的战略目标奠定坚实的基础。
在具体业务内部流程控制中，以预算执行情况作为该业务流程控制的一个方面，检查预算与最终结果的对比，了解差异情况，进行调查并分析差异形成的原因，力求在后续预算过程中，进一步增加准确性；在内控授权方面，不同的预算状况如预算内和超预算，应该审批到不同的管理层级；在编制业务内控手册时，应该添加全面预算方面的内容，使全面预算融入内部控制的体系中；最后在内部控制评价体系中，对于各项业务的预算及后续执行情况，应该有针对性地进行对比，并作出全面预算及内部控制共同的评价。
四、结束语
实施有效的内部控制制度，构建完整的全面预算体系，都是企业应该足够重视的两个“大动作”。出版传媒企业要将全面预算和内控管理工作结合起来，为企业的长远健康发展提供必要的保障。
参考文献
[1]张梦梅.出版传媒企业全面预算管理中存在的问题与对策[J].企业改革与管理,2017(19):26-34.
[2]傅洪锋.以全面预算管理为核心构建企业内控体系漫谈[J].中外企业家,2015(6):49.
