【作者】付东：中央宣传部出版产品质量监督检测中心
20世纪90年代，原新闻出版署印发了《书刊印刷产品质量监督管理暂行办法》，其中专门指出要“建立健全各级质量监督检测机构，形成网络”。在此后的数十年间，各级出版管理部门积极开展工作，投入人力、物力，边建设、边质检，出版产品质检机构（以下简称质检机构）经历了从无到有、从粗放到规范的建设、发展过程。期间历经多次国家机构改革，原署质检中心也已更名为中宣部出版产品质量监督检测中心（以下简称中宣部质检中心），各地质检机构也随新闻出版职能的划转，大多数转隶至党的宣传部门，各级质检机构的建设工作从未停止，出版产品质检工作内容日益丰富，出版产品质检网络初步形成。
一、机构建设逐渐完善，覆盖全国的质检网络基本形成
截至2020年11月底，全国已有22个省份成立了独立的质检机构。其中，有12个省份的质检机构被原新闻出版总署、国家新闻出版广电总局批准为分中心。这些分中心和质检机构在中宣部质检中心的指导下，积极配合当地出版管理部门，较好地完成了各项监督抽查检测任务，已成为各地不可或缺的质量监督管理队伍。
（一）建设力度持续加强
在各级出版管理部门的大力支持下，各地质检机构抓住党和国家机构改革机遇，不断发展壮大。近两年来，大部分质检机构陆续转隶至党的宣传部门，机构性质转为公益一类，进一步强化了质检机构的公益属性。在党的领导下，各地管理部门和质检机构均坚持以政治要求为统领，站在维护国家意识形态和文化安全、维护人民群众文化消费权益的高度看待岀版产品质量管理工作，不断增加质检力量投入，认真落实好国家各项出版产品质量管理要求。管理部门和质检机构通过紧密联系、相互配合，将质量监督作为重要的行业监管手段和抓手，使用客观科学准确的检测结果来衡量出版产品优劣，推动质量管理工作落在实处。
（二）技术能力日益提升
各地质检机构大多以开展印制质量检测起家，对技术性要求较强，在人员能力、检测设备、环境设施、过程管理等方面都有明确的要求，并需要得到市场监督管理部门的资质认定或实验室认可。各地质检机构在印制质量检测方面持续投入、规范管理。截至2020年11月，已有16个省份的质检机构取得了检验检测机构资质认定（CMA），具备接受社会委托的印制质量检测任务、出具具有法律效力检测报告的能力。同时，各地质检机构围绕国家新闻出版领域工作重点，不断扩大检测能力范围，从单一印制质量检测扩展至环保质量检测等方面，有力地配合了国家绿色印刷实施等重点项目的推进。
（三）适应需求差异发展
各地根据自身实际情况，逐步建立和发展了具有不同特点和优势的质检机构。如江苏分中心与江苏省印刷技术研究所、信息中心合署办公，在印刷检测标准研制、信息化建设方面处于行业前列；河南地处中原交通要地，是全国出版产品物流枢纽之一，为配合扫黄打非工作任务，河南分中心在非法出版物鉴定方面力量配备较强、表现突出；福建对台、港文化交流频繁，福建分中心打造了岀版物审读综合平台，充分利用信息化技术提升对网络出版内容的审读效率；湖南在转隶广电部门和党的宣传部门过程中，扩充了电影放映技术检测等检测能力，成为职能覆盖范围最为全面的分中心；吉林延边州质检机构利用当地民族语言优势，在朝鲜语出版物检测方面独树一帜，为周边省份提供内容审读、鉴定服务，有力地配合了“扫黄打非”工作的"固边”行动。
二、质检作用日益突出，有效助力行业监管与产业发展
在国家新闻出版管理部门组织指导下，连续十余年开展“3・15”质检活动、“图书质量年”活动，各级质检机构积极配合、主动作为，增强了出版单位、印制企业的质量意识，提升了出版产品质量，为出版行政管理部门提供了客观科学准确的检测结果，使质量监督成为监管的重要手段和推动产业发展的重要推力。
（一）推动质量监督抽查与行业监管紧密结合
自2007年以来，由国家新闻出版管理部门组织指导开展的“3.15”质检活动实现了图书、光盘类音像及电子出版物与部分包装装潢印刷品、可录类光盘的抽查，检测内容也由传统印制扩展到绿色环保等项目，成为行业内的品牌活动，为党的十八大、十九大，奥运会、世博会，全国书博会等提供了质量保障。中宣部质检中心及各地质检机构作为主要承担单位，充分发挥主观能动性，积极组织力量开展抽查检测，配合管理部门圆满完成各项任务。同时，管理部门通过质量管理这个抓手，运用行政处理、处罚等手段，对发生质量问题的责任单位进行惩戒，有力地震慑了忽视质量管理、无视群众权益的行为。
（二）推动质量监督抽查与产业发展紧密结合
在开展质量监督抽查的同时，质检机构积极推动相关企业提升质量管理、补齐质检短板各项工作。在国家新闻出版管理部门的指导下，各地质检机构依托“3.15”质检活动平台，针对“开胶散页”问题，连续两年开展“一提高”“再提高”活动，组织技术力量进行检测数据定量分析、追踪产生原因、组织定向整改，进工厂、下车间，协助企业着力改进薄弱环节，帮助企业提出解决方案；组织出版单位和印刷企业开展质量管理和技术培训，进一步提高质量意识、管理水平和技术能力；积极参与标准制修订工作，不断改进检测方法和判定规则，参与检测设备的研制和开发工作，推动行业质量管理工作标准化、规范化，助力行业走高质量可持续发展的道路。
三、分中心建设效果明显，成为质检网络的关键节点
2011年5月，原新闻出版总署批准设立了第一家分中心——上海分中心。经过近10年的建设，目前，全国有原国家新闻出版广电总局批准的12家分中心，另有2家待批准的分中心。这些分中心在促进质量检测工作标准化、规范化中，能够严格按照中宣部质检中心要求组织开展实验，协助收集检测数据、验证检测方法、研制检测设备，提供有益的意见和建议；在开展专项质量问题整改中，各分中心主动对检测数据进行定量分析、追踪质量问题产生原因、组织定向培训及整改，推动出版单位和印制企业提升了质量意识、技术能力和管理水平；在疫情防控期间，各分中心在保障当地各类主题出版产品质量中发挥了重要作用，做到了与中宣部质检中心和当地管理部门同频共振、同向发力。分中心在打造政治过硬、业务精湛的队伍，建设上下联动、协同高效的出版产品质量监督检测网络工作中发挥了重要的作用，主要体现在以下三个方面。
（一）分中心在促进出版管理部门加强质量管理上起到了推动作用
建设分中心必须首先取得出版管理部门的关心和支持，当地出版管理部门的分管领导往往亲自参与、指挥分中心的建设、管理及开展监督抽查等各方面工作；国家出版管理部门从多个方面对分中心建设进行指导和支持，极大地促进了质量管理工作的深入开展。在新闻出版转隶至党的宣传部门后，赋予了分中心更多的职责，进一步加强了分中心与当地党的宣传部门之间的联系。
（二）分中心在促进各地质检机构提升建设水平上起到了示范作用
分中心的建设要符合一定的标准和要求，申请成为分中心，必须加大在人员、资金、设备等各方面的投入，特别在建设印刷（环保）质量检测实验室方面，还需要符合市场监管部门资质认定（CMA）的要求；在能力建设方面，必须持续加强人员培训，接受中宣部质检中心的能力考核评价等。各分中心的建设模式，为其他省份质检机构的建设和发展提供了可以借鉴的样本。
（三）分中心在促进质检机构交流增强检测能力上起到了催化作用
中宣部质检中心在分中心建设过程中，与分中心的管理人员、技术人员建立了紧密的联系机制，随时交流工作中发现的问题；中宣部质检中心通过组织集中检测、能力验证、人员培训等工作平台，让各分中心共同探讨检测方法，研究质量问题缺陷产生的原因，共享抽查检测经验，促进整体能力提升。
四、质检网络建设任重道远，整体效能有待持续提升
中宣部质检中心作为国家新闻出版领域质检工作的领头羊，在指导、推动各地质检机构建设工作中责无旁贷。根据中宣部质检中心所确立质检机构应发挥“四个作用”（即指导与引领作用、服务与保障作用、监督与推动作用、警示与预防作用）的要求，中宣部质检中心将推动各地分中心和质检机构着力在以下几个方面加强建设。
一是推动加强质检工作政治建设统领。
新闻出版质检工作是党的宣传工作的重要组成部分，具有极强的政治属性。质检机构的建设必须把政治建设摆在首位，以党的政治建设为统领推进质检工作开展；要将“两个维护”落实在坚决贯彻党中央决策部署的行动中，不讲条件、不打折扣；要不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，加强对各类出版
产品的质量把关，当好一方意识形态阵地前哨尖兵，努力做到“眼睛亮、见事早、行动快”。中宣部质检中心也将党的政治建设情况作为分中心和质检机构考评、评价的重要内容。
二是推动构建出版产品标准制度体系。
进一步抓好出版产品标准规范和检查制度制定，健全并推广涵盖监督抽查、检查检测、结果判定等全环节的标准制度体系。一方面根据成品检测特点，对关键标准或审读检查要求进行梳理筛选，选用适当的标准作为引领高质量发展的风向标；另一方面将已经在实践中行之有效的工作方法，如编校检查中的“三审三核一反馈”、印制抽查中的“双随机、三统一”等工作流程，进行规范化、标准化，指导各地规范开展质量检测工作。
三是推动构建质量安全风险预警机制。
对历年“3.15”质检活动、“图书质量年”活动和国家统编中小学教科书抽查活动中发现的各类质量问题进行分析总结，并结合历年青少年读物试点开展风险监测和生产巡查工作中的经验，逐步建立起强化事前数据分析，主动监测找风险；注重事中进厂巡查，关口前移化风险；严格事后监督抽查，奖优罚劣控风险的风险评估防控机制，提前预警、防范化解重大出版产品质量事故。
四是推动构建质量信息公共服务平台。
推动“数字质检”“智慧质检”平台建设，利用信息化手段实现对标准制度进行实时发布和准确解读，达到工作部署精准到位；实现各地检查检测情况实时上传、及时分析，快速对发现的问题处理到位；实现对出现重大质量问题企业进行跟踪督查，进行企业产品质量信用管理到位；实现对质检人员进行线上业务培训，实时提供技术支持服务到位。
习近平总书记强调：“高质量发展就是体现新发展理念的发展，是经济发展从‘有没有’转向‘好不好’”。党的十九届五中全会所公布的“十四五”发展规划建议中，明确了建成文化强国的具体时间表，提出了以推动高质量发展为主题，就是要坚定不移贯彻新发展理念，坚持质量第一、效益优先，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，使发展成果更好惠及全体人民，不断实现人民对美好生活的向往。出版业作为文化产业的重要组成部分，必然在实现高质量发展中走在前列，率先实现出版强国目标。对出版质检工作而言，要求更高、责任更大、使命更加光荣。因此我们必须沉下心思、扑下身子，把出版产品质检网络建设这项基础性、系统性、长期性工作做实、做好，为实现文化强国目标贡献出版质检人的一份力量。
