【作 者】闫光永：中国法制出版社有限公司
【摘 要】在推进融合发展的过程中，法律专业出版应紧紧围绕国家法治建设大局，发挥法律出版的专业优势，提供优质服务。加强行政执法人员法律学习培训是全面推进依法行政、建设法治政府的基础性工作。基于网络社会、信息社会条件下行政执法人员法律学习培训的时代新特点，着重探讨发挥法律专业出版社的优势，建立完备的行政执法人员法律网络学习培训体系，主要包括搭建科学先进的网络培训平台，构建行政执法人员法律网络学习培训平台的设计理念、课程资源体系研发和平台功能体系设计等具体举措，推进法律出版的融合发展。
【关键词】法律出版；融合发展；行政执法；网络培训平台；在线学习
我国数字经济迅猛发展，成为我国经济发展新常态的新动力。以数字出版为核心的数字内容产业在加快“网络强国”建设、发展数字经济等方面发挥日益重要的作用。2020年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》要求，加快融合步伐，以互联网思维优化资源配置，做大做强网络平台，要以先进技术引领驱动融合发展，更加注重网络内容建设，创新内容表现形式，提升内容传播效果。出版业融合发展紧迫性进一步增强。
作为承担法律普及、传播、应用等职责的国家法律专业出版社，在融合发展过程中，必须围绕国家法治建设大局和司法行政中心工作，尤其是在提高行政执法人员法律水平和执法能力工作上，提供专业的法律学习培训服务。要深入研究新时代行政执法人员法律学习培训的新需求，探索网络社会法律出版服务的新模式，通过将数字出版嵌入传统出版，形成传统出版与数字出版深度融合模式，不断提升为行政执法人员法律学习培训的服务能力和水平。
一、新时代要求高质量法律学习培训服务
加强行政执法人员的法律学习培训，是全面推进依法行政、建设法治政府的基础性工作。行政机关的执法能力和执法水平，反映着法治政府的建设水平。因此，努力培养和造就一支政治素质优、业务能力强、执法水平高的行政执法队伍十分迫切，国家也陆续出台相关规定文件，对行政执法人员的培训内容、资格管理等作出具体要求。
网络时代，人们工作学习日益呈现出网络化、数字化、智能化特征，网络培训已经成为行政执法人员法律学习培训活动的主要方式之一。网络培训具有简便高效、使用灵活、节约成本等特点，可以在最大程度上实现教学资源共享、多媒体实时互动、远程自动化管理。
1.法律学习网络培训现状
目前，从国务院有关部门到基层，已有一些地区及部门对网络培训进行了积极探索。2014年卫生计生监督网络培训平台正式开通运行；国家质量监督检验检疫部门2016年开发了质监网络培训课程体系，推出提升综合行政执法人员业务能力网络专题培训活动。从地方情况来看，广东省2016年制定了《行政执法人员综合法律知识网上考试管理办法》，要求借助信息化平台开展行政执法人员学习考试工作；甘肃省2018年启动省级行政执法人员网上培训考试工作；广西壮族自治区自2016年开始采取行政执法人员资格（续职）网上培训和无纸化网络闭卷考试。河北省衡水市、四川省泸州市、福建省厦门市等部分地市也探索建立“互联网+”和大数据培训模式。
2.网络培训面临问题
行政执法人员网络学习培训活动取得了一定的效果，亦存在着一些问题。一是培训内容多为单项培训，缺乏专业课程设计，课程建设较随意、不成体系，受训人员难以系统、全面掌握与工作相关的法律、法规、规章知识。二是没有建立培训考核机制，行政执法人员法律学习培训与考核相脱节，未形成培训活动闭环，影响行政执法人员的培训质量。三是培训针对性不强，很少按照培训对象的岗位、能力、工作特性进行细分，“一锅粥”式的培训方式很难产生良好的效果。
3.法律出版社服务优势
法律专业出版社在提供高质量的法律学习培训服务方面具有天然优势。长期以来，法律专业出版社出版了大量相关图书并建设了相应数字资源，发挥了法律出版服务主力军作用。以中国法制出版社为例，一是编辑出版培训教材，系统出版行政执法培训教材丛书，包含《依法行政辅导读本》《行政执法教程》《行政处罚法教程》《依法行政典型案例读本》《依法行政工作手册》及《行政执法培训测试题》等共11门课程，是各级行政执法人员学习通用法律知识主要教材。二是编辑出版法律法规释义，为行政执法人员解读新出台的法律法规条文，如《信息公开条例释义》等。三是建设国家法律法规数据库，方便行政执法人员在学习法律法规、行政执法工作中随时查询等。
二、以平台构建推动法律出版转型升级
随着法治政府建设的推进，对行政执法人员的法律学习培训的要求不断提高，传统的法律出版服务模式已经不能适应基于移动互联网和多元场景下的服务对象的需求，出版机构必须转变固有的思维定势，延伸出版产业链和价值链，通过建立内容中心、用户中心、数据中心，提供精准的服务，满足用户的需求，探索纸书、电子书、音频、视频一体化的数字出版模式，实现各种内容形态相融合，网上网下相融合。因此，融合发展的必然性驱使法律出版服务在思维模式、服务方式、服务能力等多方面实现转型升级。
1.树立融合思维模式
融合出版是基于互联网思维和融合发展趋势提出的新兴出版思维。传统出版与新媒体融合的关键是思想观念、思维方式的融合。只有具备了融合发展的理念，形成融合发展的思维方式，特别是网络思维方式、系统思维和集成思维，才能从行动上更好地实现融合发展。法律出版服务应树立网络思维，快速迎合线上线下融合的发展趋势，通过采用远程、实时、多点、交互的网络培训方式。树立系统思维，形成行政执法人员法律学习培训的课程体系科学、教学体系完善、考核体系标准等。树立集成思维，围绕行政执法人员法律学习培训各个要素进行整合，最大化发挥各要素的作用。如，在配套学习培训课程时，一体研发一系列教辅资料，包括电子版课程讲义、配套练习题及题库等，提供线上交流互动和辅助学习，为接受培训的人员制定清晰的培训目标。
2.升级出版服务方式
法律数字出版已经进入法律知识服务的新时代，法律出版行业的发展趋势将在出版服务社会方面走向深入，即发挥法律数字出版的优势，提升融合发展能力。要对传统法律出版进行转化升级，将法律学习培训教材进行数字化加工和可视化转换，将服务形式平台化、网络化、移动化，将服务内容碎片化、可视化，升级行政执法人员法律学习培训的服务模式，以适应时代发展之需。
3.贯穿数字服务理念
在智能出版时代，要重新定义读者群体，将读者转换为用户，牢固树立以用户为中心的理念，提升服务能力。在行政执法人员法律学习培训网络平台构建过程中，要将以行政执法人员为中心的理念贯穿始终，运用大数据、人工智能技术，及时跟踪行政执法人员的学习需求、学习进度、学习效果，对不同地区、不同行业的行政执法人员提供定制化服务，通过对行政执法人员的学习特点分析，为用户“画像”，提供个性化服务。此外，还应不断积累行政执法领域的法律学习资源，对课程资源的使用情况进行统计分析，优化行政执法人员学习培训网络平台功能，从而保障行政执法人员法律学习培训服务的可持续性、可维护性，将法律出版与行政执法人员学习培训深度融合。
三、法律学习培训网络平台建设思路
法律出版服务融合发展，首先要突出法律专业从业人员的专业优势、出版行业编校技术的优势、法律图书资料积累的优势。在构建行政执法人员法律学习培训网络平台中，要着力体现这些优势。其中，法律专业的优势要体现在平台法律知识体系、课程体系的设计上，编校技术的优势要全面贯穿于平台资源内容质量的把控上，法律资源的优势应体现在将图书资源、法律数据进行有效的转化、整合、集成上。行政执法人员法律学习培训网络平台构建主要包括以下四个方面。
1.行政执法人员法律知识体系构建
以法学理论和法律法规为体系支撑，以学科为单位对法律法规知识进行内容体系建构，建立一套完整的行政执法法律知识体系，实现知识点的有机连接，构建行政执法法律知识图谱，是行政执法人员学习培训课程体系的基础。具体而言，要对每一知识单元标注关联法条，以知识大纲的形式将知识点、关联法条串联成完整的细分学科知识体系。知识体系的总体框架，可以划分为行政法基础理论、一般行政法与特殊行政法。以此为基础构建法律法规知识专题体系，主要包括行政执法、行政许可、行政强制、行政诉讼、行政处罚、行政复议、国家赔偿、依法行政、行政组织等九大门类。在实际学习培训活动中，可以根据学习培训的需要，灵活构建专题课程知识体系。
2.法律学习培训课程体系构建在构建
行政执法人员网络学习培训平台时，要根据培训课程与培训人员的契合度进行课程体系构建。课程目标设计主要从三个维度展开。
2.1.以课程模块化的视角设计，将课程模块优化划分为理论模块和实务模块。
理论模块所涉的法律知识贯穿了行政执法的整个过程，包括法治政府建设、法治思维与工作方法、法律法规政策等，其课程设计从法律基础知识出发讲授行政执法的原则、要件和效力等，帮助行政执法人员更好地领悟行政执法的要义；实务模块课程设计包括了行政执法实践中可能遇到的典型问题、常见问题，同时引入案例教学，有助于增强学习的操作性。
2.2.以课程专业程度的视角设计，将课程划分为通识课课程和专业课课程。
通识课程为各执法部门通用，专业课程是指税务、海关、公安等部门、行业的法律法规，涵盖部门行政执法的方方面面。
2.3.以课程表现形式的视角设计，将课程分为慕课形式与微课形式。
慕课形式的课程设计是将一个专题课程划分为几个单元，具有一定系统性、连续性；微课是将行政执法工作中遇到的常见问题、常用法律，通过微视频的方式进行法律解读，一个视频解决一个问题。
3.网络平台功能体系的构建
根据行政执法人员法律学习培训的特点，行政执法人员法律学习培训网络平台功能体系的构建，主要包括在线学习功能体系、资源管理功能体系和数据分析研判功能体系。
3.1.在线学习功能体系。
包括在线学习、练习、考试功能，贯穿“学、练、考”综合化的自主学习新模式。平台学员可以通过学习终端，完成课程学习、在线问答、在线讨论、在线笔记、课后作业、课程评价以及在线自测、模拟考试等个性化互动学习。
3.2.资源管理功能体系。
主要包括课件资源管理、课程资源管理、试卷资源管理。课件资源管理功能通过对课件分类以及对知识点进行关联，实现了课件资源与其他资源的互联互通。课程由课件以及其他数字资源所组成，如电子图书、试题等资源等，课程资源管理主要包括课程内容设计、课程测评设计、课程考核设计等功能。试卷资源管理主要有试题管理和试卷管理，试题管理包括试题基本信息、试题标引属性（试题难度、关联知识点、培训类型、适用范围、关键字、来源）管理。
3.3.数据分析研判功能体系。
系统对学员学习活动进行跟踪分析研判，对课程资源的使用情况进行统计分析，可为评价学员学习效果、课程设置是否科学合理提供辅助支持，为学习培训平台升级迭代提供数据支撑。
四、法律出版融合发展新路径探索
行政执法人员的法律水平和素质的提高，在某种意义上，是法治政府建设的“最后一公里”工程，也是国家治理体系和治理能力现代化的“最后一公里”工程。在这项“工程建设”过程中，法律出版服务不可或缺，并且发挥非常关键的作用。进一步完善行政执法人员法律学习培训网络平台，促进法律出版融合发展，笔者认为，可在以下几个方面下功夫。
1.围绕提高行政执法人员的法治思维，建设学习培训基础课程体系
行政执法人员法律学习培训，不仅要提高执法人员的执法水平，还需要通过训练行政执法人员法治思维，提高对国家法规政策的把握能力。邀请知名专家、学者等在线对于国家大政方针进行权威解读。行政执法人员不仅学习法律法规条文，而且要学习法条中渗透的原理、原则、价值、精神，深化对法治本质的认识，自觉养成法治思维。因此，要坚持从基层行政执法人员的需求出发，按照“行政法基础理论”“中国特色社会主义法律体系”“综合执法”等三大板块和国家级、省部级、地市级等三个层级，逐渐构建行政执法人员学习培训基础课程体系。
2.针对行政执法差异化的实际情况，优化学习培训专题课程体系
不同地区、不同岗位、不同领域的行政执法人员在实践中所面临的问题差异较大。要有针对性地进行特定的课程培训设计，对培训内容进一步专业化、精细化区分，因地制宜、因时制宜地推出适合不同地区、不同部门以及不同领域的行政执法人员培训定制课程，更好地满足行政执法人员的学习需求。
3.以行政执法学习培训效果为导向，完善学习培训考核评价体系
近年来，随着“智慧司法”的推进，行政执法人员法律学习培训逐步形成“智慧执法？以考促学”。为了提升学习培训效果，要建立科学合理完善的考核评价机制。包括学员考核评价机制、师资能力评价机制和课程资源评价机制。通过考核评价机制，有助于督促学员学以致用，优化师资配置，完善课程体系，从而促进行政执法人员法律培训网络平台的迭代升级。
4.紧跟信息网络技术发展前沿，创新行政执法学习培训模式
随着互联网信息技术的创新发展，全社会电子化、数据化、智能化趋势逐渐加快，信息传播及知识学习的途径更加多样化，人们可以选择的学习工具也更加广泛。一是在行政执法人员网络学习培训平台功能设计上，要突出个性化学习，方便定制个性化的学习界面，按照个人喜好和习惯重新组织学习资源。通过创新交互功能，如采用VR技术，营造出交互性学习的环境，即使在虚拟的学习空间中，也会有身临其境的学习氛围。二是更加重视移动学习模式，如推出手机网页版、手机端APP、小程序在线学习等，还可以探索与微信、抖音等社交工具进行对接，将法律图书电子转化为电子书、音频、视频等媒介形式进行传播。
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