《儿童·国家·未来：学前教育体制机制改革研究》/虞永平 王海英 张斌 等 著/南京师范大学出版社
教育体制机制改革是一项重大的理论问题，也是学前教育事业发展实践中必须解决的现实难题。在历经过去10年的改革历程以后，我国学前教育实现了跨越式发展，取得了举世瞩目的成绩。学前教育普及普惠水平明显提高，幼儿园保教质量得到提升。但目前来看，各地学前教育仍然不同程度地存在着“入园难”“入园贵”和“质量低”等问题。究其根本，正是不健全、不完善的学前教育体制机制成为学前教育事业发展的瓶颈。要实现学前教育事业健康、持续发展，有必要对学前教育体制机制问题进行深入系统研究，厘清学前教育体制机制的改革方向和具体路径。
教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“学前教育体制机制改革研究”的总结性成果《儿童·国家·未来：学前教育体制机制改革研究》一书，把握住了这一现实而重大的理论与实践问题，全面揭示了我国学前教育体制机制的现状和问题，系统地梳理了国内外学前教育体制机制改革的经验、特点和规律，深入探寻了影响体制机制形成和变革的因素，形成了完善学前教育体制机制改革的政策建议。
本书主要分为理论研究和实践研究两个部分。理论研究部分系统建构了学前教育体制机制理论，厘清了学前教育体制机制内涵，指出学前教育体制是有关学前教育的教育机构和教育规范的结合体，学前教育机制是学前教育现象各部分之间的相互关系及其运行方式。二者包容共生，不能严格区分。改革就是要探索和发现新的机制，修正和转化错的机制及调整和完善已有的机制。学前教育体制机制改革的关键是要调整谁来办、谁投入、谁来管等基本关系，处理好幼儿园与政府、家庭等机构和组织的基本关系，围绕办园、投入及管理等领域的现实问题，形成大量行之有效、有针对性的机制。
本书基于学前教育的社会公益性和学前教育的特有投入产出效能，建构起了学前教育体制机制的分析框架，指出政府、幼儿园和家庭是构成学前教育体制与机制主要关系方的三个基本单位，这三者是动态的、历史的。在此基础上，指出了学前教育体制机制改革发展的应然常态——政府到位型。而这依赖于四个预警机制和一个应对机制的建立，即资源的预警机制、质量的预警机制、舆情的预警机制、安全的预警机制以及精准高效的应对机制。本书还就此提出了转型社会背景下学前教育体制机制改革的条件、逻辑、原则、路径与策略等，以理论为基础，为学前教育体制机制改革实践指明方向。
本书的实践研究部分从理解我国学前教育体制机制的现状入手，深入分析了办园体制机制、管理体制机制、投入体制机制和质量评价体制机制的问题。以学前教育成本分担机制为例，即存在政府、家庭、社会三方分担结构不合理，中央政府、省级政府、区县政府分担结构不合理，以及分担体制存在区域、城乡、体制不公平等问题。在此基础上，分别对办园体制机制、管理体制机制、投入体制机制和质量评价体制机制改革的关键要素进行深入、细致的分析。就办园体制而言，本书讨论了多元办园体制下如何扩大学前教育资源，如何建立公办为核心、普惠为基础的办园格局，如何科学规划、追求公平合理的办园布局，如何明细政府主导的多元办园主体权责，如何建立强化规范、促进发展的准入制度等关键的办园体制机制问题。就管理体制而言，本书则着重从政府责任、管理机构与人员设置、督导评估与问责、依法管理、师资队伍建设等方面展开论述。实践研究部分还关注了国内外学前教育体制机制改革的实践经验，收集了国内外学前教育体制机制改革的相关政策文件、著作、论文等资料，并基于大量的实证调查，呈现了国内外学前教育体制机制的历史演变、改革措施、条件、动因、动力、过程、成效、特点和问题等，为总结学前教育体制机制改革的规律和经验提供了重要启示。
在把握现状、分析问题和建构策略的基础上，本书形成了对办园、管理、投入、质量评价等体制机制改革和发展应然路向的论断。仍以办园体制为例，本书指出办园体制本质上是确定幼儿园举办者并对幼儿园的生存和发展做出的制度判断，是决定幼儿园公益普惠总体样貌的关键所在。需要明确政府主导、公办民办并举的办园体制核心架构，坚持公益性和普惠性的学前教育公共服务发展的基本原则，确立多元办园保障学前教育资源供给的重要渠道。
本书具有以下突出特点：
其一，研究成果具有理论价值和实践意义。学前教育体制机制研究是中国学前教育事业改革和发展遭遇的重大理论问题，是学前教育事业改革发展进入“深水区”以后必须回应的问题，也是国内外学者近年来高度关注的问题。本研究有明确的问题意识，基于实证研究和理论分析的结果，开创性地对学前教育体制机制改革的理论和实践问题进行了全面、深入的回应，并努力实现理论和实践的对话与共生。
其二，研究成果具有多学科和跨学科的理论基础。学前教育体制机制问题具有相当的复杂性。本书综合采用了教育学、管理学、法学、经济学、生态学等学科的理论来研究学前教育体制机制，从不同学科视野中寻找理论支撑，丰富了学前教育体制机制研究的路径，丰富了学前教育体制机制的基础理论研究，充实了学前教育体制机制研究的基础概念和命题，形成了有关学前教育体制机制内涵和特征的基本观念和类型、特征的学理表达。
其三，研究成果基于大量扎实、严谨的实证调查证据。研究采用了定量与定性相结合的混合型研究范式。为了深入了解我国学前教育体制机制改革发展的现状，采用了大型问卷调查、个案研究、行动研究等方式，以及访谈、政策文本分析、比较研究等质性研究，全面把握学前教育体制机制的改革发展。研究充分利用多种研究方法得到的交叉研究成果。特别突出的是，以案例研究深入呈现了我国各地以及其他国家和地区学前教育体制机制改革的经验和教训，所揭示的体制机制改革的经验和问题更生动、具体和鲜活。
其四，本书旗帜鲜明地提出了具有创新性的学术观点，对后续的学前教育体制机制的理论研究和改革实践都具有相当的启发意义。例如，“学前教育体制机制在特定的文化环境里呈现出三边、立体的复杂结构”“就近供给保质普惠的学前教育资源是学前教育事业发展规划的关键”“体制机制的最终成效在教育质量，质量评价一定程度上反映出体制机制的状态”。这些观点能够帮助其他学者和实践者把握学前教育体制机制改革的核心和关键。
其五，研究团队背景多元化。翻阅本书不难发现，本成果的研究团队既有高校和科研院所多年从事学前教育政策研究、法学研究、财政学研究的研究人员，也有来自一线有着丰富管理经验和实践经验的教育行政管理人员；团队成员遍布中国东、中、西部学前教育发展水平不同的地区。研究团队成员的多样化，有助于深刻理解和揭示我国学前教育事业发展的差异性、多样性、复杂性和艰巨性，也有助于从理论和实践两个层面共同回应学前教育体制机制改革这一重要问题。
总体来看，这是一本见解深刻、内容翔实、结构严谨、论证充分的学前教育政策研究著作，相信无论是理论研究者还是实践工作者都能“开卷有益”，从本书中收获重要启示。
