【作 者】王晓娟：世界知识出版社
【摘 要】近年来，随着国际交流的不断深入和对外宣传的迫切需要，我国政府部门发布的白皮书逐年增多。笔者根据自己数年的实践和心得体会，总结和分析了白皮书具有以下编辑出版和传播特征：官方性、国际性、时效性和权威性。笔者认为白皮书是一个民族和国家的官方文化名片。出版社和项目负责人应该在编校质量、装帧设计、印装效果、媒体发布等各个环节，精心筹划，准确施策，高效科学运作，以确保白皮书按时按质出版，从而实现其应有的影响力和国际传播力，服务于党和国家对外宣传工作的需要和总体规划。
【关键词】白皮书；编辑；出版；传播；影响力
近年来，随着我国国家实力和国际地位的不断提高，中国特色的大国外交初具格局，中国日益走近世界舞台中央，国际社会对中国有着更多的关注和期待，我国政府部门发布的白皮书数量逐年增多。仅2019年，国务院新闻办公室就发布了12部白皮书。国务院其他部委也适时发布了主管领域相关白皮书[1]。2020年6月7日，国务院新闻办公室发布《抗击新冠肺炎疫情的中国行动》白皮书，及时向国际社会介绍“中国人民抗击疫情的伟大历程，与国际社会分享中国抗疫的经验做法，阐明全球抗疫的中国理念、中国主张”[2]。白皮书旨在宣示官方立场和观点，具体说明党和政府在特定时刻对某一重大问题的方针和政策，兼具新闻发布和图书出版两种性质，在对外宣传、国际交流和国际关系博弈中发挥着不可或缺的重要作用。笔者从事外交、国际关系领域白皮书的编辑和出版工作数年，在实践中摸索和领悟到官方白皮书的编辑、出版和传播特征，现进行总结和整理，与业界同人分享和探讨。
概括说来，白皮书的编辑出版和传播主要有以下四个特征：（一）官方性，具体体现在其语言风格和行文叙事特点；（二）国际性，即其对外宣传功能，目标读者主要是国际、国内社会相关领域的专业人群；（三）时效性，出版时间通常要求比较紧迫，出版周期较短；（四）权威性，具体包括编校质量、装帧设计和印制工艺。本文对这四个特征试作具体分析。
一、官方性主要表现在其官方语言风格和行文叙事特点
首先，白皮书的原稿由一线专业人员撰写，行文、措辞、用语、口气都有一定的规范和要求。其寥寥数语便交代了事情的前因后果、目的和要求，充分体现行政机关的指令性、指导性、快节奏和高效率。语句成分多为核心词汇和实词，较少使用“的、地、呢、了、着”等虚词和助动词，从而避免白皮书拖沓冗长。
其次，从行文和叙事顺序看，白皮书在述及重大官方活动时，在任何情况下都应首先叙述国家元首和政府首脑的相关活动，随后在同一职级之间，可以按照时间先后顺序叙述。在同一年度，即使省级地方官员的行政和外事活动在时间上早于党和国家最高领导人的活动，白皮书也应首先叙述党和国家领导人的相关活动，以彰显其重要性和代表性。同样，白皮书涉及外方时亦应如此。这体现出官方行政级别的不同和外交外事礼仪要求。
再次，白皮书对官方机构、官员职衔的表述，无论是使用全称，还是简称，都要规范化，以其官网表述为准，或者以《人民日报》、新华社的用法为基本参考，不能为图方便和省事，随意使用民间口头习惯表述。比如，“中共中央对外联络部”，正式书稿中不能随意简称为“中联部”。
二、国际性指其对外宣传功能
白皮书通常是为了及时应对特定热点问题，向国际社会阐述和表明本国政府的官方立场和观点，以澄清事实，表明态度，消除疑意，促进相互了解和认知。比如，《西藏自治区人权事业的新进展》（1992年）、《中华人民共和国政府关于菲律宾共和国所提南海仲裁案管辖权问题的立场文件》（2014年），其目标读者为国际社会官方人士和专业读者。因此，白皮书在封面设计、开本选择、版式设计和印刷装订方面，均应接近国际流行风格和先进工艺，使目标读者喜闻乐见。
首先，白皮书的封面通常是极其简洁的，除去书名、作者名、社标社名、细线、边框等装饰之外，不能有更多的图片创意，反而要通过这些极简要素产生出恢宏大气、先声夺人的突出视觉效果。因此，白皮书在开本大小的选择，书名、作者名的字体字号，装饰边线等封面要素的选择上不允许出现任何偏差。
其次，在白皮书出版中，编辑能够大做文章的地方是版式设计。版式设计能够很好地呈现书稿的实质内容和语言表达风格。编辑对级题、字体、字号、行间距、页眉、页码表示等每一处细节都必须掌控得体，搭配适宜，这样才能展示出白皮书的高品质。官方行政文书的字号一般为仿宋体三号，字体字号较大，十分清晰。因此，白皮书的字号和行间距也不应过小，字里行间应适当宽松。然而，如果字号过大，行间距过宽，则会使版面结构过于疏散，内容表达无法做到段落和页面集中呈现，显得过于松散。内文的版式编排需精准设计，科学编排，既美观又新潮，达到最佳阅读视觉效果。
再次，在纸张和印制工艺的选择上，白皮书要质地良好，节能环保。白皮书要印制考究而不奢华，体现品位而不浪费，彰显出本国的出版水准和工艺水平。由于白皮书网络传播占有相当比重，所以纸质版一般印量不大。因此，编辑只要事先考虑周到，保证纸张和印装质量优良，就不难做到。在白皮书不是很厚的情况下，装订方式可采用骑马钉，以方便读者平摊阅读。
最后，在语言文本方面，除本国官方语种外，白皮书还有可能出版英语、德语、法语、俄语或者阿拉伯语等文本。这从国际视野和外文功底两方面对编辑出版工作提出了要求。出版者应更多地考虑到目标读者的阅读习惯和对外传播效果。
三、时效性指出版时间要求紧迫，出版周期较短
白皮书要在某个时间节点及时迅速地回应某一热点和焦点问题。及时发布白皮书，公开宣示立场和观点，有利于释疑解惑，明辨是非，化解危机。因此，白皮书的出版时间通常要求比较紧迫，出版周期较短。比如，国务院新闻办公室发布的《抗击新冠肺炎疫情的中国行动》白皮书，从2019年12月下旬疫情突发至2020年6月7日白皮书公开发布，仅用了半年多的时间，其紧迫性不言而喻。又如，世界知识出版社出版的《中国外交》白皮书全方位地展现了过去一年里中国外交各个领域的概况，从上一年度末结束到下一年度中期就出版问世，整个周期半年左右。
为了满足这种时间上的要求，白皮书就需要整个编辑出版团队通力合作，环环相扣，高效科学运作；同时，还需要责任编辑作为项目负责人，全程负责。如果白皮书的出版在初审这里耽搁一天，后续经过复审、终审、排版、校对、书号申请、印制、运输，就有可能被耽搁数倍的时间，反之亦然。鉴于原稿已经经过行政机关层层审批和把关，质量较高，章节和段落不可能出现大幅度调整和取舍，因此，在必要时责任编辑可适时抢先发稿，加紧启动编校流程，推动后续环节及时运作和周转。然而，过于仓促又可能影响到编校质量和生产秩序。这就需要责任编辑根据客观情况和自身经验提前谋划，在具体执行过程中把控好方方面面的节奏和平衡关系。
白皮书的时效性还表现在，一旦印装完毕，即应积极配合政府相关部门向媒体和公众及时发布新闻和出版信息，包括运用传统主流媒体和新媒体手段快速推介和多渠道传播，以真正实现其全域覆盖面和广泛影响力。其中媒体发布会为重中之重，是画龙点晴之笔。
出版社需高度重视白皮书的媒体发布会。发布会不是出版社的独奏曲，而是主编、出版者、嘉宾、媒体的协奏曲。出版社从会场设计和布置、从播放热身宣传片和背景音乐、从赠书礼袋的设计到出席人员的着装，每一处细节都要自觉地围绕白皮书的主题内容展开。现场效果虽然可以临时用心设置和即兴发挥，发言文稿的准备却需基于平时的专业功底和对项目本身的理论认知水平，否则难以产生感染力和感召力。会后专场采访则使媒体记者有机会就焦点问题当面采访主编。媒体发布会的成功将各方团结得更紧密，为后续的合作铺平了道路，也让白皮书的主题内容深入人心，赢得各方赞赏。
四、权威性具体表现在实质内容和编校质量两方面
从实质内容看，白皮书书稿已经经过编撰人员反复修改和推敲，并经过行政机关层层审批，最终成形和定稿，集实践经验和专业知识于一体，不仅要经得住公众考问，而且要经得住质疑，更要经得住历史考验。虽然白皮书的原稿质量比较高，但是并不意味着出版方没有编辑加工的空间了。
白皮书即使是在实质内容方面，也有可能存在需要完善的地方。究其原因主要是作者并不能完全转换到读者的角色上去感知文章表达的含义。编辑是书稿的第一读者，此时此刻，编辑作为第一读者的作用开始显现了。作品的内容表达是否完全可以达到预定的目标和效果，编辑通过第一时间通读，可以做出即时判断，并及时反馈给作者。作者和编辑在这里就开始真正互动了。
在文字体例方面，再细致的作者也不可能完全取代编辑和校对的角色，行政机关的层层审批也不可能完全取代出版社的三审三校流程。毕竟，提交原稿和排版初稿在格式和体例上并不完全相同。对出版行业最新颁布的规范和标准，作者也并不一定完全成信息网络传播行为。另一点需要提及的是，传播主体唯一标准类推适用于以上多传播主体情形的结果与适用新用户感知标准似乎一致，但实则不同。因为新用户感知标准还可以直接适用于一般深层链接行为的情形，而传播主体唯一标准则对此予以保留。
三、结语
以上论述是有必要的，毕竟深层链接行为的各种情形所涉及的法律问题不都是相同的。这些论述的存在对服务器标准说提出了更高的证明要求，即在有关深层链接行为是否构成信息网络传播行为的问题上，服务器标准应当做出更为融贯的论证，提出更强的规范性理由，证明在适用服务器标准的情况下，并不会与自身同诸如传播主体唯一标准、实质呈现标准、新用户感知标准等共同运用的以信息网络行为结果推定信息网络传播行为的推理基础相抵触。
参考文献
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