【作 者】曹明倩：南京中医药大学学报编辑部
【摘 要】国家新闻出版署、人力资源社会保障部颁布的《出版专业技术人员继续教育规定》，将于2021年1月1日起实施。鉴于新时代宣传思想工作担负的使命任务及意识形态领域的激烈斗争，强化党对意识形态工作的领导权，该规定要求加强对出版专业技术人员政治能力建设。出版领域要利用好继续教育这一阵地，从教材、师资、管理三个方面入手，规范教学内容，建设高水平师资队伍，严格制度管理，把讲政治贯穿于继续教育培训全过程，以加强出版专业技术人员的政治能力建设。
【关键词】政治能力；出版专业技术人员；继续教育
出版专业技术人员继续教育是建设高素质专业化出版专业人才队伍的基础性战略工作，能为我国从出版大国迈向出版强国提供重要的人才保障。2020年9月24日国家新闻出版署、人力资源社会保障部颁布《出版专业技术人员继续教育规定》（以下简称“《规定》”），将于2021年1月1日起施行。《规定》对2010年《出版专业技术人员继续教育暂行规定》（以下简称“《暂行规定》”）作了全面修订，其中两者的重要区别之一在于，《规定》对出版专业技术人员政治能力建设提出了更高、更严、更明确的要求。基于此，本文提出在继续教育中强化出版专业技术人员政治能力建设的基本路径，以期培养造就一支担当新时代出版使命的高素质专业化出版人才队伍。
1 《规定》对出版专业技术人员的政治能力提出了新要求
《暂行规定》只在培养目的中笼统地提到出版专业技术人员的政治能力教育，“其目的是促进出版专业技术人员坚持正确出版方向”，除此之外文中未再涉及。而《规定》将加强出版专业技术人员的政治能力教育置于突出位置，在条文制定依据、培训目标、培训原则、培训内容等方面都作出了明确的规定，突出政治引领地位。
《规定》中总则第一条列出了制定本规定的法规依据，为《出版管理条例》《干部教育培训工作条例》《专业技术人员继续教育规定》等。相较《暂行规定》制定的法规依据偏重职业技能、职业规范等方面而言，《规定》中《干部教育培训工作条例》的加入，则清晰地表明国家对出版专业技术人员政治能力提出了要求。人力资源和社会保障部对《规定》的政策解读中也明确指出，“亟须引导出版战线不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，确保出版人才队伍的政治素养与职责使命相匹配”。
《规定》对出版专业技术人员政治能力教育的规定有：必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕新时代宣传思想工作举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，打造政治过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗的出版专业技术人员队伍；遵循服务大局，按需施教的原则，深入开展马克思主义出版观教育，把政治能力建设贯穿继续教育全过程，引导出版专业技术人员不断提高政治本领，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，坚持及时学、系统学、深入学等。
可见，《规定》极大地强化了对出版专业技术人员在政治能力方面的培训要求，即在深入开展马克思主义出版观教育的基础上，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，提高出版专业技术人员的政治能力。
2 加强出版专业技术人员政治能力建设的时代背景
文化是一个国家、一个民族的灵魂，蕴含着民族精神和理想信念。当今世界日趋复杂多变，意识形态领域主导权的争夺加剧，思想文化领域的交锋日益激烈。
2.1 意识形态领域的领导权争夺加剧
目前，我国出版业正承受着来自国内外的双重压力。国际上，世界正处于百年未有之大变局时期，正处在大发展、大调整、大变革中，大国博弈加剧，不确定、不稳定因素明显增多。我国在政治、经济、文化等领域面临着其他国家和地区的竞争，国际反华势力加紧对我国进行文化渗透，直接影响到部分媒体的价值取向。在国内，目前我国正处于改革的攻坚期、发展的关键期、矛盾的凸显期，不同社会阶层形成了不同的亚文化，西方文化的冲击更加剧了国内文化的多元化，给我国的出版业带来不少负面影响。无论是从内部环境还是从外部环境看，都显示出在意识形态领域存在领导权、管理权和话语权的激烈争夺。[1]
2.2 部分出版机构、人员的社会责任意识淡薄
目前，我国出版业正在经历着深刻的变革，新媒体平台逐渐成为主流媒体的舆论宣传阵地。新闻出版工作在满足人民不断增长的精神文化需求（特别是对出版物的阅读需求）方面发挥了巨大的作用，取得了巨大的成就，但是与人民的新期待仍然存在不匹配、不对路、不均衡等问题。[2]有的主流媒体未能完全承担起弘扬社会主义先进文化、引领舆论、教育人民、服务群众、推动发展的责任，其舆论引导力和公信力距离党的要求、人民的期望还存在一定的差距。有的出版机构未能将社会效益放在首位，没有实现双效统一，甚至罔顾社会责任，未能给予民众正确的价值引领、文化引导，不甚关心民众真正的精神文化需求；有的出版机构缺乏精品出版物，缺乏创新，千篇一律，一哄而上，未能承担起兴文化、育新人的职责，未能向世界展现真实、立体、全面的中国，未能为提高国家文化软实力和中华文化影响力作出应有的贡献。[3]某些出版专业技术人员由于缺乏理想信念和政治定力，做出一些违背社会伦理和职业规范，甚至是违反法律法规和新闻宣传纪律的事情。[1]
2.3 出版专业技术人员继续教育中思想政治教育缺失
长期以来，出版专业技术人员继续教育忽视对出版专业技术人员进行马克思主义出版观的教育，存在重业务培训、轻政治理论教育的现象。一个培训周期内，业务学习占绝大部分，即使有政治理论学习部分，往往也只有半天时间，形式主义、敷衍塞责问题严重。同时，出版专业技术人员自身也不够重视思想政治教育，笔者对知网收录的近十年有关出版专业技术人员继续教育的研究论文进行了搜索，发现极少有探讨在出版专业技术人员继续教育中加强政治思想教育的文章。
3 加强出版专业技术人员政治能力建设的战略决策
党的十九大报告提出加强党的政治建设这个重大命题和重大任务，要求全党干部提升政治能力。出版工作作为党的宣传工作的重要一环，加强对出版专业技术人员的政治能力建设成为必然。出版专业技术人员的政治能力主要包括舆论引导力、政治敏锐力、政治鉴别力、政治定力等，政治能力是出版专业技术人员的首要能力。
3.1 党对意识形态工作领导权的强化
党的十九大报告指出，发展中国特色社会主义文化，就是以马克思主义为指导，牢牢掌握意识形态工作领导权。习近平多次强调，意识形态工作是党的一项极为重要的工作[4]，事关党的前途和命运，事关国家的长治久安。2016年2月，在党的新闻舆论工作座谈会上，习近平强调，要坚持党媒姓党不动摇，让党的主张成为时代最强音。2018年3月，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，由中宣部统一管理新闻出版工作，进一步强化党对新闻出版工作的集中统一领导，牢牢掌握党对意识形态工作的绝对领导权。2018年8月，在全国宣传思想工作会议上，习近平强调指出，坚持党对意识形态工作的领导权作为“九个坚持”的统领，这是新闻出版工作者的出发点。2018年11月，中央深改委审议通过了《关于加强和改进出版工作的意见》，强调出版工作要坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持为人民服务、为社会主义服务。2019年4月，中共中央印发《中国共产党宣传工作条例》，以法规的形式为全党开展宣传工作提供了有力指导和支撑，强调要巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，高举中国特色社会主义伟大旗帜。
3.2 出版专业技术人员新的使命任务
2018年8月，在全国宣传思想工作会议上，习近平提出新形势下宣传思想工作的使命任务为“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”。宣传思想工作就是要高举马克思主义、中国特色社会主义的旗帜，牢牢把握正确舆论导向，唱响主旋律，做大做强主流思想舆论，培养能够担当民族复兴大任的时代新人，坚持中国特色社会主义文化发展道路，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，推进国际传播能力建设，提高国家文化软实力和中华文化影响力。[5]
由此可见，在出版专业技术人员继续教育中强化出版专业技术人员政治能力建设十分重要和迫切。出版专业技术人员只有不断提高政治觉悟和政治能力，才能立场坚定地高举马克思主义、中国特色社会主义的旗帜，坚持党对意识形态工作的领导权；才能在复杂的国际、国内环境中，不断提高新闻舆论传播力、引导力、影响力和公信力，培育民众的文化自信和文化认同，建设文化强国。
4 加强出版专业技术人员政治能力建设的基本路径
教材是灵魂，教师是载体，制度是基础。在出版专业技术人员继续教育中开展马克思主义出版观教育，培养出版专业技术人员的政治能力，要从教材、师资、制度3个方面着手。
4.1 规范教学内容，编写统一大纲和教材
培训内容是培训过程中最关键的一环，是培训工作的灵魂。编写统一大纲和教材，有助于管理部门对培训内容的总体把控，规范不同继续教育培训机构的思想政治课程内容，引导出版专业技术人员系统掌握思想政治理论的科学体系、精髓要义和实践要求，有利于学员真正学懂弄通马克思主义出版观和习近平新时代中国特色社会主义思想。
《规定》要求对出版专业技术人员深入开展马克思主义出版观教育，把政治能力建设贯穿继续教育全过程，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务。马克思主义出版观是马克思、恩格斯对出版事业客观规律的科学总结和概括，是马克思主义世界观和方法论在出版领域的集中反映和体现。中国共产党人结合中国革命和建设实践，进一步发展了马克思主义出版观。习近平新时代中国特色社会主义思想中关于出版问题的论述，深刻体现了马克思主义的立场、观点和方法，具有鲜明的时代性和丰富的实践性。
为规范出版专业技术人员继续教育中政治理论培训内容，建议国家新闻出版署等相关部门组织力量编写《出版专业技术人员马克思主义政治理论课程标准》（教学大纲），明确课程性质、课程目标、课程内容、实施建议，构建较为完备的课程体系，并在此基础上编撰相应教材。教材内容中应以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，包括新时代党和政府的重要政策、决议，关于宣传工作和出版工作的重要政策、决议，习近平关于宣传工作、出版工作的系列重要讲话，马克思主义出版观的发展过程，以及相关研究的理论成果等内容。教材内容要定期更新，要把习近平新时代中国特色社会主义思想最新成果和相关研究成果及时补充到教材中。例如，2017年12月出版的《习近平新闻舆论思想要论》、2020年3月出版的郑保卫教授主编的《马克思主义新闻观十二讲》等可作为培训的重要参考资料。
4.2 建设高水平师资队伍
《规定》要求继续教育机构要建立健全符合出版工作特点和专业技术人员成长成才规律的师资准入和退出机制，建立完备的继续教育师资库，建设高素质高水平专业化的师资队伍。师资水平是影响继续教育教学质量的关键因素，教育目标的完成、教学内容的传达、教学方法的运用都需要经过教师这一环节，师资水平的高低直接影响继续教育的教学效果，因此在出版专业技术人员继续教育中要严把师资质量关。在目前出版专业技术人员继续教育中，由于政治理论课所占比例极少，政治理论教师不足，因此建设一支相对稳定的、高质量的政治理论教师队伍迫在眉睫。
4.2.1 建立完备的师资库
建设政治理论教师队伍，一方面要制定严格的准入标准，教师要政治立场坚定，对党忠诚，自觉维护党的形象和威信，具有较高的马克思主义理论修养，熟悉马克思主义出版观，对习近平新时代中国特色社会主义思想具有较为深入的研究。另一方面，新闻出版主管部门要充分调动社会力量，整合社会优质资源，做好继续教育工作，使继续教育成为出版专业技术人员提升政治能力水平的主要阵地。新闻出版主管部门可从新闻出版管理部门内部、中央和地方重点出版单位、出版行业协会、高校挑选教师，形成师资库的主体；也可从党校、行政学院等选拔优质师资力量；还可通过公开招聘的方式吸引优秀的教师进入师资库。师资库应是开放平台，可随时补充和退出。
4.2.2 定期培训教师
要定期对师资库中的思想政治教师进行习近平新时代中国特色社会主义专题培训，不断提高他们的思想认识水平，强化教师对习近平新时代中国特色社会主义思想的教学研究，组织教师分专题分领域开展理论攻关、集体备课，推动研究成果进课堂，着力提高教师用学术讲政治的水平。[6]
4.3 严格制度管理，把讲政治贯穿教学管理全过程
《规定》要求，继续教育机构要旗帜鲜明地把讲政治贯穿教学管理全过程，严格执行有关学员、师资管理规定，严肃讲坛纪律、加强学风建设。提高政治能力，最重要的是要自觉把讲政治贯穿于党性锻炼全过程，使自己的政治能力与担任的职责相匹配。继续教育机构要从严治校、从严治教、从严治学，任何人、任何身份在学习培训中都要自觉讲政治，严格按照组织要求锻炼提高政治能力。
教育者先受教育、管理者先正自身。继续教育机构的管理人员要带头讲政治，以使命为动力，以职责为导向，在工作实践中提高政治能力；要认真学习政治理论，在真学、真懂、真信、真用中进行管理工作；要认真学习《规定》，反复推敲其中深意，将其中的有关规定落实到实际工作中；要对《规定》中纲领性的法规进一步细化，制定出切实可行、务实管用的具体的条文规定，加强对学员、师资进行管理；要加强监督，严格执行管理规定，不断提高管理水平；要在日常管理工作中勤于思考，及时发现存在的问题，不断总结改进，努力提高继续教育的实效。
严肃讲坛纪律，加强学风建设，重点在于对学员和教师的管理。要建立健全出版专业技术人员继续教育培训的科学考评机制，严格遵守管理纪律，坚决按照管理规定予以执行。一方面，要特别加强对学员的出勤和考核评估两个方面的管理，对在培训期间未能完成培训任务、组织纪律涣散、旷课、考核不合格者不授予其学分，并通告其所在单位，所有培训费用由个人承担。另一方面，要对教师的教学态度、教学质量及讲授内容也要实行有效管理，对教学态度不端正、教学能力不足、讲课内容脱离大纲、教学效果欠佳的教师应及时予以调整，可通过对学员进行问卷调查及委派督导组随堂听课等方式对师资进行管理和监督。最终形成学员学习目标明确、学习态度端正，教师严谨治学、从严执教，培训纪律严明、教学目的明确的良好学风。
5 结语
出版专业技术人员的政治能力直接影响文化的价值导向，加强其政治能力建设，提高他们的政治能力，是提高出版人才队伍综合素质的关键所在。在中华民族伟大复兴的关键时期，面对世界百年未有之大变局带来的风险挑战，出版人要不断锤炼自身，提高本领，自觉承担起新时代宣传思想工作赋予的使命任务，为中华民族的伟大复兴贡献自己的力量。
参考文献
[1]丁骋,唐兴.马克思主义新闻观读本的典范之作:评郑保卫教授主编的《马克思主义新闻观十二讲》[EB/OL].(2019-11-01)[2020-07-15]..
[2]魏玉山.满足人民对新闻出版工作的新期待[EB/OL].(2018-09-13)[2020-07-10]..
[3]王海霞.习近平意识形态教育理论研究[D].北京:中共中央党校,2019.
[4]习近平:意识形态工作是党的一项极端重要的工作[EB/OL].[2020-07-15]..
[5]习近平在全国宣传思想工作会议上强调举旗帜聚民心育新人兴文化展形象 更好完成新形势下宣传思想工作使命任务[EB/OL].(2018-08-23)[2020-07-10]..
[6]中共中央印发《2018—2022年全国干部教育培训规划》[EB/OL].(2018-11-01)[2020-07-10]..
