《中国共产党怎样解决贫困问题》/黄承伟 著/江西人民出版社/2020年8月出版
□国务院扶贫开发领导小组办公室中国扶贫发展中心主任，研究员，博士生导师 黄承伟
◆中宣部2020年主题出版重点出版物
◆举世瞩目的全球减贫奇迹为什么会发生在中国？
◆中国特色减贫道路蕴含着哪些中国智慧密码？
◆发展与减贫同步的中国方案有着怎样的世界性意义？
“我们党干革命、搞建设、抓改革，都是为了让人民过上幸福生活。”自成立之日起，中国共产党就始终把消除贫困作为主要目标和任务；新中国成立以后，在社会主义改造、建设、改革开放时期，始终把扶贫开发工作摆在突出位置。经过长期的持续努力，中国扶贫开发取得了举世瞩目的成就。第一步，中华人民共和国成立，建立社会主义制度，消除了不平等社会结构造成的贫困，奠定消除贫困的制度基础。第二步，改革开放以来，中国共产党带领全国人民实现了长期经济持续高速稳定增长和农村贫困人口大规模减少同步，7亿多贫困人口摆脱贫困，全国农村从普遍贫困走向整体消除绝对贫困。第三步，党的十八大以来，动员全党全国全社会力量，打响脱贫攻坚战，脱贫攻坚成效显著，绝对贫困问题即将得到历史性的解决。截至2019年末，全国农村贫困人口累计减少超过9000万人。全国农村贫困人口从2012年末的9899万人减少至551万人，累计减少9348万人；贫困发生率从2012年的10.2%下降至0.6%，累计下降9.6个百分点。2012年以来，贫困地区农村居民人均可支配收入年均实际增速比全国农村高2.2个百分点。2013—2019年，各年贫困地区农村居民人均可支配收入增速分别为16.6%、12.7%、11.7%、10.4%、10.5%、10.6%、11.5%，年均名义增长12.0%，扣除价格因素，年均实际增长9.7%。2019年，贫困地区农村居民人均可支配收入是全国农村平均水平的72.2%，比2012年提高10.1个百分点，与全国农村平均水平的差距进一步缩小。截至2020年2月底，全国832个贫困县有601个宣布摘帽。
打赢脱贫攻坚战是以习近平同志为核心的党中央作出的战略部署，是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标。全面打响脱贫攻坚战以来，全党全国全社会动员起来，力度之大前所未有。脱贫攻坚战对中国贫困地区的经济发展和社会进步产生了综合性的影响。一是彰显了中国共产党的执政宗旨、政治优势和中国的制度优势。一大批党员干部深入基层发动群众，帮助贫困群众摆脱贫困，充分体现了共产党人全心全意为人民服务的根本宗旨，巩固了党的执政基础。二是促进了贫困地区的发展。贫困地区农村水电路网等基础设施建设明显加强，教育文化卫生等基本公共服务水平显著提高，贫困人口生产生活条件明显改善，贫困地区发展瓶颈制约问题得到有效缓解。贫困地区一大批特色优势产业得到培育壮大，通过电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、生态扶贫、退耕还林，贫困地区发展动力明显增强，生态环境明显改善。三是激发了贫困地区贫困群众的内生动力。扶贫同扶志扶智相结合，通过采取宣传引导、政策激励、典型示范、村规民约等多种方式，群众的积极性、主动性得到了充分调动，贫困群众在参与中的主体感、获得感不断增强。四是提升了农村治理能力。大批第一书记和驻村工作队在驻村帮扶的过程中得到了培养锻炼，同时在精准扶贫实施中也增强了农村基层党组织的凝聚力和战斗力。围绕精准扶贫精准脱贫建立的脱贫攻坚责任体系、政策体系、投入体系、帮扶体系、动员体系、监督体系、考核体系，为乡村治理提供了制度保障。此外，脱贫攻坚培养锤炼了一大批干部和人才，为推进乡村治理体系和治理能力现代化提供了大批人才。广泛动员全社会参与，营造了良好的社会氛围。脱贫攻坚的巨大成就，为消除中华民族千百年来的绝对贫困问题打下了坚实基础，为有效避免掉入中等收入陷阱作出了重要贡献。在发展中国家中，只有中国实现了快速发展和大规模减贫同步，贫困人口共享改革发展成果，创造了人类发展史上的减贫奇迹。
中国特色减贫道路不仅是消除国内贫困问题的良方，也具有世界性的减贫与发展意义。首先，作为世界最大的发展中国家，中国的减贫成绩长期处于世界前列，为加速全球减贫进程作出了突出贡献。其次，中国改革开放以来，以政府为主导的有计划有组织的扶贫开发，尤其是党的十八大以来精准脱贫方略的实施，为全球减贫提供了中国方案和中国经验，世界银行2018年发布的《中国系统性国别诊断》报告称“中国在快速经济增长和减少贫困方面取得了‘史无前例的成就’”。联合国秘书长古特雷斯在“2017减贫与发展高层论坛”上发贺信盛赞中国减贫方略，称“精准减贫方略是帮助最贫困人口、实现《改变我们的世界：2030年可持续发展议程》宏伟目标的唯一途径。中国已实现数亿人脱贫，中国的经验可以为其他发展中国家提供有益借鉴”。
中国共产党解决中国贫困问题的方案为全球减贫事业提供了中国智慧。这一方案的实质就是中国特色减贫道路，而这条减贫道路的核心内涵就是：在全球化的背景下和中国改革开放促进现代化的进程中，坚持中国共产党对扶贫工作的领导，以经济发展为带动力量、以增强扶贫对象自我发展能力为根本途径，政府主导、社会帮扶与农民主体作用相结合，普惠性政策与特惠性政策相配套，政府、市场、社会互动，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫联动，开发式扶贫与综合保障扶贫并重，脱贫攻坚与实施乡村振兴战略相衔接。
本书正是围绕中国共产党怎样解决贫困问题这一主题，按照如下逻辑思路展开阐述。首先，中国共产党领导扶贫工作是有科学正确的指导思想的，而指导思想不断地在发展中丰富。其次，在指导思想的指引下，不同的发展阶段，中国共产党应贫困特征和反贫困需求的需要，制定实施相应的减贫战略和政策体系。在脱贫攻坚阶段，全面实施精准扶贫、精准脱贫方略，建立完善脱贫攻坚制度体系，扶贫与扶志扶智相结合激发内生动力，是其中最重要的措施。再次，中国共产党在解决本国贫困问题的同时，注重吸收国际先进经验，不断推进国际减贫交流合作。本书还从波澜壮阔的脱贫攻坚实践中选择了5个案例［包括2个省、2个县（市）和1个村］进行总结，以更加生动的方式呈现中国共产党解决贫困问题的创新经验。
中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义的最大政治优势。中国共产党成立以来的长期实践证明，中国之所以发生了翻天覆地的变化，其中最重要的原因就是始终坚持中国共产党的全面领导，充分发挥中国特色社会主义制度的优势。始终坚持党对扶贫工作的领导，充分发挥社会主义集中力量办大事的制度优势，是中国减贫最大的政治优势和制度优势，也是中国创造人类减贫奇迹的根本经验。党的十八大以来，脱贫攻坚取得的历史性成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，紧紧把握住加强党的领导这个总抓手，牢牢扭住落实脱贫攻坚责任这个“牛鼻子”。始终坚持党的领导和党的建设是精准扶贫精准脱贫落地生效的基础，是打赢脱贫攻坚战的根本保证。总结中国特色减贫道路，首先要总结中国共产党解决贫困问题的指导思想、战略政策、基本方略、制度体系和脱贫内生动力等基本问题，这正是本书写作的出发点和落脚点。希望广大国内外读者通过本书，能够更好地读懂中国共产党的初心使命，读懂中国脱贫攻坚的决定性成就，读懂中国创造减贫奇迹的主要原因及基本经验。
