【作 者】张倩影：中国新闻出版研究院
【摘 要】在文化出版工程项目中，标准编制是重要任务模块之一。如何科学地制定系统、适宜的标准体系决定着项目的整体质量。结合重大工程项目中标准设计的经验，对在工程项目中如何对标准制定进行管理、标准体系框架如何设计，进行探讨与分析。
【关键词】标准体系；工程项目；质量
1 标准在重大工程项目中的作用
1.1 标准的概念及特性
标准是为了在一定的范围内获得最佳秩序，对活动或其结果规定共同的和重复使用的规则、导则或特性的文件。[1]工程项目类标准，一般都是由项目自行制定、发布的标准，是针对工程开发、验收、运营维护及管理等活动和结果需要协调统一的技术要求、管理要求所制定的共同的、重复使用的技术依据和准则。工程项目标准作为工程项目各环节、各模块需遵守的准则，直接影响着工程项目质量和其社会经济效益。
在“数字版权保护技术研发工程”“中华字库工程”“国家数字复合出版系统工程”（以下简称“复合出版”）和“国家知识资源数据库工程”四大国家新闻出版重大科技工程项目的研究、建设及管理工作中，为在工程建设中获得最佳秩序，并指导系统开发、行业应用以及与各个系统模块的信息衔接，工程标准的制定都是工程项目的重要组成部分。在这四大工程中，都分别设置了标准研发包（以下简称“标准包”），来组织编制服务于工程的标准规范。这四大工程的建设，为新闻出版产业升级、结构调整、发展转型提供了技术支持，推进了整合发展，促进了新闻出版业的可持续发展。在“世界标准日”主题专栏|近几年立项的科技部项目中，如文化内容资源产权交易技术、知识服务领域关联标识符注册解析系统与应用示范（应用示范类）、数字出版技术标准研究等项目中，也都设置有标准制定的任务与要求。
在文化出版工程项目中，标准在统一管理、规范生产流程、提高工程项目质量等方面发挥了重要作用，促进了工程项目秩序化、高质量发展。
1.2 工程项目标准的作用与意义
工程项目标准在指导系统开发、项目内各个系统模块的信息衔接以及项目管理等活动中具有十分重要的作用，是工程项目的重要组成部分和技术基础。
1.2.1 有助于建立项目管理秩序和技术秩序
通过制定各类管理标准，可明确各项管理活动及其过程，规定项目内各单位、各类人员的任务、职责权限和相应的工作方法，确定活动和过程之间的关联关系，通过管理标准的实施可以帮助整个项目协调而有效率的工作。如在复合出版项目中，通过项目管理指南类标准，一方面规范了项目管理要求，对组织机构及职责、相关单位间协作关系、进度等各个环节的管理都提供了具体的要求与规范。另一方面，也规定了工程的总体技术要求，对工程内各开发模块的系统接口、研发平台选择等方面也进行了统一的规范。通过管理标准的制定与实施，为项目的高效管理提供了支持，在项目内建立了最佳秩序，保证了技术性上的统一性。
1.2.2 工程项目中建立标准体系的必要性
重大工程项目一般都是一个庞大的系统，且每个系统的开发都是由不同的单位来完成。系统开发各方由于开发语言、数据库调用方式、接口格式、运行平台不同，很容易出现各自开发的系统在集成时出现困难。为保障工程的顺利推进，保障各个系统最后可顺利集成，且各项工作之间能衔接有序、各类人员能紧密配合，就需要围绕工程建设内容，研制一套支持工程研发的工程标准体系，对工程术语、系统接口、编码以及管理等方面进行规范，从而保证整个工程的质量，达到规范产品、顺利集成的目的。
数字版权保护技术工程标准，包括四类25项工程标准与接口规范，形成了一套数字版权保护技术标准体系；复合出版工程标准族群，基本涵盖了数字内容出版、分发、消费过程中多项共性关键基础技术和核心应用技术，有力地从技术角度支持了工程顺畅实施建设。
2 建立科学的标准管理模式，是提升项目质量的保障
在工程项目中，标准是为项目管理服务的，其主要任务是通过流程控制的规范化、技术指标的统一化来保障项目质量。在项目立项过程中，如何设计管理标准、如何确定标准编制的管理模式，决定着标准在项目中的作用，也影响着项目的整体质量。
2.1 稳定性与动态性相结合
标准体系要与项目整体设计相适宜，通过标准体系的构建与运行，可以达到项目所设定的目标。另外，标准体系应该是一个相对动态的系统，应随着需求的改变而做相应的调整和改进。当实际需求发生变化时，客观上标准体系和标准内容也应及时调整。
目前大部分工程项目中，在项目立项时标准体系就已确定，标准名称、内容、定位、数量等也都已在项目合同条款中明确。这样设计，一是方便对项目的管理、检查以及验收，二是便于契合项目经费预算的需要。但在项目设计时，更多的只是对大框架、大方向以及具体成果的考虑，而标准构建属于细节设计、是为项目的过程控制及管理而服务的，项目立项时很难设计得非常适用与周详。标准内容、定位等会随着项目的推进，根据实际需求发生变化。如果标准名称、内容、定位、数量等在项目建设过程中完全不允许调整，就弱化了标准协调统一的功能，达不到在项目中设立标准编制的目的。
根据文化出版工程项目中的实际工作经验，建议根据项目实际需求，在项目专家、标准起草组多方讨论形成统一意见、并得到项目管理方的批复后，可以允许标准名称、内容、定位做相应调整。在项目经费不变的情况下，标准数量不能少于立项的数量。例如在国家数字复合出版系统工程中，标准包根据专家意见，同时将变更情况上报项目管理部门，得到批复同意后，对立项中的《维吾尔文出版产品版式规范》和《哈萨克文出版产品版式规范》两项标准进行合并，形成一个标准，即《维吾尔文和哈萨克文出版产品版式规范》。同时，又根据需要增加了《傣文出版产品版式规范》标准。这样的变更对项目整体设计、经费都没影响，但更契合了实际的需求，提高了项目质量。
2.2 科学选择标准管理模式
在工程项目中，如何组织标准的编写，选择什么样的标准编制管理模式，是非常重要的一环，决定着标准编制的效率、质量。目前，标准编制管理模式主要有两种，一是工程项目在任务分工中单独设立一个标准编制的子课题或分包（以下简称“标准包”），由标准包统一组织管理项目内所有标准的编制任务；二是根据任务分工，由各个子课题或分包的承担方根据项目协议编制各自任务模块下的相关标准，不设立单独的标准编制子课题。这两种模式各有特点，标准包模式下，标准编制任务的组织管理可由标准编制专业机构承担，管理人员更加专业规范，可以提供标准编制的指导与培训。另外，因有一个统一管理机构，可以协调整个项目的资源，项目内标准更容易做到协调、规范、统一。但标准包模式下，在标准编制过程中需协调调动各个子课题或分包的技术人员参与，难协调难管理。各子课题分别编制各自所需标准，因自编自用，标准适用性、针对性更强，也更有利于实施应用，编制任务容易协调管理。但此种模式下，标准规范还是子课题中的小循环，难以做到项目的大统一，在项目后期，尤其对于涉及大集成时容易出问题。
工程项目采用何种方式，主要看项目的任务设计。如果项目包括多个系统的开发任务，且每个系统的开发都是由不同的单位来完成，最后还需要将多个系统集成到一个平台上运行，此种情况下，为保障各个系统最后可顺利集成，以及工程在管理、数据、技术、开发、测试、产品等方面的一致性，标准编制适宜采用“标准包”的模式，由标准包统一建立一套支持工程研发的标准体系。例如，在复合出版项目中，共34个包，其中包括29个工程研发包、3个分集成包、1个总集成包，这些将共同构建一套完整的复合出版系统。此工程项目开发任务数量多、难度大，各技术开发包之间要根据集成需要建立关联关系，标准要发挥其间的协调作用，为此，复合出版项目单独设立了一个标准包，以承担项目全部38项工程标准的编制任务。目前，此项目38项标准都已发布实施，通过工程标准的编制和标准符合性测试服务，推进了复合出版流程的规范化，实现了业务协同和数据共享，提高了出版单位信息化、定制化、个性化需求服务能力，进而保证了复合出版工程研发成果的规范性和可行性。
而在科技部文化内容资源产权交易技术项目中，包括四个分项课题任务，这四个课题相对比较独立，最后是各自独立成系统，不需要在项目层面进行集成，各课题内的标准，只需要为课题内的技术开发与管理服务即可，于是此项目采用了各个课题单独编制标准的模式，由各课题系统开发人员编制各自标准，适用性更强。
3 在工程项目中，如何构建标准体系
3.1 构建原则
标准体系是一个复杂的管理系统，不是若干标准的简单分类汇总、集合。每一个标准尽管在单独使用时可以表现出个体效应，但若不考虑个体标准之间的相互影响、相互制约的关系，则难以发挥标准体系的整体效应。[2]所以在设计标准系统时，为保证标准化工作的可操作性，应遵循以下基本原则：①合规性：项目标准不能与法律、法规、政策文件和相关标准的要求相抵触，为此，标准编制人员要通过各种渠道收集与本项目相关的法律、法规、政策文件和相关标准，并且及时跟踪它们的修订与变化。②适用性：建立标准体系，应以项目实际需求与特点为基础。标准规范对象应明确、范围应清晰，通过工作机制设计，应确保标准的技术内容适用于工程建设的整体需要，切实贴近工程技术研发任务的需求。③协调性：工程项目各部分之间不是简单的组合，而是一个相互制约、相互影响的统一整体，各部分之间需要相互协调和连接。标准编制，既要透彻理解各技术开发包之间、标准与技术包之间的支撑、依赖和关联关系，发挥标准在其间的协调作用，同时还要了解标准与标准之间的关联关系，保证各标准之间的协调和统一，避免重复和矛盾。
3.2 标准体系框架的构建
项目标准体系应根据项目性质、规模、任务内容等来设计。结合文化出版工程项目的特点，工程项目标准体系一般包括基础类标准、数据类标准、方法技术类标准、测试类标准、管理类标准五大类。在上述标准体系框架构建的基础上，从满足工程项目实际需求为出发点，借鉴已完成的重大工程项目的实践经验，现对各类标准的定位、内容做一个简单的梳理。①基础类标准：是整个标准体系中最普遍、最通用的标准集合。此类标准主要用于满足工程研发成果的适用性、标准体系的完整性、概念的统一性和资源管理的有序性，对工程项目的标准化活动具有普遍的指导意义。主要包括体系表、术语类标准等。②数据类标准：用于保证项目内各系统间数据描述的统一性、命名的规范性和数据的可复用性的标准。数据类标准由信息分类与编码标准、基础数据标准组成。如数据存储与备份、数据交换、数据链接、信息分类与编码、元数据类等方面的标准。③方法技术类标准：针对工程项目中需要协调统一的技术事项所制定的标准，是用于满足工程软件开发、实施的技术准则。此类标准主要由复合文档结构、数据库管理规范、工程软件系统编码规范、组件注册配置规范、产品封装规范类标准组成。④测试类标准：用于满足工程软件系统的有效性、统一接口描述的规范性、工程标准与系统研发的符合性的标准。主要包括系统接口描述规则、符合性测试规程、工程接口协议类标准。⑤管理类标准：为规范工程项目中需要协调统一的管理事项所制定的标准。此类标准编制的主要目的是为了保证项目成果质量、系统安全，增强项目业务系统流程的可控性以及标准应用的有效性。主要包括工程项目流程类、应用指南类标准、项目管理指南类、评价（评估）规范类标准等。
科学的标准体系是提升工程项目质量的基础，工程项目可在以上标准体系框架的基础上，根据项目的实际情况进一步完善，以上体系仅供项目标准体系设计参考。
4 通过宣贯，增强标准实施效果
项目标准之间具有相互支撑关系，是需要配套使用的，但由于工程标准的不同应用主体，在应用标准时，往往从各自的角度去理解和应用标准，忽略了工程标准是一个具有内在联系的相互配套的科学有机整体，其结果形成了对标准在理解和应用方面的差异。这些差异的存在，给系统间的数据交换带来困难，不利于工程总体目标和系统集成的实现。因此，标准编制完成后，需要对标准进行宣贯，使用户形成对标准应用的统一认识和理解，为工程项目标准的不同用户把握各标准的应用场景，了解各标准之间、标准与工程项目分包之间的关系，从而为克服差异性提供支持。
5 结语
结合重大工程项目中标准管理经验，本文进行了一些探索，明确了标准在文化出版工程项目中的作用，探讨了在项目中如何确定科学的标准管理模式，并对标准体系的构建提供了一些参考，为文化出版工程项目中标准体系的建设发展提供了依据。
参考文献
[1]标准化和有关领域的通用术语第1部分：基本术语[S].北京：中国标准出版社，1996.
[2]宋国建.企业标准化[M].北京：中国标准出版社.2019.
