【作 者】张立雯：云南省新闻出版产业技术中心
【摘 要】新媒体时代，各省新闻出版业纷纷出台一系列新举措来应对挑战，研究和规划今后一个时期云南省新闻出版业发展工作，成为一项重要的任务。本文从体制机制改革、图书期刊出版、印刷发行、数字出版、版权产业等方面对云南省新闻出版业现状进行了分析，并结合云南省新闻出版业特点，提出了深化出版改革、打造精品力作、完善公共服务、推动绿色印刷、强化监督管理等方面的发展建议。
【关键词】云南；新闻出版；现状；发展路径
引言
新闻出版行业是文化建设主力军和主阵地，面对新媒体的冲击，完善新闻出版体制改革，加快新闻出版事业和产业发展，是建设中国特色社会主义的重要组成部分，也是提升我国综合国力和文化软实力的迫切需要。国内各省新闻出版业面对挑战迅速反应，并采取一系列应对危机的新举措,使在全国新闻出版业发展中较为落后的云南省倍感压力。现对云南省新闻出版业现状进行分析，结合云南省行业实际，提出相关发展建议。
1 云南省新闻出版业现状
1.1 深化改革力度不够
云南省新闻出版单位在转企改制的过程中，未能完全把社会效益和经济效益有机结合起来，在主动适应市场、调整产品结构、推进技术进步等方面缺少紧迫感，传统媒体转型升级任务较重[1]。部分经营性出版单位还在沿用事业单位的体制和机制，依赖行政保护和垄断利润维持生存，一些新闻出版企业产权结构单一，治理结构陈旧，机制僵化落后，难以适应社会文化建设和市场经济发展的需求。如果新闻出版业改革活动流于形式，那么行业自身发展会遇到重重阻力，并且市场经济有序状态难以维持。足以见之，要想推动新闻出版业常态运作，一定要加大改革力度，确保改革工作落实到过程中。
1.2 图书产品结构有待优化
图书出版缺乏核心产品，常销书、畅销书不多，出版单位对文化品牌的培养力度不够，“特色立社，精品立社”的理念实施乏力，产品缺乏影响度，市场缺乏认可度，平庸书多，精品书少[2]。出版社利润过度依赖教材和教辅材料，教辅材料赢利占到出版社利润的八成以上，本版书赢利能力弱，而一般图书中少儿图书占据了较大比例，“单腿走路”特征明显，产品结构有待优化。从全民阅读时代发展这一角度予以分析，完善图书产品结构已成为当务之急，这既能为读者提供优质服务，又能满足全民多元化阅读需求。否则，全民素质短时间内难以提升，进而不同程度阻碍新闻出版行业发展，不利于弘扬社会主义核心价值观。
1.3 报刊出版仍面临生存挑战
2014年以来，云南省报刊出版总印数和总印张均逐年下降，一些报刊基础薄弱、办刊能力低下，基本依靠政府拨款才得以维持[3]。我省缺乏外向型报刊产品，畅销省外期刊较少，多数期刊以本地市场为主，报刊的影响力和传播力较弱。报刊数字化转型步伐缓慢，融媒体环境下多元化发展水平有待提升，探索传统报刊数字化发展方向和建设具有国际传播能力的现代报刊出版平台的能力亟须加强。
1.4 印刷业缺乏规模效应
云南省印刷产品结构相对单一，印刷产能过剩、行业利润偏低，同质化竞争严重、缺乏规模效应，印刷资源相对集中于省会昆明，且设备先进、质量可靠、管理规范的企业均在昆明、玉溪、红河、曲靖等地，印刷能力占全省的3/4。全省新闻出版业总收入中，印刷工业总产值占到一半，而印刷工业总产值中，近七成为烟草配套服务，出版物印刷和其他印刷品印刷仅占30%，且年销售额超亿元的印刷包装企业均以烟草配套服务为主[4]。
1.5 发行企业经营困难
发行单位积极变革，适应市场变化，实体书店不断转型升级、提质增效，卖场在围绕图书经营结构呈现多元化方面有了较大改变，为消费者提供了较好的消费场所，提升消费体验感，满足人民群众更多的文化需求。但是由于受到网络图书的冲击，多数实体书店经营困难，民文出版物资金支持不足，每年申请的国家民文出版资金不一，对除固定的扶持经费外的优惠政策了解不到位，难以满足出版需求，且出版后主要以免费赠阅为主，经济效益几乎为零。
1.6 数字出版发展步伐缓慢
传统新闻出版业向数字化出版转型升级效果不明显，数字出版受制于技术落后、人才缺乏、资金不足、研发力量薄弱，行政管理部门在产业政策、管理办法、配套措施及公共服务等方面的举措少，导致云南数字出版业的发展步伐缓慢，整体落后于全国发展水平。绝大多数出版单位所开展的数字出版业务，还仅仅停留在数字化的图书、音像、电子、报纸、期刊等内容资源，通常一次性获得微薄的销售收入，或是依据实际下载量以较少的比例获得利益分成，没有形成有规模效应和集群效应的盈利模式。分析原因可知，数字出版模式大多停留于表面，不仅是因为缺乏数字化人才，而且数字出版环节所提供的技术、资金不够丰富，进而影响数字出版业经济效益的深度挖掘，导致新闻出版业的发展举步维艰。由于数字化时代悄然而至，一旦数字出版工作被动推进，则受众数字化阅读需求无法满足，最终影响新闻出版行业的常态发展。
1.7 版权产业发展滞后
政府、行业及公众对版权创造、保护、运用意识不强，对版权工作重视不够，缺少专业版权工作人员，导致版权社会服务水平低、版权行政执法效能低、版权相关产业发展滞后。由于没有版权登记网络平台和版权服务站，缺少对登记作品潜在价值研判和推广机制，在作品向产品转化时，缺乏有力的推手，部分地抑制了权利人作品登记和创作的积极性，年作品登记数量在全国排名靠后。
2 云南省新闻出版业发展建议
新闻出版业发展步伐未曾停歇，要想实现飞跃性、实质性发展目标，一定要结合当前发展现状，提出可行性发展策略。这既能弥补我国新闻事业发展的不足之处，又能拓展新闻出版业发展方向，取得中华文化传承、社会主义文化繁荣兴盛的良好效果。基于此，提出以下几方面发展建议，希望能为同行提供可行性参考。
2.1 深化出版改革，推进出版融合发展
进一步深化体制机制改革，着力推动出版传媒集团建立新型法人治理结构，在走集团化道路的同时，努力形成集团化、集约化、专业化经营优势，发挥出版资源规模效应。着力推动党报、党刊宣传业务和经营业务“两分开”，把广告、印刷、发行、传输等业务和其他经营性产业从事业体制中剥离出来，推向市场搞好经营。大力发展发行行业连锁经营，支持新华书店、新知书城等大型发行单位发展现代流通组织形式，推进连锁经营、物流配送、电子商务，建立现代化出版营销体系。借助新技术、新媒介构建新型内容传播体系，拓展出版传媒集团发展空间，开展品牌化运作、多元化经营，着力解决出版融合发展面临的技术短板[5]。加强对云计算、大数据、人工智能等关键技术的研发与应用，突出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实现传统出版、新媒体出版、精品互促和读者的多方共赢，不断提升出版业的融合发展水平。
2.2 打造精品力作，提升行业核心竞争力
以打造滇版精品品牌为目标，深入实施滇版精品出版工程，以一流作者和一流编辑保障一流选题有效落实，提升滇版精品的知名度和影响力，打造一批在全国乃至国际有影响力的滇版精品出版品牌。以高质量选题策划、编辑、出版、营销，推动云南出版高质量发展，培养、包装优秀作者和优秀出版人才，逐步提高我省出版单位的选题策划水平和项目运作能力。加强原创出版、聚焦滇版精品创作生产，主动设置选题，积极探索签约创作、招标创作、跨地联手创作和联合攻关等创作新机制。牢固树立精品意识，严格落实选题论证制度、提高选题准入门槛，充分运用选题审核和书号实名申领等宏观调控手段，大力压缩跟风重复选题、合作出版、自费出版、公版图书和引进版图书，引导出版单位立足专业定位、优化产品结构，集中力量打磨精品。申请建立省级资助机制，设立滇版精品出版专项资金，用于支持入选滇版精品出版工程项目库的重点项目，并奖励获得入选国家级奖项图书的出版单位和作者，以此推动滇版精品图书的发展。
2.3 全面提质增效，完善公共服务体系
将全民阅读作为公共文化服务体系建设的核心内容，继续推动开展以“书香红土地，和谐彩云南”为主题的全民阅读活动，引导树立“全民阅读、终身学习”的理念，提高全省各族群众的思想道德素质和科学文化素质。继续开展“书香九进”活动，协调社会各界力量，以基层社区、农村、边境村寨和学校为重点，关注特殊群体阅读需求，积极扩大活动覆盖面。着力推进各级公立图书馆、实体书店、文化站、农家（社区）书屋等基础阅读设施建设，以“百家乡愁书院”、“百个全民阅读示范基地”（“双百工程”）为抓手，提高阅读推广阵地的引领示范影响力。以“4·23国际读书日”、“6·1国际儿童节”、春节、中秋节、国庆节等重要节庆假日为契机，推出“读书节”、“读书月”、“惠民书市”活动，大力支持举办读书论坛、开展读书交流活动，营造良好的全面阅读氛围[6]。
2.4 推动绿色印刷，重塑印刷产业格局
绿色环保印刷技术是印刷业发展的重要方向，也会是今后政策支持和市场需求的重点，积极推动云南省绿色环保印刷技术的发展，不仅能为行业带来可观的社会效益和经济效益，还能抢占印刷业发展的先机和制高点[7]。印刷行业作为服务性的实体经济，需要重塑格局、重组资源、调整结构、优化产能，在加强生产技术和经营管理水平的同时，全面提升企业的核心竞争力。构建互联网印刷（云印刷）平台，通过大数据、智能化、信息化将产业链中的各方主体互相连接在一起，实现设计、原材料供应、生产、与客户订单的最优化配置，从而提供价廉物美、方便快捷的服务。
2.5 强化监督管理，不断净化市场环境
新闻出版业作为意识形态安全的重要阵地，要强调主旋律弘扬、正能量传播，要强化主阵地建设和出版安全，要严格落实“三审三校”制度、总编辑责任制度和出版行业职业资格准入制度，认真执行重大选题备案制度和书稿送审制度等。加强图书出版审读工作，加大对少儿、教辅和文学类图书的编校质量抽查力度，建立检查结果信息定期发布机制。充分发挥“扫黄打非”体制机制优势，保持打击新闻敲诈和假新闻的高压态势，对假媒体、假记者、假记者站案件严厉查处，坚决打击网上淫秽色情信息和非法出版物及信息。
2.6 夯实基础工作，提高版权治理水平
加强对各级版权行政执法机构办理案件的监督指导，建立版权行政执法工作考核机制，突出大案要案和网络案件的办理，强化重点领域版权保护，营造良好创新创造环境。构建云南数字版权体系，实现版权公共服务联网办理功能，在条件允许的地区，委托第三方建立版权服务站，为广大权利人提供更高效的版权服务，提高版权社会服务效能。启动版权示范企业园区创建，发挥创建单位和著作权协会单位在业内的影响力、号召力，整合版权资源、提升版权企业自主创新能力，带动全省版权产业发展、版权产业形成合力，推动版权产业蓬勃发展。以“4·26世界知识产权周”版权宣传活动为重要平台，整合全媒体资源，持续加大版权宣传力度，激发全社会保护和运用版权的意识和行动，提高版权产业在国民经济中的地位和作用。
2.7 开发民族资源，推动出版“走出去”
大力开发云南独具特色的民族文化资源，培育和形成云南在全国的民族文化出版优势，充分利用国家对民族出版事业制定的法律法规、优惠政策和资金扶持，用产业化、市场化、营销化的发展思路，对民族资源进行有效开发，推动我省特有的以18种民族文化出版物为主并辐射东南亚的出版新格局。进一步推动少数民族文字出版单位体制改革，支持边疆民族地区新闻出版发展，加大民文图书、报刊、音像、电子出版物等公益性出版事业和边境地区出版物的资金扶持，对反渗透等工作给予政策性支持。积极开展版权贸易和出版物进出口贸易，充分发挥海外书店的阵地作用，开展形式多样的宣传和文化交流活动，切实增强云南新闻出版对外传播力。
2.8 加强队伍建设，保障新闻出版事业发展
强化“人才资源”是出版第一资源的理念，加强新闻出版行业专业人才队伍建设，加快选人用人机制、人才评价机制、人才流动机制、人才激励机制和人才管理机制建设，抓好全省新闻出版行业领军人才建设，开展人才联合培养、跨区域培养项目，建立人才储备库[8]。加强对年轻编辑、新媒体编辑、民文编辑的培养，采取灵活的人才招聘方式，不断充实各类编辑力量，促进编辑队伍在质量和结构上都有所突破，为新闻出版业发展提供强大人才支撑。与此同时，组织系统化培训，希望编辑人员能为新闻出版业发展提供新思路和新方法，真正深化新闻出版业改革。
结论
综上所述，新闻出版业健康发展是顺应时代趋势的基本要求，云南省新闻出版业结合发展现状，探究有序发展的可行性路径，即深化体制机制改革、打造滇版精品品牌、完善公共服务体系、打造多元化印刷格局、建设专业队伍。这能改善云南省新闻出版业不良发展现状，为新时代编辑人才培养提供主阵地，最终加快我国文化事业发展步伐，从整体上提高国民素质。
参考文献
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[7]刘娟,付晓静.大数据出版背景下门户网站数据新闻的发展路径研究[J].科技与出版,2019(02):77.
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