兼顾国际国内两方面
□辽宁省新闻出版广电局局长 刘向阳
新闻出版业在“十三五”时期的总体布局上，应面向国际和国内两个方面给予考虑：在国际方面，要着眼提升国家文化软实力，主动精彩讲好中国故事，加强国际传播能力建设，推动文化走出去提质增效，努力营造良好国际舆论环境，唱响中国“好声音”。在国内方面，应重点考虑三个方面问题：弘扬社会主义核心价值观和传承中华优秀传统文化问题，这是我们应担负起的历史责任。满足人民群众的文化需求问题，这是我们的根本任务。发展壮大新闻出版产业基础，增强发展能力问题，这是我们做好工作的基础。
我们希望在研究制定新闻出版业“十三五”规划时充分吸纳各地区意见和建议，集聚民智，反映民意，并争取将新闻出版作为国家社会经济发展的重要组成部分，列入国家发展目标。加强对各省(区、市)新闻出版业“十三五”发展规划编制工作的指导，使各地发展规划与全国规划有效衔接，形成区域协同，多点开花的好局面。更加注重新闻出版产品的社会性和民族性，在精品生产、推动中华文化的传承等方面加强引领。把推进传统出版和新兴出版融合发展作为一项重要内容，写入新闻出版业“十三五”发展规划，并在推进传统出版和新兴出版融合发展的保障措施方面给予强有力的支持。在制定“十三五”重点民生工程规划目标时，更多地关注民生工程实施后的效果，使民生工程能够实现持久利民、惠民。
注重产业资源和市场要素结合
□辽宁出版集团有限公司董事长 李刚
“十三五”时期仍是新闻出版业发展的重要机遇期，是更加注重发挥新闻出版行业的文化功能，注重质量与效益高度统一和可持续稳健增长的发展阶段。
继续加强优化和整合出版产业资源。用市场化发展的眼光来规划文化资源，对现有出版产业资源采取保护和开发相结合的措施，从优势资源入手来发展独具特色的文化产业。
继续制定和完善各项扶持政策。希望“十三五”期间，政府部门根据出版产业发展实际情况制定更多的、更优惠的出版产业相关扶持政策，创造良好的发展环境。特别是针对东北老工业基地振兴给予政策扶持。出台更多税收扶持、产业准入、市场开放等优惠政策，加快制定和完善地方性出版产业扶持政策，形成健全的有利于出版产业发展的政策体系。
继续加强出版产业发展战略研究。组织力量对出版资源和相近及可转化资源，进行全面的调查和价值评估。建立长效评估机制，对丰富的出版资源进行科学评估，界定和挖掘其巨大的价值。进一步做好出版产业发展战略研究，是一项紧迫而重大的任务。在出版产业发展的总体方案下，拟定具体实施方案。
突出“三个发展引擎”
□北方联合出版传媒(集团)股份有限公司董事长 李家巍
新闻出版业“十三五”规划的制定，适逢传统媒体与新兴媒体融合发展的关键时期，我们建议，在规划中进一步强调政策扶持、资金引导、重大项目牵动这三个发展引擎的主导作用。
加强助推全民阅读、建设书香社会的顶层设计。建议政府部门从全面建成小康社会角度，提出与此相适应的文化阅读综合指标体系，围绕城乡居民人均占有的基本阅读设施、公共藏书量、书报刊销售面积、文化阅读经营和用地税收减免等，尽量具体细化实施办法，并争取纳入国家规划，提议写入地方政府发展建设规划。
以深化改革为发展动力。建议出版改革在股权激励、发展混合所有制、出版合伙人制等方面，加强对微观运营主体改革的宏观政策指导。
以新旧媒体融合为发展路径。进一步发展新兴媒体，促进新闻出版内容在线上线下多种载体多种渠道同步投放。引导业内外数字出版平台、数字出版和阅读服务商有序、共赢合作。重点对传统出版与数字出版融合项目、全媒体融合发展项目给予扶持，选择先行出版企业、出版传媒集团进行试点，逐步推开。
以资本运作、金融工具为发展举措。强化政府在文化领域通过资本运作实现兼并重组的主导和推动作用。加强出版业与金融业进行全面战略合作，建立多种社会资本、资金参与出版产业建设发展的新机制、新办法。
传统媒体仍是报业集团主体
□辽宁报业传媒集团社长 孙刚
辽宁报业传媒集团作为全国5家报业集团之一，入选首批数字化转型示范单位。全国省级党报集团中，辽报集团在推动报纸转型与媒体融合方面行动算是早的，探索得也比较深入。在实践中，我们有如下几个方面的突出感受：
传统媒体仍是报业集团的主体。目前为止，在任何报业集团，都没有可以取代报纸主业的任何项目或者介质，它的经济总量也没有任何项目能够取代。我们谈融合，前提要立足于传统媒体。
媒体融合的主要目的是提高纸媒的公信力和影响力，要用新媒体增加传统媒体的影响力，不是增加新媒体的影响力。
要打通媒体部门之间的壁垒。很多报纸现在都成立了专门的新媒体部门，这些部门除了生产传播新闻信息外，还要承担经济指标。这就导致一个报社有多个媒体、多个介质，变成多个指标，大家各干各的，互相抢地盘、挖墙脚，内耗严重，最终损害的是整个报纸的形象和利益。因此，在媒体融合过程中，要有统一设计，统一指挥，必须统一目标，形成战斗合力。
此外，建议有关部门能够出台意见，加大政策、资金等支持力度，推进党报客户端的下载订阅。此外，建议对党报集团给予一定的财政支持，并形成制度。
加快科技与文化融合
□辽宁党刊集团副总编辑 杨喜祥
我国经济发展进入新常态，新常态注入新动力，新常态聚集新优势，新常态催生新作为。我们要抓住新机遇，赢得新发展，在推动新闻出版业改革发展方面有新的作为。
适应经济发展新常态，突出市场在资源配置中的主体作用。加快培育市场主体，优化产业结构，促进产业健康发展。加快科技与文化融合，打造发展新引擎。
提高舆论引导能力，创作生产更多优秀作品。牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，把社会主义核心价值体系建设贯穿到新闻出版工作各个方面，弘扬主旋律，传播正能量，坚守意识形态阵地，传播党的创新理论，传承中华优秀文化，引领时代思想潮流，为经济社会发展提供重要的思想保证、精神动力和舆论支持。
坚持深化改革，创新体制机制。科学确定新常态下深化改革、加快发展的目标任务，特别是加快传统媒体和新兴媒体的融合发展，实现媒体建设的战略升级。
进一步加大走出去步伐，增强国际传播能力。全面加强国际传播能力建设，讲好中国故事，传播中国声音;大力推动新闻出版业走出去，打造一批具有核心竞争力的知名出版传媒品牌。
媒介生态复杂化带来巨大挑战
□吉林省新闻出版广电局局长 冯晨
未来5年，新闻出版发展的向好趋势不会发生改变。同时，社会舆论环境的多元化、人民群众精神文化需求的多样化、新媒体崛起而引发的媒介生态的复杂化，也将给新闻出版业发展带来巨大的挑战。
市场竞争激烈程度将会有所提高。由于图书出版单位之间实力与水平方面的差距，以及适应市场能力的不同导致图书市场上两极分化现象将会比较严重。这种状况有利于规模化经营和产业集中度的提升，但却带来更为剧烈的竞争，在此情况下，两极分化将呈现加剧的趋势，产业集中度将会得到进一步加强。
新闻出版公共体系建设更加完善。以图书、音像制品为突破口，大力开发农民买得起、看得懂、用得上的优秀“三农”出版物。农家书屋将成为新闻出版公共文化服务体系的崭新载体和工作平台。建立农村公共出版发行服务体系，彻底解决农民看书难、读报难等基本问题，使农民群众成为农村文化建设的主体和受益者。
走出去步伐将加快。用外语直接出版，与国外同行共同组稿、联合出版等形式将成为华文出版物的出版趋势。
数字出版渐成气候。数字核心技术的发展，快速、按需、高效、个性化的数字出版产品将在不远的将来普及。今后网络媒体与出版业的互动将成为大众出版领域发展的趋势之一，新的出版模式正在加速形成。
形成一批“边疆文化港口”
□黑龙江出版集团有限公司董事长 李久军
“十三五”期间，黑龙江出版集团将把改革和转型作为重点课题，力争建成全媒体文化产业集团。对于“十三五”新闻出版业规划的制定，有以下建议：
加大对传统出版的扶持力度。出版是文化传播、传承必不可少的一项重要活动，影响深远，意义重大。建议继续对传统书报刊出版予以资金扶持，加大精品项目资金投放量，对知名报刊品牌建设给予补贴，协调国家财政部，扩大实体书店扶持范围，加大对边疆省份和欠发达省份出版印刷发行业支持力度，对传统出版转型工作予以扶持。
支持边疆文化建设发展。边疆出版集团一般受地域局限、资源局限较大，但在文化传播上又具有一定的战略意义。建议一定程度上聚焦边疆文化发展，对边疆文化建设给予政策、资金倾斜，形成一批有战略高度的“边疆文化港口”。
打破出版集团发展的地域、行业限制。在数字浪潮冲击下，出版集团发展应该进一步打破条块分割，重点加强跨地域、跨行业资源流动、合作共赢。建议政府部门在数字转型等新兴领域组织全国性的交流合作平台。建议支持出版集团在改革领先的基础上，集纳新闻媒介、网络平台等相关资源，形成规模效应。出版集团引入网络媒介，在优化队伍、开阔视野、创新思路、融合资源等方面都大有裨益，是必要之举。
鼓励跨地域跨领域发展
□天津出版传媒集团股份有限公司副总经理 张云峰
对于出版单位来说，加快出版融合发展是当务之急。融合是出版的发展方向，也是企业未来的立身之本。在企业推动转型升级过程中，我们深深感到，资金、技术、人才这三个门槛严重制约传统出版与新兴出版融合发展之路。
我们希望，有关部门能尽快完善传统出版与新兴出版融合发展进程中相关的法律法规，积极着手解决国家级统一的数字出版资源平台和数字版权内容交易平台的建立，数字出版的相关技术标准和内容标准的制定等问题，形成集约优势，为促进传统出版与新兴出版融合发展创造条件。另外，积极鼓励推动更多出版企业上市，吸纳社会资金进入数字出版领域，增强融合发展的话语权。加强顶层设计，在传统出版业发展仍然以地域分割为基础的条件下，适当运用行政手段，以市场为导向，以资本为纽带，进一步鼓励跨地域、跨领域发展，在加快推动与新兴出版融合发展的同时，首先实现好自我的融合发展。
互联网是一个高强度投资的行业，在推进融合发展项目过程中，传统的投入产出方式不足以支持这么一种新的产品开发和运作成本。尽管国家在资金保障上有相关的出版基金、文化产业基金，但是当融合发展向互联网拓展的时候，渠道、平台向外延伸的时候，政策常常涵盖不到，使我们的发展力不从心。我们建议设立融合发展专项基金，选择前景好的、基础好的项目予以重点支持，打造骨干出版企业的重点项目，解决企业对长期投入问题的后顾之忧。
加大公益扶持力度
□山西出版传媒集团有限责任公司副总经理 琚林勇
“十三五”时期，谁占有了更多的数字出版增量，谁就拥有了中国出版更多的未来。专业与专注非常重要，品牌、口碑和专业优势，在未来的作用会越来越大。现就编制新闻出版业“十三五”规划提如下几点建议：
全面深化出版改革。2009年前的一波改革，对于相当多的单位来说，只是完成了转企，改制仍未破题。希望“十三五”继续关注深化改革工作，并且进一步完善相关的配套措施。
促进融合，规范秩序。希望采取有力措施，在逐步出台各项标准基础上，协同目标，构筑平台，项目推动，资金支持，使传统出版与新兴出版的融合在“十三五”期间迈出实质性步伐。
加大公益扶持力度。转企后的出版社仍然具有较强的事业性和公益性。不仅如此，更早转企的新华书店，也是具有较强公益性的文化单位。政府提供的公共文化服务，理应将出版社、书店列为对象。希望进一步加大国家出版基金的规模，增设更多的基金项目，出台更多的减免税收名目。将扶持实体书店的政策普及到各中心城市。
出版业的定位仍然是一个重要的问题，难点在于事业与产业的平衡。必须要认识到，文化塑造，精神引领，永远是我们的第一要务，是出版的首要价值。希望“十三五”规划中对此定位更明确一些，让出版回归自己的本质。
处理好“六种关系”
□黑龙江省新闻出版广电局局长 赵洪生
新闻出版业“十三五”规划要以深化改革为突破口，以政策制度为抓手，以科技创新为驱动，以调结构、转方式为重要基点，重点把握、处理好以下关系：
处理好市场化取向与坚守文化价值取向的关系。尤其对网络出版的一些内容，一定要从制度上加以规范、政策上加以引导，把传统业态下形成的好的管理制度向新媒体延伸。
处理好支持数字出版与保护传统出版的关系。传统出版以其对选题的精心策划和对内容的细心打磨，在与数字出版等新媒体融合中仍将展现特有的优势。但随着新旧媒体分众化趋势明显，传统出版将面临更大的困难。国家应对这种趋势做科学的研判，制定对传统出版的保护措施，在财税政策、出版资源配置、版权保护等方面加以扶持。
处理好传播平台融合与优质内容创作扩散的关系。“十三五”期间应继续加大对新闻出版与科技融合的支持力度，通过重大科技项目研发、数字出版产业基地设立、数字出版标准修订等方式，进一步鼓励研发新技术、运用新模式、推广新产品。
处理好统一规范发展秩序与分类管理的关系。进一步简政放权，进一步整合执法机构和资源，规范市场准入、退出机制，稳妥、有序、规范地引导民营企业参与出版活动。
处理好公益性出版单位与经营性出版单位的关系。要革除部分报刊出版单位“事业体制、产业化运营”的二元体制弊端，加大分类改革推进力度。
处理好引进与输出选择性把关的关系。要着力打造好优秀文化产品的出口，善于利用国际营销方式、国际语言、对方接受的“口味”讲好中国故事。政府部门要发挥引导和示范效应，对从事文化贸易的企业给予政策和法律的支持，为开展对外文化交流创造条件、提供平台。
出版产业格局将发生深刻变化
□吉林出版集团有限责任公司总经理 成与华
“十三五”时期，中国出版产业格局将会发生深刻的变化。国际出版传媒集团进入中国市场，国内集团间优势化竞争加剧，民营书业抢占市场空间，资本与资源联合重组进入出版产业，数字化出版快速增长。
世界前20强大型国际出版传媒集团相继进入中国市场，范围包括图书版权合作、杂志版权合作、数字出版合作、网络营销合作、动漫游戏产品合作。同时，与国企和民营资本合作已陆续展开。
国家级的中国出版集团、教育出版传媒集团、中国科学出版集团相继成立，优势化资源更加垄断和集中。地方出版集团上市公司和拟上市公司相继组建，华东、华南、华中地区出版集团资本优势迅猛增长。民营书业在少儿、文学、生活、社科类畅销书、热销书出版格局中处于市场领先地位，在中小学教辅图书市场竞争中占有优势，在数字网络新业态出版中抢先进入。资本雄厚的出版传媒集团凭借资金、资源优势已与民营书业产品优势进行互补性资源整合;上市公司凭借资金储备优势大力发展出版主业，不断扩大市场占有率和市场影响力;出版集团间产品竞争已上升为资本和资源的竞争。以青少年为市场主体的阅读方式正在发生革命性变化，数字出版技术平台日益完善，技术领先与资源垄断企业向出版领域全面进入，优势集团和中央大社凭借资源、资金、技术优势抢先占据数字出版新兴领域。
产业政策要更加给力
□河北出版传媒集团有限责任公司副总经理 吴路军
推动传统出版传媒产业与新兴媒体融合发展，加快国有出版传媒集团转型升级，需要中央和各级政府主管部门主导出台更加给力的产业政策，拿出更加有效的扶持举措。
加强融合发展重大基础设施建设。统筹推进传统出版传媒产业与新兴媒体融合发展，加强顶层设计，加大政府投入，组织力量制定行业技术标准和准入门槛，统一组织建设开发适应融合发展需求的支持系统和技术应用，推动我国出版传媒产业走上持续、快速、健康的融合发展道路。
支持融合发展重大项目建设。重大产业项目是加快传统出版与新兴出版融合发展的重要支撑。要进一步加大中央财政资金对骨干传媒集团的倾斜力度，扶持建设一批对产业融合发展推动力大、引领带动作用强的转型升级重大项目，形成重点突破、以点带面、全面发展的良好局面。
优化管理体制和机制。及时研究出台党委政府科学管理出版产业和国有出版传媒企业的具体办法，优化资源配置和要素流通，打破区域分割和行业壁垒，加快推出促进传统企业兼并重组和结构调整的政策措施。加快完善针对国有出版传媒企业的绩效考核和奖惩激励机制，积极探索实施实质股权和虚拟股权相结合的激励制度，加快培育产业融合发展所急需的专业人才和复合人才。
着眼传统产业升级
□内蒙古新华发行集团股份有限公司党委委员 柯云霞
“十二五”期间内蒙古新华发行集团在传统产业升级、延伸产业链条、拓展新产业方面做了探索和尝试，并取得了较好的成绩。
对图书零售业进行经营结构调整，转型升级迈出新步伐。对大卖场的经营功能进行了调整，打造集图书销售、创意生活、教育培训、学生文具、咖啡酒店等多业态于一体的商业大卖场。
资产经营管理实现新突破。有效盘活了存量资产，增量资产有了新突破，在合作开发上有了新举措，加强了国有资产的监管力度。
混合所有制有了新突破。2013年开办了呼和浩特市第一家图书大厦院线，票房逐步增长;投资新建了满洲里中俄文化广场，为消费者提供了一站式文化消费服务;与山东金榜苑共同出资组建了新华文化传媒股份公司，借金榜苑的市场营销优势，撬动全区乃至全国教辅的空白市场。
“十三五”期间，根据外部大环境和企业内部改革发展实际，继续深化、调整“十二五”期间确定的总布局，不断将文化产业进一步做大做强。建议政府部门在民族文字图书出版、实体书店建设发展上给予一定的政策倾斜。
