【作者】张以瑾：中国教育报刊社全媒体中心
在最近中国教育报刊社中央编辑部的两会报道总结会上，我代表全媒体中心舆情评论部发言，总结了2020全国两会教育舆情监测分析任务的承担和完成情况：
1.全程监测两会教育舆情，每天维护更新中央编辑部智融平台舆情板块数据。
2.制作8期《2020全国两会教育舆情分析报告》，包括简报版和PPT版。
3.制作8期教育舆情两会专报，报送上级部门。
4.通过蒲公英评论网络互动平台发布两会相关话题24个，编发两会网络评论34篇。
5.撰写两会教育舆情总结分析报告《大数据透视两会热点，把脉“后疫情时代”教育走向》，在中国教育报要闻版和APP客户端同时推出。
在汇报工作成果和经验验时，我讲了4点：
1.两会舆情分析水准较往年有进一步提升，为中央编辑部每天上午的舆情研判会提供了重要参考，多次得到社领导肯定和鼓励。在两会结束当天完成舆情分析总报告，推出后各方反响良好。
2.经过连续多年的实战探索和不断改进，形成了较为成熟的两会舆情工作流程和业务模式，在传媒智库的发展方向上拓展出一条具体路径。
3.随着两会教育数据的不断积累，“全国两会教育数据库”初步成型，在媒体报道、智库分析和学术研究等方面均有用途。数据作为“生产要素”的价值初步显现。
4.内容团队与技术人员混合编队，实现了两会舆情业务与智库工作平台建设相结合。通过业务实操带动平台建设，通过平台建设推动业务升级。
这番梳理不仅是针对今年两会，也是通过两会这个重要节点，对舆情评论部成立6年来的发展历程及其所承担使命的阶段性总结。应该说，从当初业务和团队皆为“小白”的状态，到如今较为成熟的产品和业务体系以及一支精干的舆情业务团队，我们没有辜负流逝的时光，没有错过媒体转型发展的窗口期。
在舆情业务上，媒体有天然优势。但不同媒体对于如何做舆情，却要有因地制宜的思考和脚踏实地的实践探索，特别是在数据价值日显的互联网时代。作为教育舆情分析团队，我们从零起步，一路走来，在实践中积累了三点认识：
1.要立足行业或领域，把专业分析和舆情分析结合起来，让舆情分析具备双重专业性。舆情分析是早在报刊时代就有的业务，但从经验、成果和模式来说，主要是公共舆情分析。很多行业媒体在开展舆情业务时，遇到的最大的困难和困惑，就是发现照搬公共舆情分析的套路很难推进，结果在一番经费和精力的投入后，收效甚微，最终兴味索然。
2.要服务媒体转型，把舆情业务和媒体业务融合起来，让舆情业务成为推动媒体转型发展的重要抓手。越来越多的传统媒体走向“融媒+智库”的新型发展之路，在这并行的两个走向上，舆情业务都大有用武之地：对于融媒来说，舆情监测分析是中央编辑部（或中央厨房）指挥系统不可或缺的组成部分，决定了融媒体报道能否快速精准，能否先发制人，能否深度过人；对于智库来说，舆情分析则是智库服务的重要业务内容，能给特定领域或行业的用户提供高价值的决策参考服务。
3.要注重数据分析，把舆情分析和数据分析关联起来，让舆情分析根植于大数据的沃土而更具广度和深度。传统的舆情分析，靠的是专家或媒体人的眼睛和大脑，无论有多大的覆盖面，在大数据面前都是沧海一粟；无论多有洞察力，在集体智慧面前都要逊色三分。就任何事件或主题来说，如果能按照时段汇聚尽可能多的相关数据和舆论意见，并能够对其进行梳理和分析，就可产出很多仅凭专家一己之力难以得出的分析成果。
经过5年多的实践探索，我们从业务规划、平台搭建、团队建设、产品研发、运营服务等方面系统推进，逐步形成了一套体现教育媒体特色和优势且能适应教育行业发展趋势的舆情解决方案。
在理念上，我们在媒体融合转型的大趋势中重新认识、定位教育舆情业务，强化数据底层和行业属性，确立了“数据分析+专业研判”的操作原则。聚焦教育主题和事件，建立了舆情走势、主题热度、热门报道与网络热文排行、舆论关注点分布、教育形象对比等分析维度，并持续积累数据和研判意见。目前，在教师队伍建设、乡村教育、来华留学、家校合作、校园欺凌、学生安全、教师形象等数十个主题上，我们都具备了根据需求快速制作分析报告的能力。
在机制上，舆情评论部虽然只是一个小部门，但在报刊社中央编辑部却经常处于“打头”和“置顶”的位置。日常通过向中央编辑部智融平台输送舆情数据，并在中央编辑部拥有固定席位，直接服务报刊社选题策划。同时，也肩负着向社属媒体以及相关部门提供舆情数据和分析报告的职责，在促进社内媒体融合发展方面发挥了一定的作用。
在业务上，除了上述的“对内”服务，还有“对上”和“对行业”的产品和服务。作为教育部主管的行业媒体，我们把向上级部门报送舆情分析报告作为一个重要服务面向，目前已推出周报、专报以及多种形式的定制报告，有效提升了行业媒体的“对上”服务能力。面向行业，我们推出《教育改革情报》和《教育决策参考》以及多种定制报告，主要针对地方教育领导干部、学校管理者以及教育机构负责人等B端用户。此外，在舆情系统搭建、数据共享、团队培训研修、决策咨询等方面，也逐步形成了更具体系的B端服务能力和业务范围。
在技术上，在与外部技术机构持续多年的合作中，不断尝试，反复磨合，努力实现对标准化舆情系统的行业化改造。这是没有参照系的自主化发展尝试，我们付出了很多试错代价，也获得了很多创新成果。最宝贵的是，我们从中摸索出推进专业与技术融合的策略和经验，我将其总结为“混合编队、定制开发、共建共享”，这也成为双方团队和领导层深化合作的共识。
中国教育报刊社舆情业务的发展历程，应该说对“舆情业务在媒体转型发展中的地位和作用”这个问题提供了一个完整的实践案例。站在教育传媒智库发展的新方向、新起点上，如何升级舆情分析能力和业务体系，也是当前最考验我们的挑战和机遇。
我们以系统平台的定制化开发为切人口，确立了“中教传媒智库工作平台”的建设目标和发展路径，今年上半年完成平台规划和设计，目前正在建设过程中。从功能上看，原先的舆情系统只是“工具平台”，主要优势在于舆情数据抓取和基于统计的简单分析；而今后舆情业务开展所需要的技术支撑，应该是监测效能更强、数据处理更精、智能分析水平更高、业务整合性更好的“工作平台”，具备集成化、体系化和行业化三大特点。
通过智库工作平台建设，我们在传媒智库的框架下进一步整合舆情业务，这不仅对于媒体自身发展，对于整个教育行业发展都具有值得期待的意义。比如，智库工作平台的基础模块叫“网格化数据监测”，即通过地域和主题以及两者的叠加，对全国范围的教育数据进行网格化监测和处理。据此可以针对某个主题、某个地区进行持续的数据跟踪分析，也可对某个时段、某个（或类）地区在某个主题上的教育发展情况进行对比分析。
从今年的两会舆情分析报告中，就可以看出这样的效果。比如：“教师队伍建设连续三年位居两会教育热点主题排行榜前三。今年乡村教师、教师待遇和教师培养最受关注。相比往年，教师待遇受关注度首次下降，教师职称与教师聘任管理受关注度大幅上升”。从这段话可看出，在“全国两会”这个大主题（也可称之为“网格”）上，经过多年的数据积累和分析储备，我们在主题热度、舆论关注点方面具备了对比分析的能力。
这样的分析对于教育决策和研究应该是很有价值的。最近翻看伦敦政治经济学院政治学和公共政策学教授马丁•洛奇（Martin Lodge）的新著《现代国家解决问题的能力治理挑战与行政能力》，其中提出现代治理型政府应具有的四种能力：提供能力、协调能力、监管能力和分析能力。就治理逻辑和需求而言，把分析能力纳入政府能力建设范畴太有必要了！因为只有分析能力足够强大，才能理清错综复杂的问题脉理，才能作出清晰平稳的判断，才能协调交织的利益关系。这不仅对于现代政府十分重要，也是当今社会的任何组织和机构都应努力练就的内功。因此，以智库服务为定位的教育舆情业务，在推进教育现代治理体系和能力建设的方向上，还有很大的发展和作为空间。
