【作 者】刘秀芝：广东高等教育出版社
【摘 要】地方教材是实现地方课程教育目标、辅助教师教学和学生学习的有效工具。在中国特色社会主义进入新时代的背景下，地方教材出版面临人才培养新要求、知识观和学习观变革、中小学教材政策变动、激烈的教材出版市场竞争等挑战。为应对这些挑战，地方教材出版单位和编辑应发挥合力，并在一些关键环节上下功夫。
【关键词】地方教材；开发出版；挑战；应对；关键环节
地方课程不仅是国家课程目标在特定社区条件下的具体化，也是国家课程的重要补充、发展和进一步优化[1]。地方教材是实现地方课程教育目标、辅助教师教学和学生学习的有效工具，也是地方课程实施的重要抓手。中国特色社会主义已进入新时代，这是一个以“变”为特征的时代。在这样的背景下，地方教材开发出版面临诸多新挑战。
一、地方教材开发出版面临的新挑战
（一）人才培养要求带来挑战
在信息时代，受益于技术的更新与推广，全球化速度呈指数级增长，无论是国家层面还是个体层面都面临着越来越激烈的竞争。从20世纪到21世纪，现代社会正经历从大规模生产范式向信息通信技术和知识创造范式的转变。这样一个时代对教育培养出的人提出了更高的要求——“诸多方面的协调发展”“不同领域、不同的人应具备的共同基础、关键能力和必备品质”“灵活有效地应对未来社会的各种变化和挑战，创造性地分析和解决各种实际问题”[2]。
习近平总书记2018年在全国教育大会上强调，“培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”，并提出“要努力构建德智体美劳全面培养的教育体系，形成更高水平的人才培养体系”。2019年，习近平总书记又在学校思想政治理论课教师座谈会上强调,“努力培养担当民族复兴大任的时代新人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”。
在地方教材开发出版中，出版单位和教材编辑应贯彻落实习近平总书记指示精神，顺应时代发展的要求。如何完善地方教材体系，有机整合教材内容并使其综合化、跨学科化，发挥教材的价值引导作用，为培育时代新人助力等，是地方教材开发出版面临的新挑战。
（二）知识观和学习方式变革带来挑战
知识观是人们对知识的基本看法、见解与信念，是人们对知识本质、来源、范围、标准、价值等的种种假设，是人们关于知识问题的总体认识[3]。在教材编写出版中，过去占主导的是这样的知识观：知识是对客观世界的反映，具有客观性、科学性；知识具有静态性、秩序性、条理化、切分化、固态化等特点。但网络诞生后，对知识的固有看法逐渐被打破。生成主义知识观、建构主义知识观等已被广泛接受并应用到教材编写出版中。
王竹立指出了知识的五大变化——“知识结构由静态层级变成动态网络和生态”“知识呈现由抽象变为具象”“知识形态由硬变软”“知识内容由整体变为碎片”“知识生产由单纯依靠人类变为人机合作”[3]。简言之，知识结构、呈现方式、形态和内容等已经改变，这必然引起学习方式变革。
当今世界，人们已“从对学习的科学研究创新起步，深入到对学习真善美的追求，实现知行统一，使学习者体验和自觉追求充满乐趣的高效学习”[4]，主要包括“基于项目的学习、基于问题的学习和基于设计的学习这三种方法”[5]等。随着知识观和学习方式发生变革，如何选取体现学科精华的知识、评判信息的价值、创新教材形态、呈现教材内容、使教材可教可学等，成为地方教材开发出版面对的新挑战。
（三）教材政策变动带来挑战
近几年，国家对各级各类教材都加强了管理，包括地方教材。中办、国办印发的《关于加强和改进新形势下大中小学教材建设的意见》指出：“建设什么样的教材和教材体系，实质上是国家意志的体现，是国家事权。”教育部印发的《中小学教材管理办法》新增加强国家统筹、加强全过程管理、提高教材编写门槛、加强审核把关等举措，并细化了教材编写修订的具体要求（包括编写单位、编写人员特别是主编应符合的条件）和教材审核的要求（特别指出要严把政治关、科学关、适宜关，教材出版部门成立专门政治把关机构等）。
此外，近年来，部分省级教育管理行政部门也加强了对地方课程教材的管理，进一步明确提出地方教材编写要符合国家和党的教育方针、落实立德树人根本任务、全面融入社会主义核心价值观、体现主流教材文化等要求，并严格教材审查程序，增设政治和道德审查环节。目前，《中小学教材管理办法》已提出“省级教育行政部门应根据本办法制定实施细则”的新要求，但各省新地方课程教材审查管理办法等政策文件都暂未公布。地方教材政策的不确定性，也给地方教材开发出版带来新挑战。
（四）激烈的市场竞争带来挑战
地方教材开发出版逐渐“热”了起来。21世纪以来，各出版单位不断开发新品种教材，各省地方教材总品种数量也逐年上升。如广东省，2017年新增审定和复查通过的教材共20套，2018年为59套，2019年为54套，2017—2019年累计新增133套；浙江省2014年地方课程教材目录品种共计166册，2018学年上升为293册，2019学年上升为347册。
此外，同时或者先后有多家出版单位开发出版同一地方课程教材的现象也频频出现。比如2018年有7套与广东省中小学地方综合课程配套的地方教材通过广东省中小学地方教材审定委员会的审定，2019年有7套与综合实践活动课程配套的地方教材通过审定。
与此同时，各省市地方课程课时数几乎没有增长，有些省市用于采购地方教材的经费虽有增长但幅度不大，有些则几乎没有增长。加上地方课程教材评价体系缺失、地方课程师资力量严重匮乏等原因，地方教材出版市场竞争不断加剧。如何防控教材开发风险、提高教材产品的生命力和竞争力，以保住甚至扩大市场份额等，已成为地方教材开发出版需要面对的一大挑战。
二、新时代地方教材开发出版策略
为在激烈的地方教材出版市场竞争中占据主动，为赢得“双效益”奠定良好的基础，出版单位和教材编辑必须提升思维，积极主动作为，发挥合力，打出组合拳，并在一些关键环节上下功夫。
出版单位应从大处着眼，切实加强地方教材开发出版研究。出版单位可通过依托省市各级教育研究部门和联合相关高校教育研究院所，切实加强对国家教育政策、地方教育政策和教材政策的研究。研究政策是教材开发出版的重要前提，通过对相关政策的解读，出版单位可以在顺应政策变化的同时，在实践过程中把握地方教材出版的发展走向，科学地做好地方教材产品规划，走出一条社会效益与经济效益双赢的道路。此外，也应切实加强和进一步落实地方教材开发出版中相关工作的制度化，如地方教材项目论证制度、地方教材项目财务管理规范、教材开发出版奖惩制度等。
教材编辑应从小处着手，在以下关键环节上下功夫：
（一）深度参与地方教材开发出版全过程研究
地方教材开发出版是一个系统的工程，编辑在实际工作中要切实改变过去重教材编写编辑出版、轻前期开发研究，重局部研究、轻全过程研究的做法，积极深度参与地方教材开发出版全过程研究，包括前期的地方课程标准研究、教学目标研究、教材编写方案研究，中期的教材内容体系构建、教材要素和成分有机整合、教材形态创新研究，以及后期教师培训有效性、教材使用评价、教材教学配套资源建设研究等。
（二）切实向学者型、专家型编辑转型
随着知识、学习以及社会的不断发展变化，地方教材也越来越向活动化、综合化、跨学科化的趋势发展。编辑大多是分科教育背景出身，都有知识盲区，且现代社会信息大爆炸，知识更新换代速度快。因此，编辑应切实加强学习，从传统的教材内容加工和质量把关编辑向专家型、学者型编辑转型。而且要将学习的知识运用到实际工作中，知行合一，在实践中检验学习效果，深化认识，进一步实现自我提升。
（三）精益求精打磨教材，提高教材适用性
综观各省地方教材，质量参差不齐的问题比较突出，表现为教材教育导向与国家课程、学科课程的协同性，教材的生成性、示范性等存在一定的问题和不足。此外，由于地区教育发展不均衡等，教材的适用性也容易遭到质疑。在地方教材开发出版中，编辑应和作者一起精益求精打磨教材，提高教材的适用性。尤其要注意收集地市教育行政部门和学校师生、家长的教材使用意见和建议，认真研究，在教材修改中予以理性回应，并进一步处理好教材国际性和地方性、科学性和思想性、共性需求和个性需求等方面的矛盾。
（四）从师生真正需求出发建设教学配套资源
教材实际上是系列教学用书的综合体，主要包括教科书、课外阅读材料、教学参考书、挂图、地图、幻灯片、电影、电视、录音（或音频）、录像（或视频）、广播等[6]。因此，在地方教材出版中，编辑要从专注内容生产向既重内容生产也重服务提供转变，从一线师生的真正需求出发建设教学配套资源。特别是活动型地方教材，更需要在为学生的实践活动和项目学习提供支持（如活动单、学具等），为教师提供获取知识、信息的渠道和创设线上交流平台等方面做好工作。
三、结语
新时代下，基础教育已迈入全面提升育人质量阶段，地方教材出版单位和编辑应认真严谨对待教材开发出版工作，研究教材开发出版面临的新挑战和新问题，打造高品质地方教材，走精品双效出版之路。
参考文献：
[1]郭元祥.关于地方课程开发的几点思考[J].课程•教材•教法,2001(1):6-8.
[2]柳夕浪.学生综合素质评价:怎么看?怎么办?[M].上海:华东师范大学出版社,2016:10,25.
[3]王竹立.新知识观:重塑面向智能时代的教与学[J].华东师范大学学报,2019,37(5):38-55.
[4]桑新民.学习科学在未来教育中的地位[J].教学研究,2020(1):34.
[5]琳达•达林-哈蒙德,等.高效学习:我们所知道的理解性教学[M].冯税,等,译.上海:华东师范大学出版社,2010:55.
[6]刘启迪.改革开放以来中小学教材编写的反思与展望[J].当代教育科学,2018(8):15-20.
