【摘 要】部委出版社由于其独特的资源优势、鲜明的行业特色成为我国文化思想战线上一支重要的力量。做好主题出版是全行业最重要的工作之一，本文通过分析部委出版社目前的发展特点，有针对性地研究2015—2019年主题出版入选数量、概率、出版社类型、选题热词以及与国家出版基金入选情况的对比，分析得出部委出版社在主题出版中拥有得天独厚的资源优势和较大的入选概率，应当充分重视、提早谋划，从而带动全社出版业务跨越式发展。本文提出部委出版社做好主题出版的3点建议。
【关键词】部委出版社；主题出版；优势；发展路径
部委出版社是我国宣传社会主义思想文化工作的重要阵地，它们拥有光辉的发展历史、突出的行业特色、鲜明的政治导向，是与地方出版社、高等院校出版社各具特点的宣传党和国家大政方针、行业发展的重要力量。截至2018年底，中央出版单位共206家（不含副牌社），大学出版社约24家，部委出版社约为182家，占中央出版单位的88.3%，占全国出版单位的32.4%。除公益型出版社4家，组成出版集团的出版社约34家，单体部委出版社约占中央出版单位的七成，占全国出版单位的四分之一[1]。
“主题出版”工程由原新闻出版总署于2003年组织实施。发展到今天，主题出版已成为全行业最重要的工作之一，服务党和国家的宣传大局，营造强大的舆论氛围[2]。做好主题出版是部委出版社义不容辞的责任，也是其特有的优势。本文以部委出版社为重点讨论对象，以近5年主题出版重点出版物入选情况为切入点，分析部委出版社的资源优势和发展路径。
一、部委出版社目前的发展特点
部委出版社拥有部委直属单位、文化产业单位、国有企业等多重属性，伴随着国家政治体制、经济体制、文化体制特别是国有企业改革的不断深化，它们的市场地位和发展战略也发生了巨大的变化。
（一）与所属部委、行业联系紧密
部委出版社是为了适应部委发展的需要而建立的，为行业发展需要提供大量科技文化支撑。它们始终与部委、行业保持紧密联系，密切跟踪行业内各专业发展动态和未来趋势，在服务行业和国家科技文化发展方面拥有其他出版社不可比拟的专业优势。部委出版社在我国的实际文化影响力远超其本身的数量实力[3]。这也说明部委出版社拥有做好主题出版的先天优势。
笔者所供职的中国计划出版社有限公司（以下简称“中国计划出版社”）直属于国家发展改革委，作者资源包括吴敬琏、厉以宁、林毅夫、胡鞍钢等经济学家以及国家宏观经济管理领域知名智库与政府工作人员，所出版书籍在中国宏观经济管理史上留下了浓墨重彩。近年出版的《〈乡村振兴战略规划（2018-2022年）〉辅导读本》《中华人民共和国招标投标法实施条例释义》《改革开放以来中国产业结构转型与经济增长》获得了多个奖项，为发展改革事业提供了系统全面的科技文化支撑。
（二）拥有得天独厚的垄断资源
教材教辅被图书业内人士称为出版界的“金饭碗”，对于部委出版社也不例外，全国专业技术人员职业资格考试是各行业培训、选拔人才的重要手段，教材教辅是各部委出版社营业收入的主要来源。例如，中国财经出版传媒集团下属中国财政经济出版社出版销售注册会计师、资产评估师、证券从业资格、期货从业资格、保险从业资格、CIIA考试等近10种教材教辅；中国建筑工业出版社出版一/二级建造师、勘察设计注册公用设备工程师、一/二级注册结构工程师、监理工程师等多种教材教辅；中国计划出版社出版造价工程师系列教材教辅等。由于每年都有数以万计的考生需要购买学习，这一类业务成为部委出版社天然的“护城河”。
（三）市场意识普遍偏弱
正是由于资源的垄断性，部委出版社存在一定的惰性，市场意识、开拓意识普遍偏弱。产品结构、销售渠道较为单一，受行业周期影响较大。例如，近几年我国石油、煤炭、钢铁等传统行业受产能过剩所困持续低迷，而其相应的行业出版社——石油工业出版社、煤炭工业出版社、冶金工业出版社的发展也受到严重的影响[4]。
同样因为背靠部委“大树”，法律法规监管严格，使得部委出版社在面对市场机遇、融资机会时反应迟钝，缺乏开放性、灵活性[5]。
无论是稿件内容、封面设计还是营销宣传，部委出版社普遍缺乏对市场和读者的阅读需求、使用方式、兴趣偏好深入分析和迎合，而是闭门造车、目中无“人”，自然难以获得市场的青睐。而市场带来的信心能够促使出版社进一步进行内容与技术创新以迎合读者和市场的需求，才会形成良性循环[6]。这也是做好主题出版的必然要求。
二、入选主题出版情况分析
笔者通过细致研究近5年有关主题出版入选项目的详细情况，从入选数量、入选概率、入选出版社类型、入选选题热词等方面分析得出部委出版社在主题出版方面具有明显优势。
（一）入选主题出版竞争激烈
从近5年主题出版入选的情况分析，评选出的主题出版重点出版物保持在年均80-125种，并呈逐年缓慢递减的趋势，各出版单位充分重视、精心组织申报的前提下，国家出版主管部门从严把关、优中选精。2015-2019年主题出版物构成（见图1）。
图1 2015—2019年主题出版物构成
（数据来源：2015-2019主题出版重点出版物选题目录）
而从近5年入选比例来看，申报数量逐渐增加，而入选比例逐年下降，2019年入选比例仅达到4.85%，竞争不可不谓之激烈。党和国家要求出版业以更高的标准做精做强主题出版的导向愈发清晰[7]。2015—2019年主题出版物入选概率和出版社（图书）入选概率（见表1、表2）。
表1 2015-2019年主题出版入选比例
| 年份 | 申报数量(种) | 入选数量(种) | 通过比例 |
| 2015 | 1401 | 125 | 8.92% |
| 2016 | 1791 | 120 | 6.70% |
| 2017 | 1762 | 97 | 5.51% |
| 2018 | 1545 | 81 | 5.24% |
| 2019 | 1856 | 90 | 4.85% |
表2 2015-2019年主题出版（图书）出版社入选比例
| 序号 | 出版社 | 入选图书种数 |
| 1 | 人民出版社 | 18 |
| 2 | 学习出版社 | 11 |
| 3 | 党建读物出版社 | 8 |
| 3 | 中共党史出版社 | 8 |
| 5 | 解放军出版社 | 7 |
| 6 | 中国方正出版社 | 6 |
| 6 | 中国社会科学出版社 | 6 |
| 8 | 外文出版社 | 5 |
| 8 | 中国少年儿童出版社 | 5 |
| 8 | 中华书局 | 5 |
（二）部委出版社的优势明显
近5年内，有图书入选主题出版的部委出版社占全国的41%-55%，这一比例高于部委出版社数量占全国的32.4%，长期位列主题出版的第一方阵（见表4）。这同样说明了部委出版社在围绕国家政治、经济、社会、文化等方面的工作大局的选题策划和出版活动具有明显优势。
表4主题出版入选出版社类型分析
| 年份 | 入选图书总种类 | 部委出版社 | 大学出版社 | 地方出版社 | 部委出版社入选图书所占比例 |
| 2015 | 100 | 41 | 11 | 48 | 41% |
| 2016 | 96 | 47 | 10 | 39 | 49% |
| 2017 | 77 | 42 | 4 | 31 | 55% |
| 2018 | 69 | 30 | 4 | 35 | 43% |
| 2019 | 77 | 37 | 3 | 37 | 48% |
2015-2019年共有192个出版单位入选主题出版，有73个是部委出版社，占38%。仍然有将近70个部委出版社近5年来从未入选。人民出版社由于其独特的资源优势和重要的使命任务，在全国出版单位中遥遥领先，5年间，共入选图书18种，2015年没有图书入选，2016-2019年每年入选4-5部图书，成为主题出版“第一大户”。此外，其副牌社东方出版社在2015、2017、2019年各入选一种图书。
学习出版社和党建读物出版社、中共党史出版社位居部委出版社的第二、第三名（并列）。入选主题出版前10位的全国出版单位中，共有7家为部委出版社（见表3、、表5）。
表3 2015—2019年部委出版社入选主题出版前10强
| 序号 | 出版社 | 入选图书种数 |
| 1 | 人民出版社 | 18 |
| 2 | 学习出版社 | 11 |
| 3 | 党建读物出版社 | 8 |
| 3 | 中共党史出版社 | 8 |
| 5 | 解放军出版社 | 7 |
| 6 | 中国方正出版社 | 6 |
| 6 | 中国社会科学出版社 | 6 |
| 8 | 外文出版社 | 5 |
| 8 | 中国少年儿童出版社 | 5 |
| 8 | 中华书局 | 5 |
表5 2015—2019年全国出版单位入选主题出版前10强
| 序号 | 出版社 | 入选图书种数 |
| 1 | 人民出版社 | 18 |
| 2 | 中国人民大学出版社 | 12 |
| 3 | 学习出版社 | 11 |
| 4 | 党建读物出版社 | 8 |
| 5 | 中共党史出版社 | 8 |
| 6 | 北京大学出版社 | 7 |
| 6 | 广东人民出版社 | 7 |
| 6 | 解放军出版社 | 7 |
| 7 | 中国方正出版社 | 6 |
| 7 | 中国社会科学出版社 | 6 |
在非党政类的部委单体出版社中，法律出版社、中国林业出版社、统计出版社各有3种图书在近5年内入围，名列前茅。共有30家部委出版社有1种图书入选，大部分为中国计划出版社、群众出版社、中国工人出版社这样的中小单体出版社。中国计划出版社出版的《〈乡村振兴战略规划（2018-2022年）〉辅导读本》入选2019年中宣部主题出版重点出版物，这是中国计划出版社经过多年的努力第一次入选。
（三）国家系列、党政为主的入选特色
笔者将2015-2019年主题出版入选图书的419个书名输入谷尼舆情图悦picdata.cn热词分析工具分析显示，排名前6的高频词分别为“中国”（163次）、“丛书”（61次）、“改革”（24次）、“社会主义”（23次）、“长征”（21次）、“中国共产党”（19次）。反映出主题出版的入选选题呈现国家系列、党政为主的特点，深入宣传阐释习近平新时代中国特色社会主义思想，生动讲述中国共产党故事、新中国故事、新时代中国特色社会主义故事［8］。根据热词制作的近5年主题出版关键词云图（见图2）。
图2 2015-2019年主题出版热词云图
在每年的主题出版选题重点的确定上，都会有相应年份围绕党和国家重点工作和重大会议、重大活动、重大节点的主题设计。充分表明主题出版服务党和国家工作大局，突出党的政治舆论导向，以精品力作提供思想引导和精神支持，聚焦聚力工作主题主线。这也说明部委出版社应密切关注主管部委的中心工作，从而对主题出版提前运作，周密部署。
2015-2019年纪念重大历史节点选题统计（见表6）。
表6 2015—2019年纪念重大历史节点选题统计
| 年份 | 重大历史节点主题 | 数量 | 入选占比 |
| 2015 | 纪念新疆维吾尔自治区成立60周年、西藏自治区成立50周年的选题 | 19 | 19% |
| 2016 | 中国共产党成立95周年、长征胜利80周年 | 18 | 18.8% |
| 2017 | 建军90周年 | 16 | 20.8% |
| 2018 | 改革开放40周年 | 23 | 33.3% |
| 2019 | 新中国成立70周年、澳门回归20周年 | 30 | 39% |
三、部委出版社做好主题出版的发展路径
纵观2015-2019年的主题出版入选目录，部委出版社有较明显的优势。但这其中人民出版社、学习出版社等部委大社和中国出版集团的表现更为突出。笔者认为部委中小出版社若想寻求突破，应当利用自身优势和专业特长，重点做好以下几点。
（一）从服务主管部委中挖掘主题出版选题
中央和国家机关首先是政治机关[9]，作为部委所属的出版社，必须把政治建设摆在首位。部委具有管理引导行业发展之责，与各个协会企业有千丝万缕的联系，是主题出版的选题与销售的“大金矿”。部委出版社所取得的成绩、拥有的资源离不开主管主办部委的支持和行业力量。围绕中心、服务大局，做好部委服务对部委出版社来说责无旁贷。部委出版社须紧紧围绕所属部委的中心工作，积极主动谋划，通过合作研究、平台支撑、业务对接、信息共享等方式，推动全社与机关司局增加沟通交流、深化协同合作，形成优势互补、同频共振、互促互进、协同高效的良性循环机制。
国家发展改革委党组就对中国计划出版社明确提出“聚焦主业、主动对接”的要求。中国计划出版社确定2018年为“对接年”，年初主动向国家发展改革委各司局、委属单位发去对接函，一年多以来，为20多个司局和单位提供数十种出版或文印服务；充分学习相关司局形成的工作成果、课题研究、信息资料等，寻求潜在选题；发挥数字出版优势，较好地完成了“发改书吧”1800多份文件内容数字化加工任务，以融合出版技术服务发改业务；对接联系与发改事业有关的协会组织，拓展业务范围和销售领域；利用“中国计划出版社”微信公众号等新媒体及时宣传国家发展改革委中心工作等。在为发展改革事业贡献力量的同时，挖掘选题，谋划出版，巩固资源，讲好发展改革故事，传播发展改革声音，客观上促成了《〈乡村振兴战略规划（2018-2022年）〉辅导读本》的成功出版。“聚焦发改委、服务发改委、依托发改委”已经成为全社职工的共识和战略方针。
（二）借助部委资源提早谋划
若想实现主题出版图书的畅销，出版单位须统筹做好制度、资金、人员、激励等一系列顶层设计[10]。而这些方面都可以得到主管部委有关司局的智力支持。部委出版社的文化出版工作相较于担负国计民生的部委中心工作相对小众和单一，主动服务部委既是部委出版社的使命担当，也是其获得“存在感”和资源的最佳途径。如果“存在感”太弱，出版社的成绩与困难将不被主管部委重视，自然也谈不上跨越式发展。
部委中小型出版社应当立足于自己的优势，找准自身的定位，取得主管部委的支持，将出版社重点选题规划与部委的中心工作充分结合。将自身业绩与业务主管司局“绑定”，请司局同志为主题出版出谋划策、邀请有关同志参与出版社重点选题策划把关，动脑筋想、下功夫挖，策划国家需要、社会需要、读者需要的精品图书。例如，国家发展改革委主管宣传舆论工作的是政策研究室，中国计划出版社日常与该室保持了密切的联系，包括人员借调、工作汇报、业务交流等，在各项工作中都得到了该室的大力支持。
（三）盘活作者资源，做强新型智库
做好主题出版，必须盘活优质的作者资源。出版单位转型成为提供行业（系统）知识服务的新型智库是出版行业主管部门一直鼓励和提倡的。新闻出版单位具有此方面的能力优势，部委出版社更是极具潜力。多年来，部委出版社凭借与主管部委的密切联系，能够及时了解和掌握行业内各专业发展动向及未来趋势，拥有丰富的人力资源和信息资源。国家发展改革委所属的中国宏观经济研究院、国家信息中心、国际合作中心、城市和小城镇改革发展中心、中国国际经济交流中心等委属单位本身就是国家高端智库。中国计划出版社与它们都保持了良好的合作关系。例如，出版国宏智库丛书，已经有20年的历史。每年中国宏观经济研究院都会从课题研究中精选出社会各界比较关注的优秀成果委托中国计划出版社公开出版。这些具有先导性、前瞻性的研究成果很好地服务于经济管理部门、科研机构以及社会各界。多部书籍成为党中央、国务院的重要决策参考。
如何将这些高端智库与部委、读者联系起来，打造产学研用紧密结合的新型智库，同时打响出版社的品牌知名度，将成为部委出版社进一步发展的着力点之一。国家部委作为国务院组成部门，承担的工作千头万绪，包罗万象。部委出版社建设新型智库，要找准与自身资源优势相匹配的关键环节，深耕特色领域[11]。
四、结语
主题出版与部委出版社的使命担当、角色定位、资源优势高度吻合，部委出版社在做好对主管部委中心工作服务的基础上，通过尽早谋划，精心挖掘，寻找到部委重点工作和市场需求的契合点，完全有能力打造出畅销又常销的主题出版精品。
参考文献：
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[8]把深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想引向深入[EB/OL].中国共产党新闻网,http://media.people.com.cn/n1/2019/0423/c40606-31043779.html,2019-04-23.
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[10]李建红.主题出版的三大规律[N].中华读书报,2018-04-25(6).
[11]谭宁.浅析部委出版社如何抓住机遇建设新型智库——以中国商务出版社中商智库为例[J].出版参考,2018(06):52-55.
