【作 者】黄楚新：中国社会科学院新闻与传播研究所；刘美忆：中国社会科学院大学新闻学与传播学系
【摘 要】随着媒体融合纵深发展进程加快，新型主流媒体影响力和传播力随之增强，承担着协调社会运转的黏合剂、疏导社会矛盾的安全阀、引导主流舆论的举旗手等角色，在国家治理中发挥了举足轻重的作用。在未来，亟须制定和完善新型主流媒体在国家治理中的相关制度和法律法规，构建全媒体传播格局，充分运用新兴技术和互联网思维，制定客观科学的综合考量标准，从而最大限度发挥新型主流媒体在国家治理中的职能。
【关键词】新型主流媒体；国家治理体系；治理能力现代化；智能媒体
近年来，党中央不断对国家治理体系建设作出整体部署，党的十八届三中全会第一次提出从全局出发推进国家治理体系和治理能力现代化。习近平总书记立足我国当下形势和任务，在党的十九届四中全会提出要与时俱进，完善和发展国家治理体系，推进治理能力现代化建设。[1]国家治理体系和治理能力现代化是两位一体、息息相关的，二者你中有我、我中有你，相辅相成并紧密结合，充分展现了国家运转的能力和效率。建立统筹协调的国家治理体系能助推治理能力现代化，提升治理能力现代化有利于巩固和完善国家治理体系。随着媒体深度融合进程加快，新型主流媒体作为当下治理实践的重要动力，在国家治理中发挥着举足轻重的作用，不断推进国家治理体系和治理能力现代化进程，因此，强化新型主流媒体在国家治理中的职能和实践是历史必然。
一、在角色定位中夯实治理基础
随着智能媒体发展，一方面，习近平总书记高屋建瓴提出由全程媒体、全息媒体、全员媒体、全效媒体构成的“四全媒体”是当下媒体融合纵深发展新趋势，强调新型主流媒体不仅重塑媒体行业生态系统，还在构建全媒体传播格局的进程中发挥着中流砥柱的作用，[2]这不仅对新闻舆论工作提出新的要求，也对国家治理能力提出新的挑战。另一方面，社会主义文化建设不仅凝心聚力、民心所向，还为国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。[3]新型主流媒体作为中国特色社会主义文化的重要组成部分，在国家治理体系和治理能力现代化中的关键地位愈发凸显。
1.新型主流媒体是协调社会运转的黏合剂
新型主流媒体是凝聚社会力量的纽带和维系社会稳定的桥梁，也是统筹协调社会多元结构运转的黏合剂，承担着上情下达、下情上传的关键角色，传递党中央的决策部署，同时反映人民群众的意见需求，从而协调国家正常运转，维持国家长治久安。在传播学学科建立的过程中，哈罗德·拉斯韦尔等学者认识到大众传播对社会的重要作用，提出大众传播具有环境监视和社会联系与协调功能，认为大众媒介不仅是社会的瞭望哨和晴雨表，还沟通协调社会各有机组成部分。国家治理现代化的重要标志是社会多元结构统筹协调、合作共治，要实现这个目标，就需要保持信息传播、意见表达的渠道畅通无阻。[4]一方面，人民群众凭借媒体和新兴技术的赋权，借助舆论监督等方式积极表达社情民意并参与国家治理；另一方面，新型主流媒体恪守媒介伦理底线，坚持新闻报道的客观性和真实性，维护社会公德和社会主流价值观，从而推动和谐社会治理水平。
2.新型主流媒体是疏导社会矛盾的安全阀
社会治理是国家治理体系的重要组成部分，智能媒体和新兴技术发展深刻影响着社会治理方方面面，并对其提出了新的要求。新型主流媒体逐渐成为国家治理现代化的助推器，也成为国家治理的新方向和新趋势。根据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第45次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2020年3月，我国网民规模为9.04亿，互联网普及率达64.5%。[5]作为日常生活的一部分，互联网和智能媒体愈发成为人民群众接触新闻、获取信息和表达意见不可或缺的重要渠道，人民群众可以通过媒体了解社会信息并参与社会治理，从而满足对获取新闻和意见表达与日俱增的需求。政府可以通过媒体获取群众对国家治理的意见并调整相关政策。然而，虚拟空间也逐渐成为滋生社会矛盾的培养皿，形成社会矛盾激化和线上矛盾转移至线下的趋势，这就突显出新型主流媒体社会安全阀的职能：提供即时沟通和传播的平台，建立健全舆情预警和舆论引导机制，进而疏导社会矛盾，将损害控制在最小值，恢复社会衡稳状态。
3.新型主流媒体是引导主流舆论的举旗手
打造新型主流媒体是时代的呼声，也是人民群众的需求。随着媒体深度融合进程加快，新型主流媒体不仅依托先进的技术和丰富的资源呈现出多元媒体形态，其影响力也达到了史无前例的高度。舆论阵地逐渐转移向互联网新媒体，这对我国意识形态工作、舆论安全和网络安全也提出新的要求。因此，作为引导主流舆论的举旗手，加快建立融媒体传播矩阵，坚定正确的政治立场不动摇，坚持正确的舆论导向不动摇，坚守主流意识形态地位不动摇，传递社会主义核心价值观和时代正能量，是新型主流媒体刻不容缓的任务和义不容辞的职责。
二、在新闻实践中强化治理能力
随着智媒时代来临，新型主流媒体不再局限于单一、严肃的新闻宣传，而是将新闻报道和舆论宣传的天然属性与国家治理结合起来，拓展其职能和功能，充分应用于国家治理的各个层面。例如以县级融媒赋能基层治理，以在线政务服务平台提高工作效率，以网络治理和舆论引导提升网络治理，以优质融媒体报道凝心聚力，深化新型主流媒体供给侧结构性改革，从而丰富和完善新闻舆论工作的具体实践，提升国家治理能力。
1.县级媒体因地制宜，赋能基层治理能力
县级媒体不仅是信息传播的最后一公里，是舆论宣传的最后一公里，更是国家治理的最后一公里。一方面，国家和政府通过相关政策文件和财政拨款大力扶持，国家级、省级媒体提供平台、资源、技术、人才共享和援助；另一方面，县级媒体攻坚克难，整合本地媒体资源打造“新闻超市”“中央厨房”等融媒体平台。2019年，我国县级融媒体中心建设在全国范围内全方位展开且成果显著，江西、福建等省市已完成县级融媒体中心全部挂牌，实现2020年全国县级融媒体中心全覆盖的工作目标指日可待。县级融媒的开展和落实，有利于丰富当下媒体纵深融合的具体实践，加强基层主流舆论阵地建设，更好地为人民群众提供本土化服务，实现引导和服务双重属性的有机统一，完善基层国家治理体系和提升基层治理能力现代化。
在县级融媒的具体实践中，县级媒体因地制宜，结合实际，以“长兴模式”等模范和经验为借鉴，推出本土化移动客户端等融媒体平台，为当地群众提供全面化、综合化服务。江苏分宜借助融媒体平台和大数据等新兴技术完善基础设施，通过开展“颐养之家”为当地老人提供精准养老服务，完善县级养老服务体系，从而实现党建利民、民心向党的良性循环。浙江安吉打造“爱安吉”移动客户端，集新闻报道、社会民生、政务服务等为一体，推出“接地气”的本土化新闻报道，从而满足本地人民群众信息及日常生活等基本需求。作为全省第一家采用第5代移动通信技术（5G）技术的县级媒体，云南昆明西山区不仅将新闻宣传工作发展至社区，通过“一张网”对新闻生产和宣传流程进行统筹运营和管理，并通过融媒体直播带货助力西山区复工复产。
不仅如此，县级媒体还突破传统单一经营模式的局限性，着力探索电商、文娱、民生、政务等多元服务，拓宽“新闻＋政务”“新闻＋服务”“新闻＋电商”等“新闻＋”产业，通过集约化经营和差异化竞争形成媒体品牌优势，不仅提高了县级媒体收益，维持自身运转并站稳脚跟，还通过服务群众加强本土化、区域化基层治理能力。然而，县级融媒体中心建设的目的不是为了盲目跟风，而是借助基层信息流通平台提升基层治理能力。在未来，县级媒体应积极发挥社情民意意见簿、信息传播分发站、基层主流意识形态阵地、多元化本土服务平台等多重职能。
2.打造集约化政务新媒体，推进一体化在线政务服务
2018年7月，国务院提出要充分依托“互联网+”统筹全国政务服务工作，推进全国一体化在线政务服务进程，2019年11月，全国一体化政务服务平台开始运行，涵盖统一身份认证、证照服务、统一事项等诸多服务，并逐步进行统一管理和运营，[6]不仅如此，各省、市、县、乡、村等各级行政单位也纷纷整合本地政务资源建立一体化政务服务平台，2019年10月，江苏政务服务微信小程序上线，并对接国家级政务服务平台，实现跨地区资源共享和信息互通，成为一体化在线政务服务的又一创新举措。目前全国一体化政务服务平台已与31个省区市和40多个国务院部门实现精准对接和互联互通，一网通办和异地可办持续便民利民，提高政务服务工作效率并获得人民群众好评。
截至2019年12月，我国31个省区市开通政务微博，8万多个政府机关开通今日头条政务号，1万多个政府机关开通抖音政务号，1万多个政府部门拥有门户网站。[7]为了增强政府公信力和执行力，信息公开常态化成为必然选择，政府部门着力打造集约化政务新媒体，推出问政节目、专题和报道，山东广电打造问政节目和平台“问政山东”，不仅依托融媒体矩阵进行互动问政，还及时在融媒体平台公开政府决策和反馈，并接受社会各界的监督和问责。河北省就民生关注热点制定公共文化、就业创业等26项公开事项，涵盖公开的内容、时间、方式、等方面，并预计2022年年底实现全省基层政务公开标准体系统一化。[8]在疫情防控过程中，微信助力国家政务服务平台小程序推出疫情防控、复产复工服务、防范境外疫情输入等专题，开通广东等地区服务专题，用户可了解疫情最新动态、查询物价和门诊并通过指导进行疾病自查，同时与湖北鄂汇办、广东粤省事、河北冀时办、安徽皖事通、福建闽政通等各省级在线政务平台进行合作，推动信息共享、互通互认的防疫健康信息码在全国范围内推广普及。因此，开通政务新媒体并进行集约化运营管理，推行全国各地区一体化在线政务服务，不仅有利于政务服务数字化转型升级，建设智慧城市和智慧中国，还能落实并将国家治理和政务服务合二为一。
3.加强舆情应对和引导，提升网络空间治理水平
网络空间作为当今社会重要组成部分，其治理势在必行。随着舆论场边界逐渐消融，网络空间舆论生态也逐渐发生深刻变化，积极应对和引导网络舆情，发挥新型主流媒体网络治理能力刻不容缓。
第一，要保证信息公开和透明，特别是当自然灾害、公共卫生等突发事件暴发时，人民群众难免产生恐慌情绪，容易诱发不当言论和行为，谣言和虚假新闻迅速滋生，对社会稳定、人民安全和国家安全造成损害，也对舆情应对和引导提出了严峻的考验和挑战。《中华人民共和国突发事件应对法》规定，面对社会突发事件，新闻媒体应责无旁贷、不遗余力地进行预防应急、自救互救信息宣传工作。[9]首先，新型主流媒体应收集、分析、传播事件相关信息，及时辟谣并向社会公布最新进展和预警预测，与政府、机构和人民群众实现信息交流互通，对突发事件的新闻报道工作进行统一整合管理，确保信息畅通，避免引起社会恐慌和集合行为。
第二，充分发挥新型主流媒体影响力和号召力，利用大数据等技术提升舆情监测和预警能力，借助舆情中心分析舆情走向并及时引导和管控，善用“疏导”替代“堵塞”，还原客观事实并传递主流声音。2020年2月，习近平总书记指出，要鼓励运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥支撑作用。[10]新型主流媒体积极响应号召，通过全天候、立体化、多角度的融媒体传播矩阵，将疫情科普、最新消息、政策文件迅速自上而下传递至全国各地，并下达至最小的县级行政单位。中央电视台推出“战疫情”系列专题报道，官方微博开设“抵制疫情谣言，助力科学防控”辟谣专栏，汇总网络谣言、及时辟谣并公开相关信息，在确保信息透明和辟谣等方面发挥了举足轻重的作用。
此外，网络安全事关国家安全，互联网虽然是虚拟空间，但绝非法外之地，要制定法律文件规范网络空间信息传播行为。2020年3月1日，《网络信息内容生态治理规定》正式实施，要求各地网信办及相关部门履行内容监督和治理的责任，各大平台建立内容治理机制和条例，内容生产主体和传播主体遵守法律法规和社会公德。近年来网络暴力、人肉搜索等行为由于无法可依屡屡引发热议，甚至酿成无法挽回的惨剧，随着新法规的出台，此类行为不再处于边缘地带，而是正式被列为违法行为。[11]随着网络空间治理愈发常态化，网络空间内容生态建设便水到渠成，营造清朗健康的网络空间生态系统指日可待。
4.融媒报道升级革新，积极互动凝聚社会共识
在媒体融合的浪潮中，推行供给侧结构性改革成为媒体行业生存和发展的必经之路，这就要求新型主流媒体提高新闻内容生产的质量以及新闻传播的效率。一方面，新型主流媒体以技术促转型，以融合助升级，纷纷整合资源并打造融媒体云平台，《人民日报》推出短视频聚合平台“人民日报+”，广东广电依托媒体资源成立“触电新闻”融媒体平台，新华社“媒体大脑3.0”为新闻生产流程提供技术和平台基础等都是新型主流媒体探索融合之路的重要实践。另一方面，《人民日报》等新型主流媒体纷纷入驻抖音、快手、微博等平台并与其展开合作，变革新闻报道的方式和形式，与网民展开积极的互动，并及时接受建议、监督和反馈。目前，人民日报抖音账号粉丝达8727万，累计获赞40.6亿，其中外交部发言人耿爽霸气回应西方质疑“中国制造”的短视频获赞2366万。5月13日——14日，人民直播与封面直播、抖音、快手等平台展开合作，直播报道四川凉山“悬崖村”村民搬迁现场。
不仅如此，新型主流媒体还深耕新闻内容领域建设，重磅推出高质量、高水准融媒体报道和产品，2019年10月，《人民日报》推出历时一个月的“2019行走黄河”融媒体报道，将图片、文字、视频等媒体形态融入进行时报道，讲述宁夏南长滩村脱贫之路等黄河沿岸新发展、新故事和新动态。[12] 2020年3月，为感谢31支援鄂医疗队凯旋，《湖北日报》依托融媒体矩阵并结合图片、视频和H5等多种融媒体形态，打造抗击疫情融媒体产品《致敬仁心 感恩大爱》《“琼”尽全力 情暖千湖》《闽鄂同心 江海共情》《“荆”生今世 “粤”来越好》《“晋”心尽力 驰援四市》等31篇报道，[13]同时发起微博话题#32封情书致敬英雄#，阅读量达867万。长城新媒体联合石家庄、承德、秦皇岛、廊坊等地媒体和政府，发起“战疫·24小时”融媒体系列报道。漫画家陈小桃与《人民日报》合作推出“全国美食为武汉加油”“热干面醒了”“热干面好久不见”系列漫画海报，将各省份拟人化为当地美食，妙趣横生，引发网友和媒体纷纷评论、转发和传播，为湖北加油和祈福。
因此，新型主流媒体应创新舆论工作的方式和形式，既要立足历史和现实，又要关注百姓生活，打破传统新闻宣传严肃古板的局限性，借助接地气的网络流行语或新事物，提高新闻报道的趣味性和可读性，并与人民群众展开线上线下积极互动，促使其积极参与社会治理，提升其主人翁意识，从而凝聚社会共识，形成社会共同体。
5.网络扶贫工作逐步开展，基层基础设施日益完善
扶贫工作是政府和人民关注的重点，2016年，国家发改委提出依托互联网进行精准扶贫脱贫工作；2018年，工信部印发为期三年的网络扶贫工作计划；2020年3月，中央网信办、国家发展改革委、国务院扶贫办、工业和信息化部四部门联合印发《2020年网络扶贫工作要点》，强调要巩固提升网络扶贫工作成果，建立网络扶贫长效机制。[14]要扶贫先扶智，才能从源头上彻底脱贫，当下，要运用“互联网+”、5G等信息化手段优先推进医疗、就业、教育等民生热点难点问题，通过电商带货、电信建设等网络扶贫工作提高居民科学文化素质和思想道德水平，增加居民经济收入并提高生活质量和水平，缩小城乡之间收入鸿沟和“数字鸿沟”。
扶贫脱贫不仅是政府和国家的职责，更是社会各界齐心协力共同参与的工作，新型主流媒体通过议程设置提升网民对脱贫攻坚工作的认知，并带动网民参与到扶贫工作中。2016年，人民网推出扶贫频道，囊括扶贫新闻、政策解读、贫困县致富项目、扶贫案例等板块，依托新型主流媒体的全媒体传播矩阵，创新网络扶贫脱贫模式。消费扶贫是当下扶贫脱贫的主要手段之一，媒体通过新闻宣传将生产、供应和消费的流程实行统筹协调，以直播带货、电商合作、社会公益等方式深度赋能扶贫工作。2020年5月10日，国资委新媒体“国资小新”、央企联盟、各地政府等机构联合发起“百县百品央字号”融媒体扶贫活动，借助融媒体平台、政务新媒体和今日头条等媒体的资源及影响力，推出以扶贫为主题的公益广告、专题采访、新闻报道和专题纪录片，5月12日、13日接连发布《今天的头条，给山阳核桃做个广告》公益广告和“山阳核桃 智在必得”直播带货活动，[15]依托消费扶贫创新产销结合的可持续发展模式，借助政策发挥产品和品牌的先天优势，打造以农副产品为核心的农业模式。
不仅如此，湖北地区硒茶、脐橙、香菇等农副产品受疫情影响严重滞销，拼多多、微博、淘宝、斗鱼等平台借助直播带货打通销路，4月15日，央视新闻与主持人朱广权、网络主播李佳琦合作推出“谢谢你为湖北拼单”公益直播，为湖北带来收益超过4000万元。在未来，新型主流媒体应助力党和政府做好“六稳”“六保”工作，以稳扎稳打带动脱贫扶贫工作，以脱贫攻坚推动基层治理。
三、在未来前景中深挖治理潜力
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官的关键节点，强化新型主流媒体在国家治理体系和治理能力现代化中的关键作用刻不容缓，需要以相关制度和法律法规保驾护航，以全媒体传播格局提高传播效率，以新兴技术和互联网思维转变传播观念。
1.以法律制度保驾护航
推进国家治理体系和治理能力现代化是一项庞大的工程，需要统筹布局、全面协调。第一，党中央应提升国家治理体系和治理能力现代化的顶层设计，政府部门要加强沟通协调和信息互通，努力提升媒介素养，同时明确自身责任并各司其职。第二，为了做好当下新闻工作并积极应对挑战，新型主流媒体要因时而动、与时俱进，积极提高自身传播力和影响力，动员并结合社会各界资源，进而发挥国家治理体系的整体性和协同性。[16]第三，要善于运用新兴技术等治理手段和方式，依托媒体资源和信息技术，健全公共安全体制，[17]打造国家治理新蓝图和新景观。
2.以全媒体格局维持衡稳
为提高新闻传播的速度和效率，新型主流媒体需要遵循媒体传播和发展规律，打破不同媒介形态之间的壁垒，建立融媒体传播矩阵，监督并推动政府实现信息公开透明。5G技术进一步落地和投入使用，将深刻变革社会组成部分和社会交往模式，助力媒体向纵深融合，呼吁全媒体人才的培养和新闻业务的改革，深度赋能立体化全媒体传播格局建设，把握传播主动权，以融合促治理，以传播促发展，以主流舆论促衡稳，从而占领舆论引导、思想引领、文化传承、服务人民的传播制高点。[18]
3.以技术和理念拓宽视角
在智能媒体时代，新型主流媒体拥有传媒机构和社会主体的双重身份，作为传媒机构，应遵循互联网思维，采用内容为王、用户为王战略，深耕优质内容建设，采用5G等新兴技术，将用户信息需求和新闻生产紧密结合；作为社会主体，新型主流媒体有义务有责任恪守新闻职业道德，弘扬先进文化和主流价值观。同样，在接触、使用媒体的过程中，网民也具有双重属性，既是用户也是人民群众。网民日常生活与媒体越是密不可分，其对于信息的需求越发强烈，对于意见表达的需求也与日俱增，互联网和新媒体随之成为反映社情民意、群众呼声的平台。因此，新型主流媒体要积极运营用户和贴近群众，走好网上群众路线，扮演好社会黏合剂、安全阀、举旗手、晴雨表等角色，将运营用户和联系群众有机结合起来，优先考虑社会利益而非自身利益，实现线上和线下、治理和宣传的有机统一。
国家治理体系和治理能力现代化是一个动态发展的过程，为了客观认识新型主流媒体在推进国家治理能力现代化进程中的贡献和问题，应从传播主体、传播手段、传播效率等维度审视型主流媒体，制定基于客观真实科学的统一综合评估考量标准，从而最大限度发挥其在国家治理中的职能和作用。
参考文献：
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[6]国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2018-07/31/content_5310797.htm
[8]【网民问政】应公开尽公开 让百姓看得懂用得上河北全面推进基层政务公开标准化规范化[EB/OL].https://news.sina.com.cn/o/2020-03-11/doc-iimxyqvz9519106.shtml
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[10]习近平主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议强调 完善重大疫情防控体制机制 健全国家公共卫生应急管理体系 李克强王沪宁韩正出席[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-02/14/c_1125575922.htm
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[18]黄楚新.5G条件下主流媒体如何占领传播制高点[J].科技与出版，2019(12)
