编者按 3月26日～27日，国家新闻出版广电总局新闻出版业“十三五”规划调研座谈会在陕西召开。会上，来自陕西省新闻出版广电局、陕西新华出版传媒集团股份有限公司、华商传媒集团、广西出版传媒集团有限公司、重庆出版集团公司、重庆新华书店集团公司、新华文轩出版传媒股份有限公司、读者出版集团有限公司、青海省新华发行(集团)有限公司、黄河出版传媒集团有限公司、新疆人民出版总社等单位的主要负责人，围绕“十三五”规划编制、提升新闻出版公共服务能力、加强新闻出版法治建设、加快转型升级、实施走出去战略等进行了深入研讨，对“十三五”期间新闻出版改革和发展提出意见建议。本版特对座谈会上的发言进行摘登，以飨读者。
牢牢树立法治和互联网意识
□陕西省新闻出版广电局党组书记、局长 刘斌
陕西省新闻出版广电局“十三五”规划编制的前期调研工作正在进行。下面就“十三五”规划编制工作谈几点想法。
一是以法治促进新闻出版业改革发展。建议总局在编制“十三五”规划时，着重完善和加强法律、法规，从而把改革发展的目标转化为法治的要求，用法治的方式应对各种挑战;要和国家颁布的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》有效衔接起来;加强对各省新闻出版业“十三五”规划编制工作的指导。
二是树立互联网意识，着力构建新型主流媒体。要推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合，用互联网思维去指导新闻出版工作;要通过转企改制，融合发展，推动传统媒体成为真正的市场主体，使融合后的媒体继续成为主流媒体，不断巩固壮大主流思想舆论;支持、鼓励大型传统新闻出版企业发挥内容优势，积极主动与新媒体结合，创新融合发展的有效途径，进而打造形态多样、手段先进的新型主流媒体，建成拥有强大实力和传播力、公信力、影响力的新型媒体集团。
坚持内容建设，大力发展数字出版产业。要更加注重内容的专业性和权威性，将优质内容与数字技术紧密结合，着力打造以数字化内容、数字化生产和网络化传播为主要特征的数字出版产品，提高内容资源的利用率和投资收益率，并确保数字出版内容可管可控。
推动产业项目建设，搭建新闻出版产业跨越发展平台。要集中力量建设新闻出版产业基地和园区，发挥其产业集聚和孵化功能。充分利用国家实施文化产业振兴规划的良好历史机遇，认真研究产业发展走势，精心筛选、储备一批优质项目。发挥好重点新闻出版产业项目的带动作用。建议总局对设立的国家级基地(园区)建设、新闻出版改革发展项目库入库项目建设出台一些明确的扶持政策。
此外，建议在编制“十三五”规划时，考虑建立新闻出版走出去资金，出台一系列政策，为实施走出去战略的新闻出版企业保驾护航。
积极投身丝绸之路经济带建设
□读者出版集团有限公司总经理 彭长城
结合西部地区新闻出版业发展情况，在此对“十三五”期间国家支持新闻出版业发展提出几点建议。
建议总局加大对西部地区新闻出版行业的支持力度，在项目申报、审批方面给予倾斜，在资金上给予更多支持。建议出台政策和措施支持全版权运营，进一步规范版权交易行为，建立规范有序的版权交易市场，促进版权价值评估机构和市场的发展。
建议大力支持和推动新闻出版业兼并重组，可协商、联合财政部、国家税务总局等部门，出台关于新闻出版业跨地区、跨所有制并购重组的税收优惠、贷款贴息、土地优惠政策等。
建议总局在推进传统出版和新兴出版融合发展方面，以支持项目运作的方式给予资金支持。目前，读者出版传媒股份有限公司在数字出版、动漫影视、户外公益广告等新业态、新产业方面进行了大胆实践和积极探索。希望总局在基础装备升级改造、基础平台搭建方面给予资金或政策支持，使我们缩短转型升级的过渡期和调整期，比较顺利地完成出版产业转型升级。
建议利用丝绸之路经济带建设历史机遇，为西部地区新闻出版产业发展提供政策指引、产业发展指导，推动平台建设联动。今年读者出版传媒股份有限公司申报入库项目之一就是以发掘丝绸之路历史文化数字资源为切入点，促进文化与科技、旅游深度融合的综合项目，希望在未来几年里，立足本土优势，联合兄弟出版集团共同打造文化传播和文化产业发展的新平台。
此外，希望总局多主题、多层次、多角度持续推进全民阅读工作。希望能搭起人才交流的平台，促进西部省份新闻出版人才结构的优化、能力的提升。
形成“3+1”战略新格局
□华商传媒集团副总裁 王朝阳
华商传媒集团是一家依靠跨区域运营都市报发展起来的综合性传媒集团，年营业收入超过30亿元，旗下拥有以《华商报》为代表的六报五刊五网和10多家公司，业务涉及报纸广告、印刷、会展、物流和互联网等多个领域。从2012年年底开始，华商传媒集团启动融媒发展之路，未来5年，集团将通过创新实践，形成华商媒体平台、信息服务平台、文化创意产业平台加“华商投资”的“3+1”战略新格局，发展成为“提供综合信息服务的现代传媒企业”。
对于编制“十三五”规划，我们提出几条建议。一是坚持一体化发展，解决好传统媒体原有单一的出版发布资质向多媒体出版发布资质发展，就是打破行业和区域之间的政策壁垒，促进传媒行业市场充分融合与竞争。二是大力支持重点项目。目前，国家和陕西省都建立了文化产业扶持资金，对媒体融合产生了重要作用，我们不仅充分认识到产业政策扶持的重要性，也享受到政策带来的利好。建议国家进一步加大对新闻出版业的税费减免力度，着力扶持媒体融合重点项目。三是创新探索相关融资政策。依照媒体融合的总体目标和指导原则，应探索以资本为纽带的发展路径，创新媒体融合发展的融资政策，推动传统媒体吸引社会力量参与融合项目的技术研发和市场开拓。
走好“小三步” 迈开“大三步”
□陕西新华出版传媒集团股份有限公司董事长 陈建国
陕西新华出版传媒集团“十三五”时期的总体战略目标是：以改革促发展，体制创新、机制创新齐头并进，资本运营、主业发展双轮驱动，破除体制机制藩篱，实施兼并重组，力争在“十三五”末接近或达到资产规模、销售收入“双百亿”目标;优化产业结构，强化出版能力，确保产品质量，繁荣精品出版，形成传统主业、数字转型、多种经营三大板块齐头并进的格局，为实现“前十强”目标奠定坚实基础;通过人才兴业战略和图书质量保障体系，以及科技、金融与文化的融合，构建起产业可持续发展的支撑体系。
“十三五”时期，陕西新华出版传媒集团确立了以下战略举措。一是研究确定了“融合、改制、上市”的“小三步”和“上市、双百亿、前十强”的“大三步”，目前正在有序推进股改工作。二是全力确保传统主业稳步发展，要编制好《“十三五”精品图书出版规划纲要》，要把习近平总书记系列重要讲话精神贯彻落实到规划中，要彰显陕西区域文化优势，并制定出台《畅销书评选奖励办法》。同时，加快推动新华书店集团连锁经营，摆脱单一经营格局。三是实行兼并重组，盘活存量、扩大增量，在发展混合经济方面迈出新步伐。四是在传统媒体与新兴媒体融合发展上要出实招、求实效，推动MPR系列产品由技术试点转变为产业应用，打造“公众数字阅读平台”，积极探索实施“电子书屋”工程。
此外，还要扎实推进走出去战略，积极参与“陕粤港澳”活动，定期举办“陕西海外宣传周”，乘“一带一路”东风，与丝路沿线国家逐步开展双向深度合作。提升财务管理水平，继续坚决实施项目带动战略。
结合集团现状，就“十三五”时期的产业发展我们有四点希望：希望总局尽快完善全民阅读实施方案，出台相关举措，适度向西部地区倾斜;希望在新闻出版业数字化转型升级方面对西部地区的出版传媒企业给予资金支持;希望在建设“一带一路”方面加大对西部地区的投入;希望继续引导建设社区书屋、机关书屋等公益性项目。
创建“书香天府”全民阅读品牌
□新华文轩出版传媒股份有限公司总经理 杨杪
“十三五”发展规划的制定关系到我国出版传媒业在新的5年内能否顺利转型升级，实现跨越发展。我们就制定新闻出版业“十三五”规划过程中需要重点关注的问题谈几点想法。
一是与国家战略相匹配。如我们在制定新闻出版业“十三五”规划时，要在充分考虑制定“一带一路”战略给新闻出版业发展所带来的影响的基础上，形成“十三五”期间新闻出版业走出去工作的思路和重点，同时需要对“一带一路”相关出版规划项目予以支持。
二是深入开展全民阅读活动。在国家的推动下，“十三五”期间，各级党委、政府和出版发行企业将会更加重视全民阅读活动的开展。四川省也从今年开始集中打造“书香天府”全民阅读活动品牌，新华文轩受四川省全民阅读活动指导委员会的委托承办这项活动。希望总局在制定“十三五”规划过程中，能够把全民阅读活动的开展放在更加突出的位置，给予更大支持。
三是不断深化经营机制改革。出版传媒业“十三五”时期改革的重点应该是企业经营管理机制的改革。从单个出版社来看，要建立符合市场规律和文化创新规律的出版经营机制，激发出版创新活力。从出版传媒集团来看，就是要适应多元化、数字化、集团化的趋势，研究建立财务、战略、运营等多种方式相结合的管控模式。
四是建设行业供应链协同平台。建设行业供应链协同平台，用信息技术贯通上下游产业链，可以减少资源浪费，提升行业运营效率，希望制定规划时在这方面有所部署。
打造“智慧书城” 实现一体互动
□重庆新华书店集团公司董事长 肖陵
面对移动互联网、数字化浪潮对发行渠道的猛烈冲击，重庆新华书店集团公司审时度势，不急不躁，依托地面实体店的体验优势，搭建线上交易平台，打造“智能书城”，实现线上线下一体互动，为实体书店插上互联网的翅膀。
我们建议，在确立“十三五”时期促进新闻出版业发展的政策时，推进全民阅读立法，全方位保障全民阅读活动深入开展;放大书业盛宴影响力，坚持全国书博会一年举办一次;延续实施文化增值税和营业税优惠政策，将支持文化企业发展的相关税收优惠政策再延长5年，到2023年年底，为各类文化企业创造较为宽松的发展环境;出台新闻出版产品政府采购操作规范，使相关政府采购行为更加规范有序、公正透明，让各类市场主体平等参与竞争，确保政府采购产品质量。
建议加大对“老字号”国有文化品牌的保护、扶持力度，对“老字号”国有文化企业在资源配置、项目建设、资金、政策等方面给予大力扶持，推动其做强、做大、做久，在建设新闻出版强国的新征程中发挥更大作用。此外，建议将实体书店扶持政策向全国铺开。
建议将出版物发行网点建设纳入城市建设规划。继续抓好中宣部、原新闻出版总署、住房和城乡建设部2011年下发的《关于加强城乡出版物发行网点建设的通知》的贯彻落实，在“十三五”规划中，明确将出版物发行网点建设纳入城市建设规划，纳入文明城市(城区)评价体系，作为“城市客厅”的必备内容。出版物发行网点建设的土地出让金、城市建设配套费、绿化费、人防费等享受相关文化公益设施优惠政策，予以减免。
利用地缘优势力推文化走出去
□广西出版传媒集团有限公司董事长 杜森
广西出版传媒集团的前身是成立于1986年的广西出版总社，2009年12月完成转企成立集团公司，目前拥有全资子公司19家，2014年，集团审计前净利润2.238亿元。过去的10年，集团在坚持做强出版主业的基础上，努力尝试多元化产业经营，特别是在主业的延伸产业上有一些大胆探索。立足东盟，积极探索从出版走出去到文化走出去，并有了成功实践。但由于地处欠发达地区，我们在推动出版企业兼并重组、传统出版与新兴出版深度融合方面还存在一些困难和问题。
我们迫切期待总局在组织编制“十三五”规划时，对于融合发展这一工作有更详细的工作指引。同时，进一步完善、理顺国有出版产业资产管理机制。我们希望在保证国有资产安全和保值增值的前提下，能够更进一步明确和简化相关审批程序，鼓励文化企业自主创新，培育新的竞争力。
最后，因为广西壮族自治区是中国古代海上丝绸之路的重要节点之一，有1600多公里的海岸线，也是我国唯一同东盟国家既有陆路通道也有海上通道的省份。建议总局在“十三五”规划中把广西出版传媒集团列入国家“一带一路”战略规划中走出去和“丝路书香工程”等项目中重要的实施单位，并给予一定的政策和资金支持。
继续加大对实体书店支持力度
□青海省新华发行(集团)有限公司董事长 王锦慧
“十二五”以来，国家在文化产业发展专项资金方面给予西部地区新闻出版业大力支持，使西部地区新闻出版业发展迎来前所未有的机遇。但西部地区新闻出版业发展还面临着更多挑战，主要有观念制约、人才匮乏、信息技术手段不强等。
我们对下一步支持西部新闻出版业发展的重大举措及重大工程项目提几点建议。
建议继续加大对西部地区发行网点建设方面的扶持力度。目前，网点建设成为制约西部地区发行业发展的瓶颈，建议国家有关政策继续向西部倾斜。
建议将青海少数民族自治县新华书店纳入国家少数民族新闻出版“东风工程”。目前，“东风工程”在青海的实施尚局限在牧区6个藏族自治州，不包括农区各民族自治县，而这些县与牧区各州情况接近，也很需要“东风工程”的扶持。
建议扩大对实体书店的扶持范围。当前，全国新华书店均享受增值税免征政策，新华书店得到了很大的实惠，尤其对西部地区新华书店的发展起到了重要的推动作用。但新华书店纳入实体书店补贴项目的不多，能否进一步在补贴资金方面惠及新华书店。
挖掘独特资源 规划重点板块
□重庆出版集团公司总经理 曲艺
作为地处西部地区的出版集团，重庆出版集团无论规模、影响，还是经济实力，与东部和中部地区出版单位相比还有较大差距。我们面临的挑战主要在于人才缺乏、高端作者资源不足、信息闭塞等方面。但同时，西部出版业发展面临的机遇也是多方面的，西部正在承接中部和东部地区的产业有序转移，产业转移必然带来产业的再生再造和提档升级，这正是集团推动文化产业与其他产业融合的最佳时机。再加上国家提出了“一带一路”发展战略，我们应努力挖掘其蕴藏的丰富历史文化资源，将其转化为新的生产力。
在“十三五”期间，重庆出版集团确立了几大重点发展方向。一是加快并购重组，推动融合发展，围绕自身产业链条，立足自身优势，以资本联合方式加快并购重组，继续深化混合所有制经济的探索，重点是继续推动出版业与教育、科技、旅游、物流、地产等其他产业深度融合。二是大力实施重点出版工程。目前，重庆出版集团正着力于科学合理地规划“十三五”产品生产线和板块，控量提质，发力几大出版品牌工程，如“马克思主义中国化”图书、重点选题出版、科学学术类图书、富有重庆特色的优秀文化图书，打造重点数字出版工程“中国石窟雕塑全集数据库”，推出“重述神话”系列、“当代中国著名学者论丛”等全球出版项目。
对于编制“十三五”规划，我们有两点建议。其一，加大顶层设计力度，加大政策放开力度，允许先行先试。在绝对控股和相对控股的问题、管理层持股和特殊管理股问题两个方面可以作尝试性突破。其二，对西部出版企业加大项目和资金扶持力度。
主动作为 推进融合发展
□黄河出版传媒集团有限公司副总经理 闫智红
黄河出版传媒集团是宁夏回族自治区唯一一家出版传媒集团，拥有独特的传统出版资源，目前年出版图书1600多种、4800多万册。在传统出版持续发展的基础上，集团开展了数字出版多元探索，成立了宁夏黄河数字出版传媒公司，建立了数字出版网络传媒系统及应用平台，对纸质图书进行了整体的数字化加工，生产并经营着回族文献、西夏文献等数据库和手机阅读等数字产品，配合中文在线进行移动阅读基地运营。传统出版和数字出版稳步推进，二者的融合发展呈现出良好的发展态势。
未来，集团确立的主要发展思路是：一方面，加大争取政策和资金扶持力度，积极探索数字化转型，一手抓产业扶持，一手抓市场培育，参照其他先进省份出版产业转型的政策早预早立，主动作为，夯实数字出版基础。另一方面，制定数字出版发展战略。以特色内容资源为重点，整理、发掘、升级好回族特色文化、西夏文化、宁夏地域文化等独特内容资源，以个性化服务为特色，完善数字出版业务链。此外，壮大传统出版，做大内容体量，同时加强复合型出版人才队伍建设。
建议国家在政策制定上体现文化企业的意识形态属性和社会效益优先的评价考核体系，以引导和鼓励出版企业更加注重正确的导向、文化精品的生产。建议对西部民族地区出版业的发展给予差异化支持，出台专门的扶持政策;建议国家设立支持西部民族地区出版传媒融合发展的专项资金，支持传统媒体和新兴媒体融合发展，并在融合发展的人才培养上，给予西部民族地区出版传媒企业以优惠政策和资金支持，对其培训人才数量、培训资金等予以倾斜;建议国家出台政策，鼓励东南地区发达省份与西部地区在数字出版方面进行全方位合作。
为全国少数民族出版业改革探路
□新疆人民出版总社社长 雪合来提·买买提尼亚孜
近年来，新疆出版业取得了巨大发展和长足进步，呈现出传统出版与新兴出版深度融合加快、版权贸易和对外合作出版不断扩大的趋势。但我们也必须清醒地认识到新疆出版单位与内地出版单位巨大的发展差距。现在这里重点交流两点。
一是关于出版数字化。新疆出版业要与时俱进，谋求发展，新疆民族文字出版和数字化新媒体基地建设项目目前正在积极推进。该基地建设是国家“十二五”时期支持新疆出版产业的重大惠民工程，不仅承担着少数民族出版物和公益性出版物的出版任务，也是传统出版与现代传播相融合的发展平台。国家发改委为该基地基本建设投入资金1.38亿元。我们将本着边建设、边调研、边施工、边完善的原则，努力把国家的投资项目建设好，力争打造西部一流的民文出版和数字化新媒体基地，为全国少数民族地区出版产业发展探索一条行之有效的道路。
二是深化文化体制改革。“十三五”时期，我们要积极推进新疆公益性出版单位系统内的劳动人事、收入分配、社会保障等内部制度改革，建立健全绩效考核等机制，使公益性出版服务能力、服务质量和服务水平有较大提升。探索和尝试将公益性新闻出版单位中经营性部分转制为企业进行公司、股份制运作，创新出版形式和手段，增强市场经营能力。力争在深化出版体制改革、促进出版产业转型升级与融合发展上求实效，让各族群众充分享受改革发展的成果。
