【作 者】谭芳芳：贵州人民出版社
【摘 要】地图诞生于古老年代，作为与文字同样久远的文化载体，是人类文明史上的伟大创举之一。人类依托地图识别路线，认识山川河流，认识家园国土，实现了对地球的整体描述。但我们在实际使用时，会面临地图质量不一的问题。随着国际形势的复杂变化，站在维护国家主权和领土完整性的立场，我们必须进一步明确地图的规范使用，落实好地图审查制度。
【关键词】地图审核；地图编制；编辑工作
地图是具有严肃的政治性、严密的科学性、严格的法定性的产品，是国家主权和领土完整的象征。地图是根据一定的数学法则，将客体上的地理信息，通过科学的概括，并运用符号系统表示在一定载体上的图形。地图上的国界线画法，行政区域、国家名称、国家首都或首府名称的标注，岛屿的归属等地图内容的表示，都必须符合国家的政治观点和外交立场。地图上一旦出现错误，不仅会损害消费者的利益，而且会损害国家利益、民族尊严，引起外交纠纷，更有可能被国际敌对势力利用，产生极其恶劣的政治影响。因此，编辑在处理地图类书刊乃至互联网读物时，应当执行国家有关地图的审查标准，严格遵循保密法律法规，遵守国家地图管理的规定，坚定捍卫祖国的主权，不允许领土少“任何一点”。笔者结合日常地图编校工作中遇到的问题，现整理了以下几个要点。
一、关注时事，谨遵地图管理法规
近年来，关于地图出错的新闻屡见不鲜。某热播剧因片中地图存在问题，如错误表示我国藏南地区和阿克赛钦地区国界线，我国台湾岛和海南岛所用的底色与大陆不一致，漏绘我国南海诸岛和南海断续线，克什米尔地区表示不符合国家有关规定等，而被自然资源部核查处理[1]。
又有某报社因对地图管理认识不够，从网上随意下载错误地图进行刊登。该配图中存在漏绘我国重要岛屿、中印界线严重错误等问题，违反了在地图印刷或者展示前应当依规送审的规定，受到有关部门的严厉责罚。
某社出版的《用地图看懂世界格局》一书，也因部分插图不符合规范，被紧急召回图书并统一销毁。
在地图上，有关我国国界线的热点问题有很多，这里重点介绍一下台湾、钓鱼岛、赤尾屿、南海诸岛以及中印国界线等问题。
第一，在任何全国地图和世界地图上，应该完整表示中华人民共和国疆域，不允许覆盖国界线。中国地图图幅的四至范围需明确如下：北边绘出黑龙江最北江段；南边绘出曾母暗沙（南海诸岛作附图时：海南岛为最南端）；西边绘出喷赤河南北流向的河段；东边绘出黑龙江与乌苏里江交汇处。
第二，台湾必须按省表示，不得用国名字体、首都符号。台北按省级行政中心表示，高雄、新北、台中等按地级表示。在分省设色的中国地图上，台湾要按省设色；在世界地图、分国设色的地图上，台湾与大陆设为同色。台湾省图幅范围必须包括钓鱼岛、赤尾屿等，并反映出与大陆的联系（需要标出一部分福建）。
第三，南海诸岛必须在中国地图上表示出来，并绘出规范的南海断续线。当采用附图的形式时，南海诸岛的名称必须按照1983年国务院批准公布的标准名称标注。在历史地图中，汉朝以后的历史疆域全国应包括南海诸岛。
第四，中印边界必须按照中国地图出版社1989年1∶400万《中华人民共和国地形图》绘制。尤其需要注意的是，对于中印东段边界问题，现在网上的很多地图是将“麦克马洪线”作为边界，但这是一个严肃的政治错误。编辑在校对地图的时候要严格依据标准图进行核对，不能盲目认可作者绘制的涉及这部分的地图或者随意从网上下载。
第五，在藏南地区的各类标注，要严格按照民政部公布的名称标注。2017年4月，我国公布了第一批增补藏南地区公开使用地名，即乌间岭、米拉日、曲登嘎布日、梅楚卡、白明拉山口、纳姆卡姆[2]。
二、细心求证，避免地图使用差错
地图上除了国界线的问题外，还有一些问题需要注意。
首先，在地图上不允许出现属于国家秘密的内容，如未经公开的机场、道路、桥梁、军事设备以及军队番号等。例如北京的“30X总医院”在地图上就只能标注为“中国人民解放军总医院”，因为“30X”属于军队番号。公开地图的位置精度不得高于50米，等高距不得小于50米，数字高程模型格网不得小于100米。且在互联网地图上不得标注和上传含有国家有关规定在地图上不得表示的内容。
其次，任何地图图书，应在通过审核拿到审图号且是一书一号后方可出版。在处理排版文件时，一旦是经过地图主管部门审核的图片，不得再做局部变大变小或者变形处理，也不能随意增加指示线、改变配色，抑或随意在图片中添加文字标注。还应注意的是，今后凡公开出版涉及“一带一路”的地图，无论开本大小，图中皆不宜表示具体范围和路线。
在对地图作文字说明时，我们还要对地图数据进行核对，按国家标准标注。如，国家测绘局公布的中国与尼泊尔交界山峰珠穆朗玛峰峰顶岩石面海拔高程为8844.43米，中国陆地最低点（新疆吐鲁番艾丁湖洼地）高程新数据为-154.31米。
在编辑地理类图书时，我们还会面临一些具体的问题。
第一，在涉及全国的专题地图上，如年均降水量、气温变化图等，应表示台湾省专题内容。资料缺少时，注明“台湾省资料暂缺”字样。
第二，在日本国地图上不能用“尖阁群岛”标注钓鱼岛、赤尾屿等岛屿。
第三，在不出现中国大陆的南海诸岛局部地图或者东南亚地图上，必须在我国岛屿名后注明“（中国）”。
第四，中国陆地与14个国家接壤，在表示省区轮廓时，要注意与邻国交界线及邻海用线的区别。
第五，海南省地图必须包括南海诸岛。（可以用附图形式表现海南省全图，比例尺等于或小于1﹕1亿时，南海断续线可由9段线改为7段线，即从左起删去第2段和第7段线）同样，广东省地图必须表示东沙群岛。
第六，香港特别行政区、澳门特别行政区在图面上应注记全称；比例尺等于或小于1﹕600万的地图上可简注为“香港”“澳门”。
第七，在有历史类地图的书刊中，一般从清朝时期开始绘制国界。
三、规范流程，严守地图审核步骤
按规定，只要是公开出版的地图，出版单位都要报送具有审核权的测绘地理信息行政主管部门审核。（景区图、街区图、地铁线路图等内容的简单地图除外）其中含有中国、世界、历史地图插图内容的图书，送自然资源部测绘地理信息部门审核；其他插图内容的图书，送各省测绘地理信息主管部门审核。
我们可以从国家测绘局标准地图服务系统网站免费下载标准地图使用，这样就可以避免国界线错误、重要岛屿漏绘、错绘等重大政治性问题的出现。但只要对地图作了修改就需重新送审，以取得新的审图号。
下面介绍一下出版物通常的审图步骤：
第一，联系具有相应地图编制资质的测绘地信企事业单位，根据国家发布的最新地图资料和数据，绘制书刊所需要的地图，确保地图质量，维护好国家主权、安全和利益。
第二，地图绘制完成后，出版单位通过自然资源部网上政务服务平台在线办理地图审核申请。
第三，预审通过后，出版单位寄送以下材料：中华人民共和国自然资源部地图审核申请表、纸质样图两份、地图绘制单位的测绘资质证书复印件一份。如果是涉及国家秘密的测绘图，应提供省级以上测绘地理信息主管部门进行保密技术处理的证明。
第四，审核若不通过，按照审核意见修改，再次提交。
第五，审核通过后，应将审图号正确标在出版物版权页或封底位置。
第六，图书改版时，应再次审核所用地图，确保一书一号。
四、结语
从原始社会绘在岩洞中的拙朴地图，到当今以信息化为主要特征的电子地图，地图的应用源远流长，与我们的生活息息相关，且在未来5G应用中还有更广阔的利用空间。中国科学院院士高俊曾说：“地图是人类空间认知的重要工具，只要人对自己生存环境的认识没有终结，对地图的需求就不会终止。”[3]
参考文献：
[1]闫松.敲警钟!“问题地图”屡现,原因何在?[N].中国新闻出版广电报,2019-08-08(B).
[2]郝晓光,廖小韵,郭鹏,王阳,索朗仁青.中国第一批增补藏南六个地名的查证与说明[J].科学技术与工程,2018(26):5.
[3]高俊.地图学四面体——数字化时代地图学的诠释[J].测绘学报,2004(2):6-7.
