未来五年的五点希望
□韬奋基金会理事长 聂震宁
国家正在制定国民经济和社会发展的“十四五”规划，出版业也在相应制定行业发展的“十四五”规划。这是一个重要的发展机遇，应当引起全行业的高度重视。五年规划属于宏观性、全局性、综合性、引领性的中长期规划，规划制定工作势必要求我们直面新时代、新阶段、新矛盾、新问题、新机遇、新挑战、新目标、新任务等一系列新情况，明确指导思想，体现时代特征，增强战略思维，理清发展思路，树立重要目标。
作为从业40年的老出版人，一直以来，我对出版行业的五年规划保有信心和激情，因为亲历过既往一个又一个五年规划，对规划比较有力地推动行业的改革、创新、发展、壮大有真实感受。“十四五”规划虽说是以往五年规划的延续，具有常规性，然而，在新时代、新形势的召唤下，一定会具有新的时代特征和宏伟气象。为此，我对未来5年的行业发展寄予五点希望。
希望一：出版业在高质量发展的引领下科学维护产业规模
国家经济社会的发展正在向实现高质量发展转变，出版行业实现高质量发展应当成为历史性任务和责任。各行各业都在努力提高发展质量，那么，作为关乎国家文化建设、关乎民族精神培养和关乎人民群众精神文化生活的出版物，提高质量实在是天经地义的责任。
然而，出版行业现在达到的较大规模来之不易。没有一定的规模难以保持出版业的生存和高质量发展。为此，希望“十四五”期间出版业在实现高质量发展的引领下，科学调整产业结构，维护产业规模，努力做到社会效益和经济效益的有机统一、双丰收。
希望二：出版业既有重点项目的支撑又有丰富多样的优秀品种
中长期规划肯定要谋划安排体现时代精神和国家意志的国家级重点项目，而重点项目往往是较大规模的项目，这是规划制定的重点。没有一些较大规模项目的支撑不足以反映新时代文化建设的宏伟气象。
我国历史上唐代的《艺文类聚》、宋代的《太平御览》、明代的《永乐大典》、清代的《古今图书集成》等都是当时标志性的文化大工程，也是流传不衰的经典之编。
新时代应当有新时代的标志性文化工程，要有流传万世的经典之作。然而，出版业还要满足人民群众日益增长的精神文化生活需求，要生产更多为广大读者喜闻乐见的出版物。
为此，希望“十四五”期间出版业既有较大规模的重点项目，又有更多质优价廉的丰富多样的新产品，努力保持业已形成的良好的出版生态。
希望三：出版业在融媒体出版中保持内容产业的传统优势
融媒体出版是产业发展方向，是大势所趋。“十三五”期间我国融媒体出版已经建立了一定的发展基础，“十四五”规划必然要对此加大规划力度，作为产业重点加大投入。这是五年规划中最能体现科技创新和规模化发展的产业重点。
然而，出版业无论是传统纸介质出版还是数字介质出版，抑或是融媒体出版，内容总是第一位的。为此，希望出版业要努力发扬内容生产上的传统优势，时刻保持内容产业的定位，努力实现内容产业的融合、创新、提高。
希望四：出版学科建设取得历史性进步
改革开放有力推动了我国出版业的快速发展壮大，也催生并推动了我国高校出版学科的发展。出版行业已经比较充分地认识到高校出版专业教育对于出版行业人才培养的重要性，注意到高校出版专业的科研成果对于出版行业创新发展的重要支撑作用。
实事求是地说，40年来出版业的发展壮大，影响力日益增强，其中也得益于高校出版专业的快速扩张和知名度的迅速提升。可是，近10年来，出版学科在高等教育中的地位不升反降。据不完全统计，2009年我国开设出版学本科专业的高校达到213家，现在却已经锐减至55家。一边是声誉日隆、规模壮大的出版行业，一边是规模急剧萎缩、生存危机重重的出版学科，显得很不真实。
为此，希望出版业的“十四五”规划高度重视出版学科的建设和发展。首先要争取让出版学科列入国家一级学科目录，让学科和众多专业教师得以安身立命，继续为我国出版业持续创新发展提供更好的人才资源和科研支撑。
希望五：出版业在全民阅读中发挥更大作用
进入新时代，全民阅读在党和国家工作大局中的地位和作用越来越重要。全民阅读正突出发挥在凝聚人民精神力量中的重要作用，突出发挥在满足人民群众精神文化生活期待中的重要作用，突出发挥在提升国家文化软实力中的重要作用，突出发挥在建设社会主义文化强国中的重要作用。
出版与阅读共生发展。出版业应当为全民阅读提供更多优秀出版物，主动转换出版营销模式，从图书市场营销向阅读服务营销转型，积极引领全民阅读。出版企业应当继承、弘扬“竭诚为读者服务”的韬奋精神，发扬公益精神，全面推广阅读服务，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，为改善国民阅读状况，建设书香社会作出更大贡献。
新技术 新体制 新业态
□中国编辑学会会长 郝振省
按照《新闻出版广播影视“十三五”发展规划》目标，5年来我国舆论传播力、引导力、影响力、公信力明显增强，出版传媒产业稳步上升，公共文化服务全面升级，数字化转型快速推进，保障国家文化安全能力继续走实，走出去战略不断深入。其中主题出版等九大工程成果显著，传统出版与新兴出版融合发展项目进展顺利，全民阅读、盲文出版、数字农家书屋等重大公共服务项目效果明显，“丝路书香工程”等走出去工程不断拓展。“十三五”期间还完成了新闻出版领域的机构改革，由中央宣传部统一管理新闻出版工作。正是“十三五”规划的科学布局与奋力实施，为实现我国全面建成小康社会提供了有力保障。
纵向看，“十四五”阶段与“十三五”阶段有着不同的历史责任。“十四五”是在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个5年。如果说“十三五”是我国实现全面建成小康社会的决胜期，那么“十四五”可以说是我国现代化国家建设的开创期。横向看，“十四五”阶段我国所处的发展环境发生了巨大变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起。“十三五”时期，经济全球化深入发展，“十四五”时期，则要面临保护主义上升、世界经济低迷、全球市场萎缩等诸多问题。在如此的纵横维度之下，进入到新发展阶段的中国，赋予了出版业不同的时代机遇和责任担当。
首先，科学技术对生产力各要素的渗透速度加快，渗透程度加深。在出版领域，科技不仅扮演了第一生产力的角色，而且已经快速渗透到生产工具、劳动者、劳动对象三者之中。以数字技术为例，与传统出版业的结合，催生了数字编辑系统、数字产品编辑、包括大数据在内的数字内容，这种生产力内部要素融合的结果，自然体现在数字产品和数字服务层面，因此在“十三五”时期产生了数字编辑、数字编辑系统、数据库出版、有声书出版等新兴出版业态。在“十四五”时期，科技的渗透速度将进一步加快，程度将进一步加深，效果也将会前所未有地体现。以数字技术、互联网技术为代表，技术从研发到应用的节奏会越来越快，其实在新冠肺炎疫情抗击期间，就能够看到这种趋势，在线办公、在线阅读、在线听书、在线娱乐、在线教育等都已成为常态，诸多数字技术应用好像“忽如一夜春风来”，其实科技的渗透早已“随风潜入夜”，疫情的出现，只是在客观上加快了数字化的进程。“十四五”时期，新一轮技术革命将进一步深化产业变革，以5G技术为例，技术推动图像和视频传输速度提升，这就使原来以文字和图片为主的出版内容将在“十四五”时期发生变化，形态丰富的视频、音频、虚拟图像等都可能成为新出版内容。读者（用户）的阅读习惯也会做出相应改变，数字阅读的模式将会更丰富。
其次，生产力对生产关系的决定作用，体现为国家治理体系和治理能力现代化。在疫情期间，出版业提供的在线教育、学术资源、数字音乐等产品和服务，在教育、行政、娱乐等方面发挥了重要作用，事实证明：生产力的扩展和溢出，会相对自发产生满足社会需要的出版产品和服务，是一种无意识的、自发的市场行为。而生产关系则需要有意识去调整生产力的发展方向，这就需要对生产力发展做出布局。“十四五”期间，出版业在文化服务、文化安全、文化权益方面的保障作用将更加明显，应有更具约束力的相应措施；出版业在数字内容、数字人文、数字经济方面的拉动作用将进一步凸显，应有相应的鼓励措施；对现代企业制度建设、法人治理结构等问题，应有更清晰的方向，更深入的推进，企业的公司制、股份制改造不仅是一种薪酬制度的调整，它还关系到市场主体地位的确立与活力、关系到出版生产力的内在动力与外在拓展；出版业在对外传播、对外交往、对外合作方面的引领作用将进一步凸显，在建设人类命运共同体的实践探索中，出版业的独特作用应予以重视和更充分体现；在科研创新、成果保护、学科建设方面，出版业将发挥更加有力的支撑作用，科学、科技、科研将与出版结合得更加紧密，出版理应成为先进生产力输出的最畅通渠道。“十四五”期间，出版业的作用将更加深入地服务于国家治理体系和治理能力现代化。
最后，生产关系对生产力的反作用将更多地体现为人的现代化。正像上层建筑对经济基础的作用力一样，出版业的管理体系和架构，将对出版业及相关行业的从业者、消费者都产生深远的影响。大量的互联网公司凭借灵活的机制和强大的人才队伍，将互联网技术应用与传统出版内容相融合，通过对出版内容的再加工、深加工、创造加工，凭借生产关系赋能的政策红利和科技红利已经赚到了融合发展的“第一桶金”，例如喜马拉雅FM、荔枝微课、知识星球、得到、混沌大学、樊登读书会、吴晓波频道等，都能够看到这样的财富积累过程。事实上出版业的管理机构与生产关系已经针对新型出版生产力做出了积极的调整。结果是，出版领域的知识生产主体，从作者和编辑开始扩充到讲书人、领读者、自媒体创作者等等。在劳动者群体和生产资料已经发生变化的背景之下，生产关系也作出了相应调整，《文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的规定》《支持民营企业改革发展意见》等一系列文件的出台，还有最近习近平总书记主持召开的企业家座谈会，都将对出版业的国有文化资产管理、公司制股份制改革、收入分配等问题产生积极推动作用。
生产关系对生产力的反作用，将最终作用和体现在人的身上，具体而言就是生产者和消费者的现代化。正像疫情促使人完成了数字化，生产关系对生产力布局的结果，在生产者群体体现为出版业从业者的数字化转型，数字编辑、网络营销、在线教育领域的专业人才队伍大量充实，这就要求“十四五”期间，要保障数字出版人才队伍的稳定和坚实，对出版人才队伍的职称职务、教育培训、权益保障等，都做出更加有力的响应和支持。对出版业的消费者群体而言，出版业的产品和服务将实现更多的引领作用，这也就要求，出版业对自身产品和服务做出更加严格的管理。相信在“十四五”期间，对数字化阅读产品的质量控制，会更加严格。有关部门已经发布《网络信息内容生态治理规定》《互联网直播服务管理规定》《关于进一步加强网络文学出版管理的通知》《报纸期刊质量管理规定》，以及正在修订中的《图书质量保障体系》等等，都可以看出“十四五”期间的出版物，质量管控越来越严，而这样做的直接受益者，就是出版物的消费者，这就保证了出版业知识传播、文明传承、引领价值、支撑精神、坚守信念的核心作用。
习近平总书记提出，我们要逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。“十三五”已经为出版业的创新升级奠定坚实基础，相信“十四五”时期的出版业，会在新发展格局中发挥更大的作用。
推动出版业在守正创新中强起来
□河南省委宣传部副部长、省新闻出版局（版权局）局长 谭福森
“十四五”是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。作为文化传承和传播重要载体的出版业，如何与时俱进，深度融入宣传思想工作大局，高扬旗帜，彰显大道，进一步提高文化软实力和国际传播力，更好满足人民群众对美好生活的向往，真正实现高质量发展，是需要认真思考和解决的核心问题。笔者认为，“十四五”时期，出版业要围绕一个首要、筑牢五根“立”柱、突出五个重点、实现六个转变。
围绕一个首要就是要围绕学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这个首要政治任务。以举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务为引领，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断掀起宣传热潮，推动马克思主义中国化最新理论成果入脑入心、落地生根。
筑牢五根“立”柱
一是为党和国家立心，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，用通俗易懂的话语、喜闻乐见的载体，实现我党创新理论的有效传播、人文传播、大众化传播。
二是为伟大时代立传，以创作时代经典为己任，聚焦时代主题，提高原创能力，用情感和功夫锤炼作品，用时间和心灵酿造作品，倾力打造体现时代特色、代表国家水准的精品力作。
三是为现实社会立德，举好精神之旗，立好精神之柱，建好精神家园，为历史存正气，为世人弘美德，为时代聚精神，引导人们找到思想的源泉、力量的源泉、快乐的源泉。
四是为事业发展立制，突出抓好政治建设，健全完善策划论证、审读把关、质量控制、销售传播等制度，进一步提升出版工作科学化、规范化、制度化水平。
五是为国际传播立言，加快出版走出去，用海外读者看得懂、能接受的表达方式推动中国理念、中国精神、中国价值、中国智慧、中国方案的有效传播，充分体现中华民族的高度文化自信。
突出五个重点
一是突出主题出版。制定长远战略，向纵深挖掘出版资源与选题，精耕细作，通过专业水准+文化品位+通俗表达，提高重大主题与读者阅读体验及阅读需求之间的适配度，纸质书、电子书与音视频等整体统筹，推动线上与线下深度融合。
二是突出精品生产。出版工作者要积极投身改革发展历史洪流，感国运之变化，立时代之潮头，发引领之先声，以更多思想精深、艺术精湛、制作精良的精品力作标识中华民族的思想深度、文化厚度和精神高度，留下崛起征程中波澜壮阔的耀眼印记。
三是突出公共服务。充分发挥出版的桥梁作用，既抓创作引导，积极发现和发掘有筋骨、有道德、有温度的原创作品，在多元共生、百鸟和鸣的出版生态中引领主流方向；又抓阅读推广，深入开展全民阅读活动，通过政府推介、社会推广、专业推荐等多种方式，在提高推广覆盖面和适用性上下功夫，切实增强群众的获得感、幸福感。
四是突出融合发展。积极利用5G、大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，更好发挥出版内容资源优势，推出更多适合网络传播的原创作品；加快技术研发，不断探索在内容生成、产品形态、分发渠道等方面融合发展的模式、路径，寻求稳定有效的数字出版盈利模式，拉长产业链条。
五是突出“扫黄打非”。一手抓繁荣，一手抓净化，以高度的政治责任感、使命感，以集中行动为抓手，挺进互联网主战场，查办大案要案，严厉打击各类涉黄涉非出版传播活动，扫除文化垃圾，强化源头治理，建立长效机制，确保出版物市场健康稳定，为推动宣传文化领域治理体系和治理能力现代化、为维护意识形态安全贡献力量。
实现六个转变
一是转变思想观念。更加积极主动地树立互联网思维、交互思维、流量思维、大数据思维，更加注重用户体验，推动出版内容供给侧结构性改革，善于借力发力，积极运用各类网络平台，按照互联网规律，推动业务重塑、资源整合、格局提升。
二是转变出版流程。把出版企业当成平台来建设，摒弃路径依赖，突破思维定式，对传统的编印发生产模式进行彻底的颠覆性改造，实现一体化运作。准确研判市场需求，找准用户关注点、兴趣点、兴奋点，统筹出版产品设计、生产、营销、服务各环节，创作适应用户需求的个性化出版产品，探索利用大数据寻找作者和内容主题，在全国、全球招募作者、书名、专业设计方案等，实现单向式传播向互动式、体验式、服务式传播的转变。
三是转变出版企业组织架构。下决心改变出版企业类行政化的管理模式，深入推行与市场化改革相适应的出版企业体制机制、管理模式、投资模式等方面的内部改革，积极稳妥推进国有出版企业混合所有制改革，处理好解放思想和实事求是、整体推进和重点突破、顶层设计和落实落地、胆子要大和步子要稳等关系，确保创新链、产业链、资金链、政策链相互支撑、协同推进；充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，健全现代企业制度，继续推动出版单位走集团化、规模化道路。
四是转变出版企业激励机制。建立适应市场需求的劳动人事分配制度和利益激励机制，建立统一开放、竞争有序的现代出版市场体系；积极推行员工持股，实现国有资产的保值增值和焕发活力相融共生。
五是转变出版人才队伍建设方式。人才管理体制突出“放活”，人才集聚机制统筹“盘活”，人才开发机制注重“用活”，人才激励机制着力“激活”，加快培养造就政治过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗的复合型出版人才队伍，加快形成让出版人才创新创造活力充分迸发的体制机制，以人才优势赢得竞争和未来。
六是转变行政管理服务。新闻出版行政管理部门要发挥政策引导和组织协调功能，从宏观层面提高出版资源配置质量和利用效率；研究加强出版管理、推动产业转型升级的新制度、新办法，从出版、科技、财政等方面，建立统一的协调管理机制，从市场准入、行业竞争、技术标准、版权保护等方面完善行业规则；培育市场需求，发挥文化消费对出版业的整体拉动作用。
“十四五”时期中国出版的特殊使命
□中国人民大学新闻学院教授 周蔚华
回望“十三五”，出版业取得了一些骄人成就，主要包括重新建构党政一体的宏观管理体制、促进传统出版与数字出版的深度融合、将社会效益优先落到实处、走出去取得重大进展、图书出版在纸媒整体衰落的情况下逆势上扬、出版结构优化等。即将到来的“十四五”是在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是中国共产党开启新的一百年历程的第一个五年，也是新冠肺炎疫情引起国内外格局重大变化之后的第一个五年，搞好“十四五”规划具有特殊重要的意义。我个人认为，做好新闻出版的“十四五”规划要注意把握以下几点。
围绕中心，聚心铸魂。“围绕中心、服务大局”是中国出版业的优良传统，也是出版业持续健康发展的根本保障。在“十四五”期间，出版业在“围绕中心、服务大局”方面应该在以下四个方面加大力度：一是继续深入宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，使其入耳、入脑、入心；二是紧紧围绕全面建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴这一宏伟目标进行全方位的出版策划和宣传传播，使出版成为推动社会历史进步的巨大精神动力；三是更好地发挥出版在聚心铸魂方面的功能，改变过去过分强调出版的传播知识、传递信息功能的偏差，强化出版在建设中国特色社会主义过程中的坚定信仰、聚心凝魂作用，让社会主义核心价值观深入人心，成为广大人民群众自觉的价值追求和行为规范，抚慰疫情期间所造成的心灵创伤，弥合思想舆论的割裂，在中国特色社会主义旗帜下形成社会最大公约数；四是对疫情给世界带来的深刻变化进行深入分析、总结、研判和预测，为全面建设社会主义现代化国家提供智力支持和战略策略。
技术引领，深度融合。“十三五”期间，在中央的顶层设计和政策引导下，出版业在媒介融合（包括出版融合）方面取得了一定进展，但总体说来距离目标还有很大差距，绝大多数出版单位还处在“相加”而不是“相融”阶段，刚刚从“你是你、我是我”进入到“你中有我、我中有你”阶段，还远未达到“你就是我、我就是你”的融合阶段。近年来新的传播技术日新月异、飞速发展，出版业也正从传统出版走向融合出版，进而走向智能出版。疫情期间，大数据、5G、人工智能等新技术的广泛应用，加速了传统出版的衰落，在“十四五”期间，出版业必须将加速出版融合提高到关系出版业生死存亡的高度加以认识，以信息技术和智能技术为引领，在平台、内容、技术、渠道等方面深度融合，并在体制机制上进行革命性变革，适应信息技术革命对管理的新要求。
内容优先，提质增效。出版业本质上仍然是内容服务业，优质的内容是出版业存在的价值所在，也是其核心竞争力的关键。“十三五”期间中国出版业在内容优化方面有一些进展，每年图书品种保持在50万种左右，我们的出版数量已成为世界第一。但我国还不能说是出版强国，因为我国图书出版的传播力、影响力等还远远不够，原创性影响力较大的选题还少之又少，对内还远远不能满足广大人民群众对高质量精神产品的需求，与我国建设创新型国家的要求相距甚远，对外缺乏在世界范围具有较高知名度和影响力的出版物。从总体上看，我国出版业的效益还有待进一步提高，除了个别年份，单品种效益实际上在不断下降。这与党所提出的新发展理念、高质量发展思路或者供给侧改革方向不一致。此外，优质内容的呈现方式也较为单一，缺少把优质内容优势转化为经营效益优势的产品研发模式和盈利模式，因此，要进一步探索媒介融合环境下出版业提质增效的有效路径。
壮大产业，促进繁荣。党的十五届五中全会以后，从理论上我们理清了包括出版在内的文化产品的双重属性，除了出版公共物品外，越来越注重发挥市场在出版资源配置中的作用，在出版领域进行了转企改制改革，并取得了较好的成效。但与此同时，由于出版具有很强的意识形态属性，我们在发展壮大出版产业方面还有很多禁忌，在具体管理措施上出现了一些反复，如何处理好发展文化产业与文化事业、社会效益与经济效益、满足人们多样化文化需求与避免“三俗”、发挥市场在资源配置中的决定性作用与更好地发挥政府的作用、加强管理与促进繁荣、扩大对外开放与维护国家文化安全、管得住与管得好等一系列关系，是摆在出版业尤其是管理者面前的艰巨任务。“十四五”规划要注意抓住新技术在出版领域广泛应用的历史机遇，着力于处理好上述关系，继续深化出版领域的改革创新，是生产关系适应新的生产力发展的要求，进一步发展出版生产力、释放出版活力，实现社会主义出版业的大发展大繁荣。
公共服务，厚植基础。进入新世纪以来，尤其是党的十八大以来，党和政府高度重视出版公共服务建设，出台了一系列政策加强出版公共服务建设。“十四五”期间要继续加大对出版公共服务的投入力度，从出版政策法律环境、窗口指导、资金投入、出版公共基础设施建设等方面增强出版公共服务能力。在出版公共服务方面，尤其要在促进全民阅读、培育和壮大出版消费者群体，保护知识产权、创造良好的法律环境，加快出版公共服务基础设施建设，加大对公益性出版的投入，在财政、金融、税收方面等继续对出版业进行倾斜和优惠等方面加大支持力度，把出版公共服务的基础打牢打实。
国际传播，落地生根。“十三五”期间我国出版走出去在数量上获得了突破，扭转了长期版权贸易逆差过大的不利情况。但走出去质量还有待提高，实际效果还远未达到理想状态，能够进入西方主流渠道并对西方主流社会产生影响的走出去出版产品少之又少。若干年前，我曾提出，我国的出版走出去要实现六个转向，即从出版走出去转向文化走出去、从走出去到扎下去、从周边到全球、从人文知识表达到多元思想传播、从知识传播到价值认同、从单载体输出到多载体互动，应该说，这几个转向仍然有待实现。这次疫情更加凸显了向世界传播中国声音、让西方客观全面认识中国的极端重要性，中美之间在国际上争夺话语权和舆论引导权，出版业承担义不容辞的重要职责。在国际斗争尖锐复杂的新的历史环境下，我们如何尊重传播规律，深入研究西方受众的接受习惯，让中国声音能够传出去、入主流、获认同，让中国价值观在世界范围内落地生根，是一项十分艰巨的任务，也是“十四五”期间出版业要继续努力获得突破性进展的方向。
让明天更美好
□人民出版社原社长 黄书元
□人民出版社原社长 黄书元
在这“十三五”收官之际，回顾过去，展望未来，思考我们将如何创造下一个崭新的5年，意义重大，非常必要。
规划是未来5年的行动纲领，规划制定得科学合理、切实可行，未来的发展就方向明确，有条不紊，一步一个台阶。
出版业当前所处的环境和基础
在制定“十四五”规划前，我们有必要环视一下出版业当前所处的环境和基础。
从外部环境看，受新冠肺炎疫情影响，世界范围内的经济萎缩，对中国出版业的打击和影响不可小觑，中国经济发展在“十四五”期间可能呈现前低后高、逐渐上升的势头，出版业也可能随大的趋势而波动；二是中美贸易摩擦不断升级，这对中国出版业尤其是出版走出去战略会有巨大影响；三是整个社会科技文化的进步和发展，大数据、人工智能等现代科技文明对出版的融合发展，将使出版业产生深刻变化。
从政策层面看，拉动内需、刺激消费是未来5年我国社会经济发展的重要手段之一，国家对文化产业的支持力度只会加大，不会减弱，十九大以来党和国家对出版业的优惠政策不会改变，因为促进出版业在未来5年大发展符合党和国家的战略布局。
从需求层面看，“十四五”期间，我国已全面进入小康社会，群众的购买力逐步提高，人们对精神生活的需求进一步提高，文化消费水平会有所提升且更加多元；随着全民阅读的进一步推广，读者阅读意愿会有所增强，阅读习惯也会有所改变，对出版产品的形式、要求也会更加多元，进而影响读者的购买心理和选择。
从出版业内看，多年的出版改革和发展使一大批出版主体获取了丰富的成果，在未来的竞争中更具优势，未来的竞争将更激烈，强者恒强。少数效益下降的出版社要克服疲怠和消沉，只有振作精神，才能有所作为。
综上所述，对出版业而言，未来5年宏观环境虽然有一定的不确定性，但有党和政府关于宣传文化的政策护航，有全社会阅读需求的促进，有成熟的出版产业链基础，未来发展趋势必然向好，仍然有巨大的发展空间，关键是我们要因应形势，随之改变，不可有抱残守缺的思维模式。
由于全国绝大多数出版社都处于集团的领导之下，集团与出版社这两个层面规划的着重点应该有所不同，出版社要有所为有所不为，应该以做强为主，在一个专业领域里深耕，做透，取得竞争优势，让自己变强，成为某一个领域里的强者，才能逐步发展壮大。而出版集团则应以做大为目标，出版集团有了一定的体量和规模，就可以吸纳更多的人就业，创造更多的利润，吸引更多的人才，才能更受政府的重视和支持，获得更多的政策、资源的倾斜，出版集团规模越大，机会就越多，选择的余地也就越大，反过来支持属下出版社的力度才能更大，因此出版集团必须向做大的方向规划，只有做大了才有可能做强。
确定未来5年的战略和策略
无论做强还是做大，我们永远不要忘了出版业何为而来，我们的目的永远都只有一个：为人民提供更多更好的精神文化产品。明确了我们所处的共同的环境，找到了不同的发展目标，即可以确定我们未来5年的战略和策略。
一是前瞻性，立足要高。出版业的规划是国家文化战略的一个重要组成部分，今天制定的规划是未来5年出版业走什么路、让广大读者享有什么样的精神生活的重要一环。因此规划要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从全国考虑，从大局出发，确定战略定位，以目标为导向，高起点绘就发展蓝图。通过具有前瞻性的分析，找准自己发展的“蓝海”，再以问题为导向，分析通向“蓝海”的突破口和切入点，确保高质量发展，高歌猛进。
二是创新性，思维要新。创新是出版永恒的主题。未来5年要打破制约发展的瓶颈，再上新台阶，就一定要有新思维、新举措，才有可能取得新突破；由于所有出版社从一出生就被界定为专业出版社，各家都有自己的专业和领域，所以规划要用新思维重新审视我们自身拥有的独特的资源和能力，深度挖掘本专业的内涵和外延，打造新的更为强大的核心竞争力。出版社还要特别关注新技术发展带来的新变化，抢占先机，只有改变自己，才能影响读者，只有满足读者，才能发展自己。当今之世，慢一步，就有可能丢失一个时代。
三是可操作性，措施要实。有发展纲领，就要有与本出版社发展相适应的具体措施支撑，包括恰当的行动计划、合适的完成期限、有效的激励机制、完善的制度、合理的流程，特别要找出目前存在的不足，提出解决的办法等，只有这些成功的要素都能和谐运行并能形成合力，才能确保“十四五”规划目标的顺利实现。
对具体出版社而言，规划中最重要的就是“十四五”期间本社要出哪些重点书。一个出版社，如果在制定规划时不能列出未来5年拟出版的重点书目，说明心中无数，未来5年就不要指望会出一大批重点好书。因为重点图书不是一朝一夕就能抓出来的，特别是一些具有文化积累性质的丛书、套书、类书，如果现在还不见踪影，未来5年也就很难见到成果，所以现在编辑部门就要把主要精力放在策划未来5年的重点选题上，争取早日纳入规划，并踏踏实实、一步一步去实施。
今天我们绘就了美好的蓝图，通过辛勤的努力，相信我们的明天一定会更加美好！
