【作 者】彭燕媛：南京理工大学马克思主义学院
【摘 要】以唯物辩证法为理论基础，分析制度规范和党建引领对出版业高质量发展的重要意义，以理论分析和实践论证相结合的方式提出以制度规范和党建引领促进出版业高质量发展的方法路径。
【关键词】制度规范；党建引领；出版业
近年来中国出版业呈现欣欣向荣的发展态势，出版物的数量、种类、质量、影响力等都有了大幅度提升，但仍存在着“重数量，轻质量”“重速度，轻效益”的不良态势，影响了出版业的高质量发展。党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出，加强制度理论研究和宣传教育，健全权威高效的制度执行机制，加强对制度执行的监督，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象；坚持党要管党、全面从严治党，增强忧患意识，不断推进党的自我革命，永葆党的先进性和纯洁性。[1]制度规范强调制度约束、法治建设、刚性管理等的重要作用，党建引领强调思想教育、价值引领等的重要作用。为了更好地推进出版业高质量发展，应当将制度规范和党建引领两种思维方式结合起来，在制度规范与党建引领的同向互动中促进出版业高质量可持续发展。
一、制度规范：促进出版业高质量发展的重要途径
在出版业高质量发展中，制度规范发挥着至关重要的作用，只有为出版业提供公平的法治环境、系统的政策支持、完善的行业规范等，才能更好地消解出版业发展中的各种体制障碍、行政垄断等，推动出版业高质量可持续发展。所以应当以制度规范为出发点考察当前出版业所面临的发展问题，分析制约出版业高质量发展的制度困境。
1.制度建设是出版业高质量发展的重要前提
出版业高质量发展是指出版机构能够出版更多思想深刻、内容丰富、深受读者青睐的精品，很好地满足大众对高质量出版物的需要，引领价值文化发展，普及先进科学文化。近年来我国出版业呈现快速发展态势，已经成为名副其实的出版大国。但出版物质量并不乐观，存在着出版物质量参差不齐、出版机构品牌知名度不高、出版业产业链不完善等问题，面临着“有高原，无高峰”的发展问题，与出版强国之间还有较大距离，在这种情况下如果任凭出版业自由发展、自由竞争，很可能产生劣币驱逐良币、落后产能难以出清等负面效果，进而影响出版业的高质量可持续发展。为此，应当将制度规范作为出版业高质量发展的出发点，通过制定出版业发展规划、推动出版业管理体制改革、健全出版监管机制等方式，为出版业高质量发展营造良好的制度环境。此外，出版体制改革以来，许多出版机构片面重视经济利益和利润最大化，反而忽视了出版机构所应当承担的社会使命和公共责任，直接影响了出版业的高质量发展。显然，只有将制度规范作为出版业高质量发展的出发点，以制度建设推动出版机构转换发展方式、提升出版物质量、加强出版品牌建设等，才能更好地促进出版业高质量可持续发展。
2.制度缺失是出版业高质量发展的现实困境
一是，急功近利的发展政策影响了出版业的高质量发展。为了建设出版强国、促进出版业快速发展，出版管理部门将出版物数量、出版工程情况、书展等作为评价出版业发展程度的重要标准，制定了促进出版业发展的政策措施，但是这些政策有些缺乏配套性、可执行性等，不能为出版业高质量发展提供切实有效的支持，反而引起了出版机构之间的盲目竞争、低效竞争等，制约了出版业的高质量可持续发展。二是，对出版机构和出版物监管不足，制约了出版业的高质量发展。当前有的出版机构在编辑资源匮乏、作品质量不高、生产能力缺失的情况下盲目扩大出版物的数量、种类、规模等，甚至将低俗、媚俗、庸俗的出版物推向出版市场，直接影响了出版市场的良性竞争，制约了出版业的高质量发展。[2]此外，随着文化体制改革的深入推进，多数出版机构进行了市场化改革，变成了自负盈亏、自主决策的市场主体，然而由于出版机构转企改制缺乏必要的法律和制度规范，受到体制不健全、内部管理制度不合理等因素影响，在改制后许多出版机构盲目追求短期效益，将经济效益作为重要的考核指标，在利润指标和绩效任务驱使下编辑不得不以媚俗的态度对待编辑和出版工作，从而产生了稿件质量不高、出版物粗制滥造等问题；同时，许多出版机构片面重视短期利益，忽视了编辑人才培养，导致编辑人才流失严重，这些也影响了出版业高质量发展。[3]
二、党建引领：促进出版业高质量发展的关键因素
出版物高质量发展不仅需要充分发挥制度建设的规范、约束和引导作用，还应当充分发挥党建引领的塑造、激励和教育功能，只有将党建引领作为出版业高质量发展的内在动力，才能更好地解决出版业发展中的动力不足问题，推进出版业高质量可持续发展。所以应当从党建引领维度考察出版业发展中的问题及不足，分析影响出版业高质量发展的内在原因。
1.党建引领是出版业高质量发展的必然要求
出版业是文化产业的重要组成部分，在社会生活中发挥着价值引领、文化传播、学术争鸣、技术扩散等多重功能，出版业的发展程度直接反映着国家经济社会的发展状况。出版业高质量发展是在党的领导下展开的，是在党建精神以及党的组织嵌入、阵地拓展和平台协商中发展起来的。所以应当将党建引领作为出版业高质量发展的内在动力，以党建引领消解出版业发展中的种种问题。第一，党建引领是出版业发展的政治逻辑。出版业高质量发展绝不只是为了向公民提供高质量的文化产品，还是为了巩固党的执政基础、加强党对先进文化的领导权。所以应当以党的建设引领出版业发展，将党的文化政策落实到出版业发展的各个环节，为出版业和出版机构指明正确的发展方向，从整体上提高出版业的发展水平。第二，只有充分加强出版业的党建引领，才能确保出版业的高质量发展。在出版业高质量发展中，党建引领主要表现为思想引导、组织引导等方面。所谓思想引导就是加强对出版机构及编辑人员的思想政治教育，提高出版机构人员的政治觉悟、职业素养、道德水平等，使相关人员能够自觉遵守出版行业的法律规范、道德要求等，能够自觉把握出版物的选题关、编审关、校对关、印刷关等，确保出版物的质量和水平。所谓组织引导就是加强出版机构的党组织建设，完善出版机构的党组织活动机制，充分发挥党组织在出版机构中的组织管理、思想教育等功能。
2.党建缺失影响出版业高质量发展
高质量发展对出版业提出了许多新要求、新挑战，这就要求出版机构创新发展理念、不断提高出版物的质量和水平。但是由于出版管理体制改革、出版机构转型发展等因素影响，许多出版机构都面临着党建缺失、党组织涣散、思想建设落后等问题，这些成了制约出版行业高质量发展的重要桎梏。从总体上看，出版行业的党建缺失问题主要为：第一，出版行业的党组织不健全。随着文化体制改革的深入推进，绝大多数出版机构都进行了转企改制，这些直接影响了出版机构的党组织建设，带来了出版机构党建引领缺失问题。比如在新的经济条件下需要以社会主义核心价值观武装出版机构的思想政治工作，但是由于各种因素影响，许多出版机构的党建工作滞后，不能创造性地运用马克思主义解决转型发展中的信仰缺失、动力不足、社会责任意识缺失等问题，直接影响了出版业的高质量发展。第二，市场化和信息化发展也给出版业的党建引领带来许多挑战。在市场化和信息化的时代境遇下，思想文化和价值观念变得越来越多元化，利己主义、拜金主义、物质主义等价值观肆意泛滥，出版业内部的经济结构、利益关系也越来越复杂，这些给出版业的党建引领带来许多挑战。比如在历史虚无主义、拜金主义等不良思想文化影响下，许多出版机构和编辑人员的思想意识、价值目标等发生了一定变化，从而导致低俗媚俗出版物的产生，这些直接影响了出版业高质量发展。[4]
三、制度规范与党建引领并重：出版业高质量发展的实践路径
从唯物辩证法来看，出版业高质量发展是内因与外因共同作用的结果，其中制度规范是出版业高质量发展的外因，而党建引领则是出版业高质量发展的内因。只有将制度规范与党建引领结合起来，才能有效解决我国出版业发展中的种种问题及不足，促进出版业高质量可持续发展。所以应当从制度规范和党建引领两个维度考察出版业发展问题，以制度规范与党建引领相结合的方式推进出版业高质量发展。
1.以制度规范促进出版业高质量发展
当前我国出版业面临着数量多质量低、市场竞争不规范、品牌出版商少、高质量出版物少等问题，这些直接影响了出版业的转型发展，也不利于发挥出版业在学术发展、文化传播、价值引领等方面的积极作用。为此，应当以制度规范为出发点推进出版业高质量发展，加强对出版市场的监管力度，努力为出版业营造良好的制度环境、提供必要的政策支持，推动出版行业的品牌化、集约化和规模化发展。首先，完善编辑职业道德和专业素质培养制度。[5]编辑人员的职业道德、专业素养等直接影响着编辑出版物的筛选、校对、编辑、出版等，影响着出版物质量的高低，所以应当将编辑职业道德和专业素质作为出版行业发展的重要内容，完善编辑职业道德和专业素质培训制度，加强对编辑人员的职业道德考核和专业素质培训，不断提升编辑人员的整体素养。比如河北出版传媒集团针对编辑队伍素质参差不齐的问题，制定了编辑职业道德培训制度，定期对出版机构编辑人员进行职业道德培训；还完善了编辑管理和考核工作，完善编辑专业素质考核评价机制，引导编辑人员不断提升自身专业素质。同时，建立了新老编辑之间的传帮带制度，让经验丰富的老编辑带领和帮助新编辑，从而提升编辑人员的整体素质。其次，健全出版市场监管制度。当前出版市场中存在着出版物内容质量良莠不齐、鱼目混杂的问题，产生了劣币驱逐良币的不良后果。所以出版监管部门应当加强出版市场及出版物监管，为出版业发展营造良好的市场环境。《出版管理条例》明确规定，出版物的规格、版式、校对、内容等必须符合国家及行业要求，有关部门有权对出版物的内容、编校等进行监督和检查。出版管理部门应当建立出版市场监管机制，实现对出版物全流程、全覆盖的质量监管，强化对出版物的选题、校对、印制等方面的监管，从整体上提高出版物质量。还应当积极开展出版市场治理工作，严厉整治各种粗制滥造、色情暴力、低俗媚俗、内容不健康等出版物，健全问题出版物责任倒追机制，加大对不合格出版物的处罚力度，不断净化出版市场；应当完善网络出版物管理机制，健全网络出版物问责机制，强化对网络出版物的监督和管理力度。最后，建立出版业高质量发展的动力机制。出版业高质量发展离不开主管部门、出版机构、编辑人员等主体的共同努力，只有充分调动各个主体的积极性和创造性，才能推动出版业高质量发展。所以应当完善出版业高质量发展的动力机制，明确出版机构、行为主体、主管部门等主体的目标、责任、权利等，激发各个主体的积极性和主体性。比如主管部门应当加强对出版机构的正向激励，为出版机构的品牌建设、高质量出版物出版等提供政策支持，激发出版机构做大做强的内在动力。[6]出版机构应当树立出版品牌意识，将出版高质量的出版物作为自己的重要使命，建立以出版质量和社会效益为中心的管理和考核机制。比如江西教育出版社将做负责任的出版人作为高质量发展的出发点，建立了市场效益和社会效益并重的图书出版机制，提升了出版社在教育出版市场上的影响力。
2.以党建引领促进出版业高质量发展
出版业高质量发展固然与制度规范、政策支持、市场监管等因素密切相关，但是还离不开党建引领的助力和支持。只有充分发挥党组织在出版业发展中的思想引导、组织管理、作风建设等功能，才能为出版行业高质量注入更多的动力。所以，应当将党建引领作为出版业高质量发展的重要途径，充分发挥党组织及党建工作在出版业发展中的助推作用。首先，加强出版行业的党组织建设。推进出版机构的党支部建设，充分发挥党组织在出版机构发展中的组织和引领作用。比如，海关出版社、中地数媒公司等出版机构不仅将出版大数据、智库建设、虚拟仿真等作为出版业高质量发展的重要抓手，同时还大力推动党建工作数字化建设，开展了形式多样的网上党课教育活动，推动了党建工作的数字化发展。其次，充分发挥党组织在出版业发展中的政治和思想作用。应当将党组织建设作为出版机构组织管理的重要内容，健全出版机构的内部管理机制，充分发挥党组织在出版机构中的思想引领和作风建设功能。江西教育出版社以反腐倡廉、服务读者、坚守职业道德等作为出版机构党组织的重要任务，充分发挥党组织对编辑人员、工作人员的思想教育和道德教育功能，不断强化党组织的思想引导和价值引领功能。最后，以先进文化引领出版机构发展。当前应从主流意识形态弱化的现实困境出发加强出版机构的思想文化建设，不断提高主流意识形态在出版机构的渗透力和影响力，确保出版机构能够坚持正确的政治方向和出版方向。[7]应当将党史教育融于出版机构的思想文化建设体系之中，提高编辑人员的思想素质、责任意识、政治意识等，使编辑人员能够自觉将先进文化贯穿到选题、编辑、审稿、校对之中，确保编辑出版工作始终能够坚持正确的方向。
四、结语
推动出版业高质量发展是建设社会主义文化强国的必然要求，也是促进出版行业转型、建设出版强国的重要途径。在出版行业发展中制度规范和党建引领是两条不同的实践路径，只有将两者有机结合起来，才能更好地实现出版业高质量发展的目标。所以在出版业发展中应当坚持制度规范和党建引领并重的基本原则，在制度规范和党建引领的协同共进中促进出版业高质量发展。
参考文献：
[1](受权发布)中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/politics/2019-11/05/c_1125195786.htm
[2]周根红.高校教材出版现状与高质量发展路径——以新闻传播学类教材为例[J].中国出版,2019(3)
[3]何军民.当前出版业高质量发展的八个特点和五个突破——以2018年北京图书订货会为中心的考察[J].出版广角,2018(7)
[4]杜念峰.新形势下党建出版工作的新任务和新机遇[J].中国出版,2019(1)
[5]张立科.加强“四个建设”,推动出版工作高质量发展——以人民邮电出版社为例[J].出版参考,2019(1)
[6]刘夏夏.出版物质量问题的现状及其应对策略[J].传播与版权,2016(11)
[7]萧宿荣.图书出版高质量发展路径初探——以南方传媒为例[J].出版发行研究,2018(9)
