【作 者】侯圣慈、黄孝章：北京印刷学院
【摘 要】为促进数字出版产业的发展，国家出台了一系列数字出版专项及相关政策予以支持。为使互联网新媒体企业及传统新闻出版单位等从事数字出版业务的相关企业了解和紧跟国家数字出版政策导向。本文从保障国家政治、文化和意识形态安全，保障国家网络信息安全、推动传统出版业数字化转型升级、推进传统媒体与新兴媒体融合发展、促进文化与科技融合发展及加快新媒体人才队伍建设等方面分析了国家数字出版政策导向，希望为数字出版产业的健康发展提供有价值的参考。
【关键词】数字出版；政策导向；新媒体
为促进数字出版产业的发展，国家在保障意识形态安全、出版业转型升级、媒体融合发展、创新驱动、文化与科技融合、数字出版“走出去”“一带一路”文化发展、“互联网+”行动计划、知识产权保护及互联网信息安全等方面出台了一系列政策，激活了数字出版产业的能量，对数字出版产业的发展发挥了重要的导向和支持作用。
国家数字出版产业政策对数字出版产业发展的导向和支持作用，主要体现在以下几个方面：
一、保障国家政治、文化和意识形态安全
互联网特别是移动互联网的快速发展，使人类的教育与学习方式发生了革命性变革，我国青少年从互联网世界获得的教育已经超过从现实世界中获得的教育，在校学生在网络上的学习时间已经大大超过在课堂上的学习时间。
互联网世界已经成为国家意识形态的主阵地。党的十八大以来，中共中央总书记习近平在一系列重要讲话中多次强调：“正能量是总要求，管得住是硬道理，用得好是真本事”“要从维护国家政治安全、文化安全、意识形态安全的高度，加强网络内容建设，使全媒体传播在法治轨道上运行”。为深入贯彻落实习近平总书记上述重要指示精神，国家有关部门出台了一系列相关政策，主要的政策文件有《中华人民共和国国家安全法》《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》《关于推动网络文学健康发展的指导意见》等。
各级数字出版管理部门、数字出版企业必须旗帜鲜明讲政治，牢记“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，建立意识形态工作责任制，毫不动摇地把党管媒体原则贯彻落实到互联网新媒体领域，把意识形态工作责任层层分解到管理制度设计、平台建设、内容建设、内容审核与分发、内容传播等各环节和责任追究中去，以确保数字出版业务和数字出版产业在健康的轨道上发展和运行。
教育主管部门要高度重视互联网教育、在线教育、数字出版教育等给青少年学生教育和学习带来的影响，要从网络教师培养、数字出版教育内容建设、内容审核、教育与学习评价、学习过程考核、技术应用等方面探讨互联网世界教育新模式，构建和不断完善互联网世界教育体系，形成良好的互联网教育生态系统，为广大青少年提供健康的互联网教育和学习环境。
数字出版管理部门、数字出版企业、互联网新媒体企业和教育部门等组织要正确理解、准确把握国家有关数字出版政策内涵，坚决把好关口、守好阵地，承担主体责任，确保国家政治、文化和意识形态安全。
二、保障国家网络信息安全
党的十八大以来，中共中央总书记习近平，就网络安全作出一系列重大决策、提出一系列重大举措，形成了网络强国战略思想。总书记在关于网络安全一系列重要讲话中强调“没有网络安全就没有国家安全”“过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关”“要全面提升技术治网能力和水平”“提升全民网络安全意识和技能，是国家网络安全工作的重要内容”。
为深入贯彻落实习近平总书记网络强国战略思想及关于网络安全一系列重要讲话精神，一方面，国家有关部门出台了一系列法律法规文件，如《中华人民共和国网络安全法》《互联网信息服务管理办法》《网络视听节目内容审核通则》《网络产品和服务安全审查办法》《网络短视频平台管理规范》《网络短视频内容审核标准细则》《互联网直播服务管理规定》等。另一方面，全国“扫黄打非”办公室、国家网信办、公安部、国家新闻出版署等监管部门开展了“剑网”“净网”“护苗”“秋风”等一系列专项行动。
2019年5月，国家新闻出版署联合部署各地开展了为期三个月的网络文学专项整治行动。据不完全统计，此次专项行动，共查办网络出版行政和刑事案件120多起，处罚网络文学经营单位230余家，封堵关闭网站及账号4000余个，查删屏蔽各类有害信息14.7万余条，清理下架恶搞红色经典、抹黑革命英雄、解构歪曲历史以及低俗、庸俗、媚俗内容作品50多万部。可见尽管国家出台了一系列监管政策和采取了一系列专项整治行动，但网络内容安全形势依然严峻。
互联网发展至今，游戏、动漫、图片、音频、视频、直播及微电影等内容呈爆发式增长，这无疑给企业内容安全审核与管理带来了巨大的挑战。企业现有的内容审核与管理模式、内容审核人员素质、技术应用及资金投入等各方面都难以满足要求。
政府监管部门要想彻底“排除”内容安全这颗“雷”，企业要想少碰甚至不碰内容安全这颗“雷”，需要政府监管部门和企业更新思想观念，转变思维模式，充分运用云计算、大数据、人工智能、图像识别、语义识别、智能语音处理等前沿技术，全面提升技术治网的能力和水平，解决企业内容安全审核环节中的痛点、难点问题，切实保障网络内容安全。
三、推动传统出版业数字化转型升级
信息化、数字化是当今时代的重要特征，传统经济向数字经济转型是历史发展的必然。企业数字化转型是技术变革与新技术应用、市场竞争及需求个性化发展等因素驱动下的必然要求。数字化转型将引领企业管理决策模式、运营模式、生产模式、盈利模式、服务模式等全方位的创新与发展。相比其他行业，我国传统出版业信息化水平低，数字化转型升级步伐缓慢，为加快推动传统出版业的数字化转型升级，国家有关部门印发了《文化产业振兴规划》《关于推动新闻出版业数字化转型升级的指导意见》《关于深化新闻出版业数字化转型升级工作的通知》等文件。如《文化产业振兴规划》在第三部分重点任务中明确指出：“出版业要推动产业结构调整和升级，加快从主要依赖传统纸介质出版物向多种介质形态出版物的数字出版产业转型。”
在国家政策和资金的大力扶持和支持下，我国出版业的数字化转型升级尽管取得了较大的成绩，但数字化整体水平仍然较低。基础设施落后、信息化投入少、数字出版人才缺乏、体制机制陈旧、业务流程效率低等问题依然存在。
新技术应用和移动互联网的快速发展给出版业带来了前所未有的挑战和巨大的竞争压力。传统出版业要充分利用和发挥国家现有数字出版政策优势，要突出战略谋划和顶层设计，着力完善支持行业数字化转型升级的制度体系，出版企业要更新观念和思维模式，要高度重视企业数字化转型升级的必要性和紧迫性，要从组织变革、技术变革、人力资源变革等方面发力，借助现有数字出版政策的支持，加快信息化、数字化建设步伐。数字化转型升级是出版业实现高质量发展和抢占未来传媒领域制高点的关键。
四、推动传统媒体与新兴媒体融合发展
推动传统媒体和新兴媒体融合发展，是党中央着眼巩固宣传思想文化阵地、壮大主流思想舆论作出的重大战略部署。
2014年8月18日，中央全面深化改革领导小组第四次会议审议通过《关于推动传统嫌体和新兴嫌体融合发展的指导意见》。习近平总书记在会议上强调：“传统媒体和新兴媒体要优势互补、一体发展”“要推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面深度融合”。2019年1月25日，习近平总书记在十九届中央政治局第十二次集体学习时的讲话中进一步强调：“推动媒体融合发展、建设全媒体成为我们面临的一项紧迫课题。要运用信息革命成果，推动媒体融合向纵深发展，做大做强主流舆论。”
为贯彻落实习近平总书记关于媒体融合发展的重要讲话精神，国家有关部门印发了《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》《关于推动传统出版和新兴出版融合发展的指导意见》等政策文件，这一系列政策文件对推动传统媒体和新兴媒体融合发展进行了战略部署，并提出了具体要求、建设任务和保障措施。
5G技术的发展和应用，将推动移动互联网的发展进入一个新的高潮，人们学习、工作、生活、信息传播、信息获取、信息展现等方式都将发生新的变革。新媒体代表着传媒领域的发展趋势和发展方向。但在很长一段时间内，传统媒体在提供优质内容和传播优秀文化方面仍将担当重要角色和发挥重要作用，新媒体暂时还无法完全取代传统媒体。传统媒体和新兴媒体融合发展，充分发挥自身优势，取长补短，是未来很长一段时间内传媒行业的最好发展模式。
习近平总书记首次提出“四全媒体”，即全程媒体、全息媒体、全员媒体和全效媒体，从四个维度深化了全媒体的内涵。全员媒体，“人人都有麦克风”的时代来临，传统媒体要以习近平总书记的全媒体理念为指引，迎合媒体融合发展的趋势和要求，基于互联网思维，转变观念和思维模式，加强战略规划，积极探索融合发展路径和方法，不断解决融合发展过程中的遇到的问题。通过组织变革、技术变革、人力资源变革，在内部实现管理、业务和生产链融合，构建全媒体生产与运营管理生态系统，在外部实现和电商平台、内容分发平台、内容传播平台的融合，构建全媒体营销与传播产业链，从技术层面上，加强与技术供应商的深度合作，利用先进技术，实现内容和技术的融合，实现双赢，为用户提供最好的内容和知识服务产品与用户体验。
五、促进文化与科技融合发展
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视文化和科技融合工作。为落实党中央关于文化与科技融合发展的战略部署，国务院及有关部委印发了一系列相关政策文件以推动文化与科技的融合发展。主要政策文件有《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》《国家创新驱动发展战略纲要》《促进大数据发展行动纲要》《新一代人工智能发展规划》《国家文化科技创新工程纲要》等。
为促进文化和科技深度融合，全面提升文化科技创新能力，2019年8月13日，科技部等六部门更是印发了《关于促进文化和科技深度融合的指导意见》。该《意见》在重点任务中明确提出要：加强文化共性关键技术研发;完善文化科技创新体系建设;加快文化科技成果产业化推广;加强文化大数据体系建设;推动媒体融合向纵深发展;促进内容生产和传播手段现代化;提升文化装备技术水平;强化文化技术标准研制与推广。
云计算、大数据、物联网、人工智能、智能语音处理、区块链及5G等新一代信息技术的快速发展与应用，将引发新一轮信息技术革命。知识挖掘、知识组织、知识图谱、语义分析搜索、彩色电子纸及VR/AR显示技术、内容资源自动分类标引技术等在文化产品供给方面将提供更好的用户体验。
在国家政策的大力扶持下，科技已经渗透到我国文化产业的方方面面，科技正在全面引领文化生产、流通、分配和消费等领域的创新和发展。文化企业充分认识到文化和科技融合重要性和紧迫性，要制定科技发展战略和加大科技投入，充分发挥科技对文化建设支撑作用的潜力，促进科技与文化的深度融合发展。
六、加快新媒体人才队伍建设
2018年3月7日，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时强调：发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力;强起来靠创新，创新靠人才。人才政策、创新机制都是下一步改革的重点。
习近平总书记历来非常重视人才的发现、培养和使用。总书记在多个重要会议上讲话中强调：“人才是第一资源。”“在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才，聚天下英才而用之，让更多千里马竞相奔腾。”“要改革人才培养、引进、使用等机制。要完善创新人才培养模式。“在人才选拔上要有全球视野，下大气力引进高端人才。”“人才是创新的根基，创新驱动实质上是人才驱动。”这充分体现了总书记的人才观。
2016年2月19日，习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上强调，媒体竞争关键是人才竞争，媒体优势核心是人才优势;要加快培养造就一支政治坚定、业务精湛、作风优良、党和人民放心的新闻舆论工作队伍;在新闻业务水平方面，习近平总书记要求新闻工作者努力成为全媒型、专家型人才。
为加强新闻出版人才队伍建设，国家有关部门也出台了一系列人才扶持政策，如《国家中长期科技人才发展规划（2010—2020年）》《关于深化中央主要新闻单位采编播管岗位人事管理制度改革的试行意见》《全国宣传文化系统“四个一批”人才培养工作意见》《全国宣传文化系统经营管理人才培养工作意见》《全国新闻出版行业领军人才遴选与培养实施办法》《关于加快我国数字出版产业发展的若干意见》《新闻出版业“十三五”时期人才发展规划》《新闻出版业数字出版“十三五”时期发展规划》等政策文件均对加强新闻出版人才培养作出了具体部署，提出了具体的人才队伍建设任务和举措。
5G环境下，云计算、大数据、人工智能、语音处理、图像识别、物联网、区块链、版权保护、VR/AR、语义搜索、知识挖掘等新技术的发展与应用将进一步引发传媒领域的重大变革。新技术在传媒行业的应用需要一大批技术人才作为支撑，同时数字产品研发，数字内容政治性问题审读、逻辑推理、科学性验证、查重纠错与查歧排异，知识本体构建、图谱构建、解构与再组织及新媒体营销等将成为数字编辑必须掌握的基本技能。新媒体技术人才、中高级数字编辑、新媒体高级运营管理人才、国际化外向型人才、新媒体智库专家及高级技能人才等将是新媒体发展急需的人才类型。
对互联网新媒体企业来说，内容的安全审核是其数字出版的最大的难题。目前国家监管部门在各类专项政治行动中听证与约谈的企业、封堵关闭的网站及账号、查删屏蔽的内容、清理下架的不合格作品等大都来自于互联网新媒体企业。
目前互联网新媒体企业在内容安全审核方面，主要采用“机器审核+人工审核”模式，机器审核主要还是对文本内容进行审核，而图片、游戏、动漫、音频、视频、直播等内容的审核主要还是靠人工全程播放和全程收听的方式进行审核，因此这些内容的审核劳动强度大、审核效率低、审核成本高。在人工审核方面，许多企业虽建有庞大的人工审核队伍，但其中具有中高级职称的内容审核人员数量不多，比例大约在5%左右，普遍存在审核人员业务素质低、审核经验不足、难以满足审核岗位要求等问题。
面对游戏、动漫、图片、音频、视频、直播及微电影等呈爆发式增长的内容，互联网新媒体企业面临着巨大的内容安全审核压力，企业需要加快引进和培养高素质的内容审核人员，建设高素质的内容安全审核队伍。
对传统新闻出版单位来说，由于体制机制不灵活，高素质人才引进和留住存在困难，因此人才已经成为制约其数字出版业务发展的重要因素。相比互联网新媒体企业，传统出版单位具有前置审批资质，并具有一支高素质的专业编辑审核队伍，在内容质量及安全审核方面具有较大的优势，而在新媒体技术应用、产品策划与研发、新媒体运营管理、国际化合作等方面，由于缺乏应有的人才支撑，则显得发展动力不足。人才的缺乏是传统新闻出版行业数字出版发展水平远远落后于互联网企业的主要原因。
传统新闻出版单位及互联网新媒体企业要深入理解和领会习近平总书记的人才观，要高度重视新媒体人才队伍建设，要不断创新人才培养模式，完善人才培养体系，加大投入，加大人才引进和培养力度，建立科学合理的人才引进与激励机制，为人才提供良好的发展环境，留住人才，从而为其数字出版业务的可持续发展提供可靠保障。
七、结语
数字出版产业在快速发展的同时，也暴露出许多问题。网络内容治理体系不完善，意识形态安全责任落实不到位、产业发展方向不明、产业结构不合理、产业统计混乱、市场不规范、技术标准滞后、人才缺乏、传统出版企业体制机制依然陈旧和向数字出版转型动力不足等问题还有待进一步解决。国家出台的一系列数字出版政策在保障数字出版产业健康、稳定和快速发展等方面发挥了重要作用。各级地方政府和数字出版企业要在国家数字出版政策的总体导向下，坚持新的发展理念，转变思维模式，不断探索和创新，推动数字出版产业高质量发展。
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