【摘 要】当前我国对高职教育教学的特色发展高度重视，国务院出台《关于加快发展现代职业教育的决定》，教育部等六部委发布《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》。高职院校学术期刊，作为其特色发展路径之一，对高职教育教学发展有突出的辅助作用。一方面，高职院校期刊发展态势逐渐好转。另一方面，发展困境也日渐明显，如稿件质量突破不佳、期刊影响因子不高、管理机制运营不畅、人才体制建设不足等现实问题，政法高职院校期刊境况亦同。为促进高职院校期刊长足发展，以政法类高职学术期刊为范本，从内外两方面着力，探求适合其学术期刊转型发展的路径。
【关键词】高职院校；学术期刊；发展路径
高职院校学术期刊作为高等院校教学科研的载体和学术交流的园地，对培养应用型人才，研究实践性课题，不断促进社会经济稳步发展具有不可替代的作用和意义。在新时代，着眼于高职教育教学特点，立足于社会发展需求，正确认识高职院校学术期刊所面临的现实问题和困境，深入思考解决方法，积极探讨发展路径，无疑成为目前高职院校学术期刊求发展的当务之急。本文以政法类高职院校学术期刊为范本，力求探索适合高职院校学术期刊发展的路径，提高期刊质量，丰富刊物内涵，打造办刊特色，扩大刊物影响，吸引更多读者。
一、高职院校学术期刊的现实困境
随着我国高等职业教育的迅猛发展，高职院校学术期刊的规模不断扩大，质量逐步提升，影响力显著提高。截至2018年8月，全国有公开刊号的高职院校学术期刊共计185家，在第五届全国高校社科期刊评优年会中，高职学院学术期刊取得了不俗的成绩，13家高职学院的学报被评选为“全国高校优秀社科期刊”，6家学报的专栏获得“全国高校社科期刊特色栏目”，其中政法类高职院校期刊占比超过百分之二十。[3]近年来，高职院校学术期刊取得了相当程度地发展，但是个中折射出的现实问题和发展困境也阻碍着学术期刊进一步繁荣发展。客观深入地分析存在的现实问题，是高职院校学术期刊突破发展困境，实现新生的前提。
（一）稿件质量突破不佳
高职院校学术期刊为高职院校学术研究和教学改革成果交流提供平台，刊载文章虽数目不少，但有些文章论证说服力不足、创新突破性不强。主要原因主要在于，一方面，作为一种以院校学报为主要载体的期刊，稿件来源渠道单一，绝大多数稿件来源院校在校学生投稿的文章及为完成任务的文章，这些文章在论点，论证，思路，结构方面都存在一些不足。另一方面，高职院校学术期刊基础差、地位低、实力弱、影响力小，对权威研究者的吸引力不足，难以获得大家青睐，出现“优质稿”一稿难求的尴尬局面。院校内部论文走不出去，外部优质稿件不愿进来，成为阻碍高职院校学术期刊发展的藩篱。
（二）期刊影响因子不高
影响因子这一概念由美国SCI创始人尤金·加菲尔德于1972年提出，它以学术期刊为对象，统计在一定时间范围内期刊论文的平均被引率。[4]在我国当前现行学术评价体系下，影响因子这一指标也是测度期刊学术水平，乃至论文质量的重要指标。笔者对2006年首批28所国家示范性高职院校中16所院校公开发表的学报进行了统计，其中复合影响因子最高的是0.268，最低的仅有0.078，平均值为0.1595；综合影响因子最高的是0.178，最低的仅有0.037，平均值为0.093。有关学者对1323种普通高校学报的影响因子进行过统计，就复合影响因子而言，高校期刊最高值为4.277，最低值为0.066，平均值为0.462；就综合影响因子而言，高校学报最高值为0.741，最低值为0.012，平均值为0.114。[5]由此可见，目前高职院校学报的总体水平不高，影响因子普遍偏低，且明显低于整个高校学报平均值。所以，提高高职院校期刊影响因子，对扩大高职院校期刊影响力，提高高职院期刊学术水平至关重要。
（三）管理机制运营不畅
高职院校编辑部门管理机制不健全，特别是在编辑方式、工作流程等方面还存在缺位。面对数字化管理模式的出现，传统编辑方式在执行力上处于劣势，进而影响到整个期刊发行运营。对稿件进行科学合理地审核、编辑、整理、发表不仅是一项技术性工作，更是一项创造性工作。目前绝大多数的高职院校在编辑方式上依然采取编辑工作本位的规则和程序。流程推进耗时较长，审稿专家沟通困难，编辑工作繁琐，审稿动力不足，专家不愿意为该刊审稿或不愿意审阅此类稿件，发表效率低等一系列问题日益突出。[6]随着数字传媒进一步发展，纸质刊物出版面临极大挑战，传播渠道日趋狭窄，快节奏的阅读方式导致读者越来越多地选择电子期刊，订阅一些高质量的国内外核心期刊。如何变革管理机制，改善运营状况，扩大期刊影响力无疑成为高职院校办刊过程中亟需解决的问题。
（四）人才体制建设不足
优秀的编辑团队是打造办刊特色的关键所在。但目前高职院校期刊编辑部人员缺编、结构失衡等问题还较突出。合格的编辑人员，至少应具备编校能力、策划能力、管理能力和创新能力四个方面的素养，[7]同时将精益求精，追求极致，爱岗敬业，无私奉献，持之以恒，守正创新的工匠精神融入自身素养之中。[8]为此，如何建设一支理论功底深厚、业务水平较高的编辑队伍，是推进高职院校期刊改革的关键环节。
二、高职院校学术期刊的定位思考
我国高校期刊从1906年《学桴》创刊，经历一个多世纪的社会变迁实现了质的发展，但多学科综合性、稿源内向性等与学术共同体相悖的特征却一直延续着。高校期刊在世纪之交的大扩容中，社科类学报近年来已经达到1300余种，由此，高职院校学术期刊发展迎来了前所未有的问题挑战和发展困境。要解决当前高职院校学术期刊存在的问题，就要从思想上应明确办什么样的院校，想办什么样的刊物。[9]基于上述分析，笔者认为高职院校学术期刊从其刊物的类型、层次和价值角度深入思考，准确定位，聚焦问题，精准突破。
（一）类型定位
在宏观上，对高职院校的性质、功能、目的进行把握；在微观上，对院校学术期刊的类型进行定位，从这两个视角捋清当前高职院校学术期刊属于哪一类学术期刊，是解决当前困境的前提。政法类高职院校作为以培养法律实务人才为主要任务的高等院校，无论是性质功能还是目的宗旨，都有别于普通的政法高校。政法类高职院校的学术期刊，主要反映法学理论与应用法学实践的研究成果以及最新教研、科研成果，以为本校教研、科研服务的原则。笔者认为，政法类高职院校学术期刊的类型定位是对法律知识开展实用性研究和大众性普及的应用型期刊。
（二）层次定位
通常高职院校学术期刊的整体层次与主办院校的综合水平息息相关。无论是从院校的组织管辖、教研水平，还是从培养目标来看，政法类高职院校学术期刊的重点是执法和司法领域的法律应用、法律实践，关于立法领域、法学理论研究领域的问题为辅助栏目，重点打造品牌栏目的特色期刊。如《辽宁政法职业学院院报》的法学视野专栏，打造成了省级法治栏目中的品牌专栏。
（三）价值定位
学术期刊的自我价值定位决定了期刊的内涵。高职院校的学术期刊要得到可持续地发展，一方面，学术期刊必须注重其学术价值，对于现实问题的研究，必须概括为学术的观点，提高到理论的高度，立足理论，指导实践。另一方面，在改革开放的时代背景下，政法类高职院校的期刊更加重视应用层面法学问题研究，注重研究的实践性和可操作性，这也是现时学术理论期刊的共同需要。政法类高职院校的期刊应该重视法学的科学性和实用性价值，致力于实用法学研究，服务于中国特色社会主义法学体系的构建。如《北京政法职业学院学报》的办刊宗旨是：坚持党的基本路线，贯彻党的教育方针，提倡百花齐放、百家争鸣，实行教学与科研相结合，理论与实际相结合，围绕教学和科研两个中心，组织交流法学方面的研究成果和经验，以促进教育质量的全面提高。
三、高职院校学术期刊的发展路径
立足高职院校学术期刊的现实困境，需准确把握当前其基本定位，从内在与外在两个逻辑方向出发：对内加强领导，稳步推进内部体制机制改革与重构，推动编辑系统更新与升级；对外促进交流，坚持自身特点，适应市场需求，统筹协调，与时俱进，不断多方位、多层次地开拓高职院校学术期刊的发展路径。
（一）强基固本：内在发展的三条进路
第一，体制创新：领导制、责任制与顾问制的体制重构。构建领导制、责任制与顾问制三位一体的新型体制，把教学和学术研究统一于高校的基础性工作中，强化它们的基础地位，确定指导思想，确保学术期刊在内部理论研究和外部学术交流中发挥窗口作用，为采稿办刊夯实基础。其一，建立领导分管制。确立分管副校长兼任主编，科研处负责人兼任副主编，编辑部职责归属科研处负责的工作体制机制。坚持统一领导、放管结合，要放得开，还须管得住，管得好。无论是思想方向上的指导，还是具体工作中的统筹，都要放出活力，管出质量。其二，健全双负责制。编编辑部接受主管副院长和科研处双重领导，编辑部常务副主任主持日常工作。科研处对编辑部的具体稿件的采编工作全面统筹，确保从采稿、编辑到出版发行一整套工作流程有条不紊，准确无误地进行。其三，确立高级顾问制。在高职院校学术期刊编制队伍建设中，确立高级顾问职务，聘请相关高校专业性人才，组建本院校期刊编辑部门的“智囊团”，为期刊长足发展出谋划策。
第二，机制革新：从采稿、审稿到用稿制度的程序设计。深化编辑部门体制机制革新，在采稿、审稿到用稿的全过程中，进行程序性设计，确保工作流程高效，保障期刊稿件质量，实现信息内容、技术应用、平台终端、管理手段共融互通，焕发期刊整体的生机与活力。[10]其一，在用稿制度上，应当坚持严格的采稿机制，建立公平的竞争机制，形成有效的评选机制，以机制创新助力质量提升。坚持择优用稿的原则，坚持内外兼容，公平评选的原则，实现采稿环节良性运作。其二，在审稿制度上，应该坚持编辑初审，副主编复审，副主编和主编终审的三审制，对文稿的思想内容、艺术趣味及表现方法进行鉴别、判断、筛选。在三审制程序中，编辑初审是基础，要对文稿全面细致地审读，提出是否采用的处理意见；复审通读文稿，复核初审意见，加以肯定、补充或否定；终审通读或抽读文稿，复核初审、复审意见，做出处理意见。其三，在出版发行上，既有长期稳定的战略合作伙伴，也可以适量开拓互联网媒体发行领域，广开网络媒体发行渠道，发展各种互动式、服务式、体验式信息服务，实现期刊传播的全方位覆盖、全天候延伸、多领域拓展，以扩大发行量，提高期刊的知名度和影响力，大力推进学术期刊的融合与创新发展。
第三，融合创新：数字化核心科技系统的内在力量驱动。2019年1月25日，习近平总书记在人民日报社调研媒体融合时指出：全媒体不断发展，出现了全程媒体、全息媒体、全员媒体、全效媒体，信息无处不在、无所不及、无人不用，导致舆论生态、媒体格局、传播方式发生深刻变化，新闻舆论工作面临新的挑战。[11]当前，学术期刊的采编技术发展迅速，随着数字化阅读时代的到来和新媒体的冲击，学术期刊迎来了融合与创新发展的机遇与挑战。学术期刊的数字化转型并不意味着传统纸质出版将彻底退出历史舞台，二者可相互促进。传统纸质出版采取编辑本位模式，编辑流程线性特点明显，虽然在一定程度上可以确保整个编辑工作准确无误地进行，但是工作繁琐，效率不足等弊端依然明显，特别是面对互联网时代新媒体的到来，传统的编辑业务流程弊端日益突出。[12]因此，在传统编辑工作的基础上进行数字化转型，充分利用好大数据“对比”和“预测”功能，实现编辑系统的升级更新，是促进期刊转型发展的驱动力量。[13]（如图1）
图1 传统编辑业务流程
基于互联网技术，政法类高职院校可根据自身特点，建立以学报数字产品制作为核心，以提供信息服务为框架的数字出版系统。同时，校外信息技术公司合作开发新模式采编系统，建立起符合编辑部门自身工作特点的自动化办公系统。应用新模式采编系统，不仅有利于建立作者、稿件、专家数据库，减少了大量重复性的录入工作，而且可以实现期刊编辑部人员、稿件、信息等资源的优化整合。（如图2）
图2 启用采编系统后的编辑业务流
启用新模式采编系统有助于作者在线注册获取投稿资格和相关权限。当作者基于采编系统进行线上投稿时，系统一方面会自动分派责编接收稿件，同时也会向作者发送收稿通知。如果稿件通过责编初审，系统会为该稿件指派外审，结合稿件的专业角度，在线联系相关专家进行外审。如果外审通过，系统自动汇总上述流程中责编和专家的意见，通过系统自动发送给作者，并由责编整理之后抄送主编，经主编终审。终审完毕之后，责编再行编辑、加工、校对，在线给作者发送录用通知，并协商发表事宜。
（二）统筹兼顾：外在发展的两大策略
第一，兼容并包：面向现实的实践型发展策略。其一，加强交流，实现协同办刊。教育部组织实施的“对口支援高等学校计划”，不仅实现了支援帮扶的战略目标，同时促进各院校之间的交流合作，对不同层次，不同水平院校发展具有重大意义。笔者认为，可以此为契机，进一步加强具体工作的交流，特别是学术研究与发表方面，条件允许可联合办刊。例如，本科类政法院校可与政法类高职院校在特定的研究领域中，具体的研究项目上，共同攻关，互通有无，优势互补。在办刊方面，依托两校资源，寻求共性，发挥特色。其二，面向市场，满足行业需求。例如，政法类高职院校作为为地方培养政法应用型人才的院校，其首要目的就是为地方经济社会发展提供强有力的法律支持，输送高素质的政法人才。随着全面依法治国的全面推进，社会主义市场经济的蓬勃发展，政法类高职院校学术期刊作用愈发突出。高职院校学术期刊在本身体量不大的情况下，应当面向市场加快行业资源兼并重组，优势互补，从而调整和优化出版产业的生态结构，在此基础上思考关于自身出版工作的经营理念问题。[14]政法类高职院校与地方机关分别在立法、执法、司法、法律监督领域加强合作，期刊要始终围绕地方经济社会发展中出现各种法治困境、重大立法项目、重点执法领域和重要司法案件，充分发挥其理论研究阵地，学术交流平台的作用。其三，坚持特色，实现多元发展。学术期刊在媒体融合发展融入社会过程中，要高度重视本土化“异质”特色的建构，凸显学术期刊的学科特色、院校品牌和多元发展。[15]一方面，建设特色专栏，注重专业优势。每一个研究领域都有其特有的知识内容、学科特点和专业特色。必须准确把握政法类学术期刊的自身特殊性质，它既不同于流行性、普及性、通俗性、宣传性的文艺杂志，又有别于门类繁多的综合性、严肃性高校学报，政法类高职院校的学术期刊是一种集学术性、政策性和应用性为一体的学术期刊，必须重点突出、方向明确。另一方面，实现多元发展，多种经营，适度开展有偿的业务，以文养文。
第二，协调各方：从对立统一中走向有机统一。习近平总书记在中共中央政治局就全媒体时代和媒体融合发展举行第十二次集体学习时指出，推动媒体融合发展，要统筹处理好传统媒体和新兴媒体、中央媒体和地方媒体、主流媒体和商业平台、大众化媒体和专业性媒体的关系，形成资源集约、结构合理、差异发展、协同高效的全媒体传播体系。[16]院校期刊作为新时代纸媒代表，期刊编辑工作中也存在的各种关系都是多方面、多角度、多层次的，彼此之间对立统一。统筹协调，良性运作，这些关系之间才能相适应、相一致，面向现实不断修正和调适。反之，则可能相互掣肘，彼此制约。其一，须厘清办刊和教研的关系。要坚持办刊与教研相结合，一方面，发挥教研的研讨作用，不断深入探讨学术问题，着力教学实践，寻求方法路径，总结归纳，上升到理论高度，为办刊提供知识储备。另一方面，发挥期刊的宣传作用，以学术期刊为窗口，把本校的学术研究成果传出去，外界
的理论实践经验引进来，双向互动，良性交流。其二，须处理好经费与人才的关系。经费支持和人才支撑是实现期刊又快又好发展的关键环节，是形成期刊长足进步的基础。其三，须把握住校内与校外的关系。一方面，充分整合校内资源，发挥集体力量，严选文章，优质办刊，促进校内形成良
好的学术氛围。另一方面，要明确定位，增强开放性，把握时代，紧密联系社会，提高学报知名度和影响力，实现内外联动，协同发展，新故相推，守正创新。
参考文献：
[1] 本文系北京政法职业学院2018年度科研课题《编辑法律意识研究》的阶段性研究成果之一,项目编号:ky201816｡
[2] 孙午生:北京政法职业学院副教授,学报副主编,法学博士｡
[3] 李绍明､梁劲南:《高职院校学报特色建设研究》,《济南职业学院学报》2018年第4期,第116-118页｡
[4] 史继红､李志平:《尤金•加菲尔德与SCI述论》,《医学与哲学(A)》2014年第6期,第6-10页｡
[5] 王威:《浅谈提高高职院校学报影响因子的路径与方法》,《哈尔滨职业技术学院学报》2017年第1期,第104-106页｡
[6] 占莉娟:《科技期刊审稿人的审稿动因分析》,《中国科技期刊究》2015年第4期,第363-369页｡
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[9] 杨帆:《高职院校学报的定位研究》,《湖南工业职业技术学院报》2018年第4期,第130-132页｡
[10] 尹玉吉:《中西方学术期刊审稿制度比较研究》,《浙江大学学报》(人文社会科学版)2012年第4期,第201-216页｡
[11] 人民网:《习近平1.25谈媒体融合展十大“金句》,http://media.people.com.cn/n1/2019/0126/c14677-30591465.html,2019年1月27日访问｡
[12] 吴应望:《高校学报数字出版困境及发展策略研究》,《中国编辑》2019年第1期,第53-57-62页｡
[13] 何军民:《大数据思维与出版高质量发展的路径选择》,《出版科学》2018年第5期,第82-86页｡
[14] 戴云波:《传统出版的产业布局与经营理念创新》,《出版科学》2018年第26卷第6期,第64-67页｡
