全国人大代表、读者出版传媒股份有限公司总经理彭长城 中国经济网 裴小阁 摄
期刊发行机构是一支不可忽视的主力军，为繁荣和发展我国新闻出版事业做出了积极贡献。但近年来，各发行机构经营成本不断增长，经营销售额呈下降趋势，利润越来越薄，部分期刊发行机构停业或者转型，对我国期刊业的健康发展有一定影响。
针对这种现状，全国人大代表、读者出版传媒股份有限公司总经理彭长城在2015年全国两会之际提出关于对期刊发行机构减税免税议案。
彭长城在议案中建议，相关部门应尽快对免税范围重新界定，或做出新的条款解释，将期刊批发、零售纳入到免税范围内，提高发行机构的积极性，让期刊出版事业在推动我国文化事业大发展大繁荣，培育和践行社会主义核心价值观提高全民素质中发挥更大的作用。
谈起提出议案的初衷，彭长城指出，期刊流通环节是期刊出版业重要组成部分，期刊发行机构是期刊与读者之间的桥梁和纽带。但目前期刊发行机构面临三个问题：
一是期刊作为连续出版物，具有读者忠诚度较高、读者相对稳定、出版的频率较快、传播速度广泛、发行量远远大于图书单本发行量的优点，但在经营规模上小于图书市场规模，从税收征管上来讲也占比较小的份额。
二是期刊流通环节面临的经营压力大于图书流通环节。目前，我国期刊的定价整体偏低，致使发行机构单本期刊发行收益偏低。很多期刊定价10年间不提高，定价增长率远远低于我国GPI的增长。期刊流通环节的批发商、零售商运营成本不断增加，利润越来越薄，部分发行机构停业或者转型。
三是目前，我国很多出版物发行机构大都是混合型业务（图书、期刊及其他出版物均代理销售）。一方面税务机关在税收过程中很难将书刊分开，增加了工作繁琐性，使得部分税务机关不办理或延迟办理，国家给予的优惠政策难以落到实处；另一方面由于在期刊出版环节，部分期刊被纳入到免税范围，这些期刊出版单位将不再给发行机构开具增值税专用发票，发行机构在经营税收中不能抵扣，将全额缴纳13%的增值税，反而加重了发行机构税负。同时由于免税的政策不一样，导致部分出版单位开具的发票的品名也不一样，增加了发行机构的财务风险。（本文根据中国经济网综合整理）
相关链接：据中国新闻出版研究院发布的《2013年新闻出版产业分析报告》显示，2013年全国共出版期刊9877种、总印数32.7亿册，平均期印数16453万册。与上年相比，种数增长0.10%，印数减少0.8亿册，下降2.3%。发行量呈明显下降趋势。
2013年12月25日，财政部、国家税务总局等部门联合发布《关于延续宣传文化增值税和营业税优惠政策》的通知，文件于2014年1月1日正式实施以来，图书批发、零售环节享受免征增值税政策、部分期刊被纳入到免税范围。然而，此次改革方案却并没有将期刊批发、零售环节包含入内，极大影响了期刊发行机构的积极性和期刊业健康发展。
背景资料：彭长城这个名字，可能知道的人不多，但《读者》这个名字，知道的人绝不会少。
彭长城是中宣部“四个一批”人才，原新闻出版总署、甘肃省领军人才，韬奋出版奖获得者，中国百名优秀出版企业家，新中国60年百名优秀出版人物，获国务院授予的“全国先进工作者”荣誉称号，享受国务院政府特殊津贴，是中共十七大代表，十二届全国人大代表。
彭长城自大学毕业到《读者》杂志工作至今，从编辑岗位到经营岗位再到管理岗位，参与并见证了《读者》从月发行量10余万册到1000万册的办刊历程。
