中国经济网北京3月3日讯 期刊是人类知识创新和传播的重要工具，是国家经济硬实力转化为文化软实力的重要媒介，是培育和践行社会主义核心价值观，增强全民素质的重要平台。全国人大代表、读者出版传媒股份有限公司总经理彭长城作为一位老期刊人，一直关注期刊的发展。正值2015年全国“两会”召开之际，他向中国经济网文化产业频道记者独家提供了他关于对期刊发行机构减税免税议案。
全国人大代表、读者出版传媒股份有限公司总经理彭长城 中国经济网记者裴小阁/摄
谈及议案的初衷，彭长城指出，近年来，期刊发行机构为繁荣和发展我国新闻出版事业做出了积极贡献，是一支不可忽视的主力军。但近些年来各发行机构经营成本不断增长，经营销售额呈下降趋势，利润越来越薄，部分期刊发行机构停业或者转型，这极大伤害了我国期刊业的健康发展。据中国新闻出版研究院发布的《2013年新闻出版产业分析报告》显示，2013年全国共出版期刊9877种、总印数32.7亿册，平均期印数16453万册。与上年相比，种数增长0.10%，印数减少0.8亿册，下降2.3%。发行量呈明显下降趋势。
2013年12月25日，财政部、国家税务总局等部门联合发布《关于延续宣传文化增值税和营业税优惠政策》的通知，文件于2014年1月1日正式实施以来，图书批发、零售环节享受免征增值税政策、部分期刊被纳入到免税范围。然而，此次改革方案却并没有将期刊批发、零售环节包含入内，极大影响了期刊发行机构的积极性和期刊业健康发展。
彭长城认为，期刊流通环节是期刊出版业重要组成部分，期刊发行机构是期刊与读者之间的桥梁和纽带。期刊发行机构的发展和繁荣直接影响到我国期刊出版事业健康有序发展，直接影响到人民群众日益增长的文化需求和全民素质的提高。目前期刊发行机构面临着三个问题：
一、期刊作为连续出版物，具有读者忠诚度较高、读者相对稳定、出版的频率较快、传播速度广泛、发行量远远大于图书单本发行量的优点，但在经营规模上小于图书市场规模，从税收征管上来讲也占比较小的份额。
二、期刊流通环节面临的经营压力大于图书流通环节。目前，我国期刊的定价整体偏低，致使发行机构单本期刊发行收益偏低。很多期刊定价10年间不提高，定价增长率远远低于我国GPI的增长。期刊流通环节的批发商、零售商运营成本不断增加，利润越来越薄，部分发行机构停业或者转型。
三、目前，我国很多出版物发行机构大都是混合型业务（图书、期刊及其他出版物均代理销售）。一方面税务机关在税收过程中很难将书刊分开，增加了工作繁琐性，使得部分税务机关不办理或延迟办理，国家给予的优惠政策难以落到实处；另一方面由于在期刊出版环节，部分期刊被纳入到免税范围，这些期刊出版单位将不再给发行机构开具增值税专用发票，发行机构在经营税收中不能抵扣，将全额缴纳13%的增值税，反而加重了发行机构税负。同时由于免税的政策不一样，导致部分出版单位开具的发票的品名也不一样，增加了发行机构的财务风险。
彭长城在议案中建议，相关部门应尽快对免税范围重新界定，或做出新的条款解释，将期刊批发、零售纳入到免税范围内，提高发行机构的积极性，让期刊出版事业在推动我国文化事业大发展大繁荣，培育和践行社会主义核心价值观提高全民素质中发挥更大的作用。
