■王 辉（北京京师律师事务所律师）
低价竞争是最重要的价格竞争方式，但该方式的行使必须遵守经济、价值规律以及相关法律规定，并以不侵害其他经营者、消费者合法权利，不破坏市场竞争秩序为前提。为规制恶性的低价竞争，我国形成了不同层次法律法规体系，其中既有法律层面的《价格法》《反不正当竞争法》《反垄断法》等，也有行政规章层面的《价格垄断规定》《关于制止低价倾销行为的规定》《价格违法行为行政处罚规定》等。
但根据我国现有有效法规，只有经营者“相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法权益”；“在依法降价处理鲜活商品、季节性商品、积压商品等商品外，为了排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格倾销，扰乱正常的生产经营秩序，损害国家利益或者其他经营者的合法权益”；以及具有市场支配地位的经营者“没有正当理由，以低于成本的价格销售商品”时才违反法律规定。
由此可知，并非所有的低折促销行为都属违法。如出版企业、行业协会认为电商平台常年存在的低折促销，尤其“新书打折”行为违法符合上述规定，损害了行业、企业、以及消费者的权益，可以通过民事诉讼或向有关行政部门举报方式予以解决。鉴于行业协会的民间性和社会中介性，再结合《图书公平交易规则》未能有效实施的实情，建议出版企业、行业协会在利用现有法律规定提供的手段之余，积极发挥政府、立法机关与企业的桥梁和纽带作用，及时向有关部门反映协会成员的利益主张和权利要求，尤其是介绍违法低折促销行为给行业及协会企业带来的利益损害，倡导行业遵法守规，做到行业自律，促使群体的利益得到尊重和维护。同时还可向有关行政部门积极反映，使其能够及时执法，甚至推动立法机关予以立法，从而对图书市场发行各方构成根本性约束。
我国《反不正当竞争法》在修订时删除了有关价格竞争的具体规定，目前仅有原则性规定，而《价格法》主要针对不正当价格行为；《反垄断法》中对垄断行为的认定均有严格的要求，出版企业、行业协会在不被认为违法可能的前提下利用法律手段对低折促销，尤其“新书打折”行为进行规制时存在着一定困难。出版企业、行业协会如通过制定行规或行业标准，对行业内部价格进行统一规定，即规定统一的市场销售商品最低折扣，则属于变相对经营者商品的最低价格、定价标准及商品最低折扣进行了超越权限的限制，既不利于维护正常的市场竞争秩序，也涉嫌价格垄断，有可能因违反《反垄断法》而无效。
