12月17日，国家新闻出版署发布《关于公布在自由贸易试验区开展新闻出版“证照分离”改革具体措施的通知》，引发关注。记者就此采访了部分业内人士。
中国新闻出版研究院副院长范军表示，“证照分离”中的“证”是各类行政许可事项，“照”是营业执照。在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点是国家推进深化“放管服”改革的一项重大举措。自2015年国务院授权上海率先开展“证照分离”改革试点以来，以破除“办证难”“准入不准营”难题为核心的“证照分离”改革持续推进。推进“证照分离”改革，既是深入贯彻落实党的十九届四中全会精神的具体体现，也是推进市场化、法制化、国际化营商环境建设的迫切要求。此次国家新闻出版署通知，正是贯彻落实《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》（国发〔2019〕25号）持续深化“放管服”改革的具体行动。
记者梳理通知看到，此次国家新闻出版署在自贸区开展新闻出版“证照分离”改革提出了26项改革具体措施，主要涉及从事包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动企业、出版物印刷经营企业，音像、电子出版物制作单位，图书、音像、电子出版物、网络出版单位，出版物进口经营单位，音像、电子出版物复制单位等设立、变更等审批，以及中学和小学教科书出版和发行资质审批，等等。对照之前的设定依据，即印刷业管理条例、音像制品管理条例、出版管理条例等可以发现，此次改革举措有不少具体变化，包括精简申报材料、取消对一些设备数量的规定、缩短审批时限，以及依托“互联网+政务服务”，推行网上办理，提升改革效能等。
按照国务院“证照分离”改革全覆盖要求，将涉企经营许可事项全部纳入清单管理，分为直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式，分类推进审批制度改革，全力推进“证照分离”改革升级。在此次国家新闻出版署通知中提出的26项改革措施中，4项为实行告知承诺，22项为优化审批服务。范军表示：“尤其值得一提的是，国家新闻出版署制定了相应的创新和加强事中事后监管的具体办法。尽管审批条件放低了，但事中事后监管强化了，并将事中事后监管主体下放，这也解决了过去出版业审批权在上带来的‘高位截瘫’问题”。
通知明确，“各省级新闻出版主管部门要按照国务院通知要求，做好改革政策的工作培训和宣传解读，及时跟踪总结评估试点情况，确保试点取得预期成效。鼓励各省（区、市）在法律、行政法规和国务院决定允许范围内，在其他有条件的地区积极探索优化审批服务的举措，创新和加强事中事后监管，将有益经验和做法及时报送国家新闻出版署”。
一些受访书企表示，这个政策的出台，让他们有了去自贸区设立公司的信心和底气，有助于解决过去一些挡在书企面前的准入不准营问题，特别是推动解决民营企业在市场准入方面遭遇的“玻璃门、弹簧门、旋转门”“三门”问题，降低门槛，把“门“开大；同时盼望省市一级管理部门跟进，出台更多细节，让企业享受到更多政策红利，产生示范效应，从而吸引更多企业积极寻求进入自由贸易试验区发展。（通知链接：http://www.wenming.cn/bwzx/ggtz/201912/t20191217_5354180.shtml）
