【摘 要】2018年是国家出版基金运作的第十年，本文采集了国家出版基金自设立以来十年间所资助的项目数据，以基金额度与资助数量、项目类别与资助规模、项目主题词与资助重点、项目地域分布与资助比重等为主要视角进行数值统计与趋势分析，从而为更多出版单位申请国家出版基金提供参考与帮助。
【关键词】国家出版基金；资助项； 资助重点
国家出版基金自2008年运作以来已历经十年，每年举办一次申报活动，除2008年—2009年为同一批外，其间共开展了9次项目遴选活动。十年间，国家出版基金共资助约3400多个优秀出版项目，累计投入42.4亿元，资助范围涵盖十二大类别，覆盖全国31个省、自治区、直辖市的580多家出版单位。国家出版基金已经成为促进出版业改革创新，实现中华民族文化自信的重要推动力量。同时，也已成为我国出版行业的一个重要风向标。国家出版基金的资助对于出版社的意义也从最初的成本补贴向提升出版社的品牌影响力转化。[1]
本文以基金额度与资助数量、项目类别与资助规模、项目主题词与资助重点，项目分布与资助比例为视角，对国家出版基金资助项目进行数据分析，梳理总结国家出版基金项目资助的变化过程，以期总结出相关规律。
一、基金额度与资助数量
国家出版基金自2008年运营以来资金投入规模与资助项目数量呈现逐年上升趋势。2012年，随着党的十八大“文化强国”战略的提出，国家资金投入力度更是呈现跨越式增长，到2016年，预算规模达到5.8亿元，为设立时的6倍。[2]2017年，党的十九大提出“坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛”的新论断，2018年国家出版基金资助项目数量达到了778个，较2017年新增246个项目，项目资助比例达47.67%，同比增幅达到46 %，创历史最高。
图1 国家出版基金2011年-2018年投入资金走势图（注：依据参考文献补充最新数据）
图2 国家出版基金2011年-2018年项目申请与资助数量统计（注：数据依据基金办公布的《国家出版基金工作综述》）
从图1与图2可以看出，自2008年国家出版基金首次运作以来，除因2008年—2009年的申报评审同时进行，使得项目申报数量与资助数量以及总投入金额存在特例外，每年的项目申报数量与资助数量均呈现上升趋势，并且随着党和国家提出有关文化发展大政方针的新思路与新论断，次年的国家出版基金项目申报数、资助数、资金投入都会呈现阶梯式增长。同时，纵观2008年—2017年的数据，虽然项目申报与基金资助项目的数量逐年上升，但资助比例也基本恒定在30%——35%之间，这体现了国家出版基金“优中选精”的遴选宗旨。2017年，党的十九大召开，十九大报告提出要推动社会主义文化繁荣兴盛。因此，2018年，国家出版基金的申请立项数与项目资助数量大幅提升，且主题出版项目明显增多，项目资助比例高达47.67%，创历年最高，这充分体现了国家出版基金服务于党和国家的大政方针，突显时代主旋律的特色。
二、项目类别与资助规模
国家出版基金自设立以来资助类别也经历了逐步演化的过程。自2011年开始，国家基金办在其公布的资助项目名单中开始对项目进行类别细分。从2011年—2012年的14个大类，逐步细化到2013年—2017年的21类，2018年又大幅缩减合并为12大类。这些类别的调整一方面体现了国家出版基金资助范围的不断细化、资助体系的不断完善；另一方面，通过数据的统计分析也可综合反映国家出版基金在各类别上资助规模的侧重与变化。2018年，国家出版基金管理办公室对资助项目类别进行了调整，因此，下文也将以新分类标准为参照，对历史数据进行技术性调整，以便于统计与分析。
图3 国家出版基金2011年-2018年项目类别主题词云图
本文将2011年—2018年国家出版基金项目类别的主题词分析生成主题词云图，如图3所示。通过词频分析，在8年间，“政治”“法律”的出现频率最高为8次，同时，“马列主义”“毛泽东思想”“邓小平理论”“中国特色社会主义理论体系”与作为中国特色社会主义理论体系的组成进行合并统计，几乎每年都有出现。“经济”“历史”为7次，“哲学”“文化”“文学”“教育”出现6次，“宗教”“科学”“社会科学总论”“文字”“地理”“艺术”“医药”“卫生”“工业技术”“航空航天”“农业技术”等词汇的出现频率为5次。综上可见，国家出版基金资助类别的关键词为：政治与法律、中国特色社会主义理论体系、经济、文学、科技等。
国家出版基金资助项目自2011年实施分类资助以来历经几次调整，2018年调整为12类。除个别类别恒定或者微调外，其余各类主要依据教育部学科门类进行了合并调整。
第一，类别恒定的有：马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、中国特色社会主义、时政类；历史地理类；文化类；艺术类；党史、军史、国史类；医药卫生类。
第二，类别微调的有：原文化、科学、教育、体育变更为文化类；原哲学、宗教变更为哲学、民族、教育类。原语言、文字变更为古籍、辞书、语言类。
第三，类别合并的有：原政治、法律、经济合并为政治、经济、法律、社会类；原自然科学总论、农业科学、生物科学、天文学、地理科学、数理科学与化学合并为自然科学、农业、生命科学类；原航空航天、交通运输、工业技术、安全科学合并为工程技术类。
第四，删除了综合性图书类。
图4 国家出版基金2011年-2018年资助项目分类统计
为便于统计分析，本文将往年项目数据参照2018年的新类别进行归类统计，具体情况如图4所示。通过图4可以看出，国家出版基金项目资助类别按先后顺序排名前五位的分别是：历史与地理类，艺术类，文化类，工程技术类，政治、法律、经济、社会类。除此之外，在资金投入上国家出版基金也呈现一定特点。
图5 国家出版基金2011年-2018年项目规模统计（注：数据依据基金办公布的《国家出版基金工作综述》）
通过图5可以看出，虽然历年国家出版基金资金投入的规模分为500万元以上、100——500万元、100万元以下三个档次，但是其支持力度仍然向中小型项目倾斜，大型项目每年所占比重很少。这一方面体现了国家出版基金重点孵化中小型项目，另一方面也体现了大型项目申请的难度。
三、项目主题词与资助重点
国家出版基金办每年6月—8月间都会公布次年的基金申报指南，在指南中会明确资助重点并解读政策的相关变化。国家出版基金办公室公布的2010年—2018年申报指南的资助重点共有九大类，除专项委托与专项主题两类之外，其余7类每年都有。
在基金办申报指南公布的七大资助重点中，又可以做如下的细分：
（1）中国特色社会主义理论体系：较早的申报指南中将其称为马克思主义理论研究，但实际上其重点资助的是马克思主义的中国化、时代化、大众化，这与中国特色社会主义理论体系的精髓是一脉相承的，所以这里采取了中国特色社会主义理论体系的提法。
（2）社会主义核心价值体系：该类资助的重点主要为爱国主义、民族精神、时代精神、社会主义荣辱观、公民道德以及党史、军史、国史。
（3）经济与社会发展：该类资助的重点为两型社会、经济结构调整、民生问题、科学发展、生态文明建设。
（4）中华文化经典与文化传承。
（5）哲学与社会科学。
（6）自然科学与工程技术：该类重点突出了“中国制造”等具有自主知识产权并代表国际先进水平的科技成果，以及通俗的科普读物。例如，《港珠澳大桥跨海集群工程建设关键技术与创新成果书系》集中展示了港珠澳大桥在岛隧工程、桥梁工程、结构耐久性、建设管理、生态保护等方面取得的一系列具有完全自主知识产权的创新成果。[3]
（7）对外文化交流：该类资助的重点体现在文化“走出去”方面。
（8）专项委托与专项主题：该类资助主要以党和国家重大事件、重要纪念日等主题出版为背景，因此并非每年都有出现。比如，2018年的国家出版基金申报就设置突出了党的十九大、建军90周年、内蒙古自治区成立70周年、香港回归祖国20周年等专项主题。
查阅基金申报指南以及当年所资助的项目，既是党和国家的大政方针、历史性事件、社会热点、科技创新成果在出版业的践行落实，又是国家出版基金“传承优秀文化，提升文化软实力”宗旨的贯彻执行。因此，本节将通过对历年资助项目的主题词统计与词频分析，总结国家出版基金资助的重点方向。同时，通过对历年申报指南资助重点的宏观分析，找到国家出版基金资助的微观方向或关键词。
图6 国家出版基金历年资助项目主题词云图
本文将历年国家出版基金资助项目进行总词频统计，并将统计后的结果制作成词云图。经过统计分析，排名前三的高频词汇分别为：“中国”“丛书”“研究”。
历年国家出版基金资助项目中频次出现最高的词为“中国”，总频次为612次。若将“中华”“中国共产党”“中国人民解放军”“中华人民共和国”“中国经济”“中国海洋”“国家级”等涵盖“中国”的词汇叠加统计，其出现频次高达814次。“丛书”出现307次，若将“集成”“系列”“全集”“文库”“系列丛书”“书系”“译丛”“大系”等近义词合并计算，其总频次约达669次。“研究”的总频次为377次。
同时，将“中国”“丛书”“研究”三个词组在项目列表中进行组合搜索，可以发现：在丛书类项目中，“中国”“研究”词组同时出现的概率呈逐年上升趋势，2018年该类项目所占丛书项目的比重已经达到34%。
综上统计，集中反映了国家出版基金资助的重点方向是：国家系列、文化集成、专题研究，并且这些项目规模大、投入多、周期长、难度高，单靠出版社一己之力难以完成。
四、项目分布与资助比重
国家出版基金自2008年立项运行以来，共计资助项目约3400个，覆盖全国31个省、自治区、直辖市的580多家出版单位。这些获基金资助的项目，从地域看，既有中央与地方之分，又有少数民族地区与非少数民族地区之分；从出版单位看，既有出版集团与非出版集团之分，又有大学出版社与非大学出版社之分；从项目看，有丛书、套书及具有承继关系的项目，也有非“丛书、套书”项目；从载体形式看，又有图书、音像与电子出版物的区分。
项目分布依照不同分类标准会产生不同的结论，这些结论将多维度展现国家出版基金的运作趋势与规律，为各出版单位把握规律，立足特色，合理定位，迎合趋势，从而有针对性地申报国家出版基金提供参考。
综上可知，进行项目分布分析的角度很多，而且已有文章从地域、载体等角度对项目分布情况进行了较为全面的分析。例如，叶媛、吴燕在《2008—2015年国家出版基金资助项目研究》中，从出版单位分布、按照省份、国家东中西部地区等地域角度，对基金资助的项目进行了分析。[4]
本节将以少数民族自治区、大学出版社、丛书为视角，从民族出版社与少数民族地区项目、大学出版社项目与双一流学科建设、丛书与承继性项目数等角度进行分析，以期获得新的分析结论。
1. 少数民族自治区获国家出版基金项目资助分析
图7 少数民族自治区2011年-2018年获国家出版基金资助项目统计
本文采集了西藏、宁夏、内蒙古、新疆、广西五个少数民族自治区传统出版单位的情况，并对2008—2018年国家出版基金资助的项目数进行了统计。经国家广播电视总局官网统计，我国五个少数民族自治区共有出版单位37家，其中新疆13家，广西12家，西藏、宁夏、内蒙古均为4家。2008年—2018年间，我国五个少数民族自治区共获得国家出版基金资助项目73项。在五个少数民族自治区中，广西壮族自治区所获资助项目最多，总计31项，其次为新疆维吾尔自治区22项，内蒙古自治区9项、宁夏回族自治区8项，西藏自治区3项。另有研究统计，2008年—2015年间西藏人民出版社和新疆人民出版社每年至少有1个项目获得国家出版基金资助。由于我国民族出版偏于公益性质，从选题、策划、发行到传播都以政府引领为主，市场特征较弱。当前，民族出版实现的主要是特定的社会价值、文化价值，而非经济价值。因此，国家出版基金在政策上给予少数民族地区一定倾斜，但是少数民族地区的出版单位获国家出版基金资助的项目总数仍明显偏少，且少数民族地区之间获国家出版基金资助的项目数量仍不平衡。
2. 大学出版社获国家出版基金项目资助分析
图8 国家出版基金2011年-2018年大学出版社获资助情况
通过图8可以看到，国家出版基金历年对大学出版社申报项目的资助比例基本恒定在15%—19%之间，且大学出版社获资助的项目数量呈现逐年上升的趋势，这与大学所特有的文化传承功能是分不开的。截至2015年底，我国共有115家大学出版社，约占全国584家出版社总数的五分之一。经统计，2008年—2018年，全国约有97家大学出版社的592个项目获国家出版基金资助。其中，获得10个及以上项目资助的大学社有18家，获得5—10个项目资助的大学社有28家，获得5个及以下项目资助的大学社有38家；在获得国家出版基金资助的大学社中，北京大学出版社以20个项目位居榜首，中国人民大学出版社、上海交通大学出版社分别以18个项目与17个项目位居第二、第三位，浙江大学出版社以15个项目位居第四位，北京师范大学出版社与复旦大学出版社以14个项目并列第五。
图9 国家出版基金2011年-2018年大学出版社获资助项目数量排名
通过图9可以看出，获得国家出版基金资助数量排名前十位的大学出版社，主要集中在北京、上海、江浙等经济发达地区。且中国人民大学、北京大学、上海交通大学、北京师范大学等为代表的高校出版社，几乎每年都有项目获得国家出版基金资助。
2017年9月，教育部、财政部、国家发展改革委印发《关于公布世界一流大学和一流学科建设高校及建设学科名单的通知》，公布了世界一流大学与一流学科（简称：双一流）建设高校与建设学科名单。上述获得国家出版基金资助排名前十的大学出版社所属大学均入选国家“双一流”建设规划，这些高校出版社依托其所在学校强大的学科优势与科研背景，推出了一系列精品力作并获得国家出版基金资助，马太效应十分明显。
以北京大学出版社为例，2017年12月28日，北京大学新闻网公布了《北京大学一流大学建设高校建设方案（精编版）》，该方案指出：“北大要更加重视并加强对哲学社会科学基础学科的支持，继续推动哲学社会科学各个学科之间、文科与理工医农等学科之间的交叉融合，继续做好以《儒藏》等为代表的重大学术项目。”而《儒藏》曾于2016年、2017年，连续两年获得国家出版基金资助。
同时，从国家出版基金项目资助的类别来看，2011年—2018年北京大学出版社共获国家出版基金资助项目18项。其中古籍、辞书、语言类项目4项，哲学、民族、教育类项目4项，自然科学、农业科学、生命科学类项目3项，文学类项目2项，政治、法律、经济、社会类项目2项，历史地理类项目1项，工程技术类项目1项，综合性图书1项。上述项目所对应的学科为：哲学、政治学、社会学、物理学、中国语言文学、外国语言文学等。据北京大学新闻网2017年9月公布的《北大入选“双一流”建设高校名单 41个学科入选“双一流”建设学科名单》，上述项目所涉学科均为北京大学“双一流”建设学科。
由此可见，大学出版社必须尽快和所属大学实现高度融合，重新“发现”所属大学独特的资源优势，走出特色专业化发展之路。要紧紧抓住国家高等教育“双一流”建设难得的历史机遇，依据大学的办学特色和重点学科建设，推进与大学的优势、重点学科高度融合。“双一流”建设高校所属出版单位正是致力于依托学校一流学科，孵化学术成果，出精品，造高峰，所申报的国家出版基金项目也更易获得资助。
因此，高校出版社应以推进高校学科建设和学术发展为己任，建立教材教学体系、重视高端学术著作的出版，助推高校产学研相结合、努力出版“思想精深、艺术精湛、制作精良的、精品力作”，促进科研成果的转化与传播。
图10 国家出版基金2011年-2018年大学出版社获资助项目分类统计
本节参照国家出版基金项目资助分类，将大学出版社所获基金资助项目分类统计，可以看出，大学出版社在政治、经济、法律与社会类，工程与工业技术类所获资助项目总数占全国该类项目总数的比例分别为39%与33%。同时，这两类项目总数约占大学社所获基金资助项目总数的50%。
另据统计，2008年—2018年之间，在大学出版社所获国家出版基金资助的项目中，约近40%的项目被18家大学出版社占有。这18家大学出版社分别是：北京大学出版社、中国人民大学出版社、上海交通大学出版社、浙江大学出版社、北京师范大学出版社、复旦大学出版社、南京师范大学出版社、上海财经大学出版社、华东师范大学出版社、中国矿业大学出版社、中国农业大学出版社、清华大学出版社、重庆大学出版社、大连海事大学出版社、中国石油大学出版社、北京理工大学出版社、湖南师范大学出版社、暨南大学出版社。由此可见，国家出版基金对大学出版社项目资助的覆盖面还不广泛，仍有近20家大学出版社从未获得国家出版基金的资助。
3. 丛书类项目中具有承继关系项目分析
本文将历年国家出版基金项目分年汇总制成EXCEL表格，在文档中输入“丛书”“译丛”“文集”“全集”“系列”等关键词进行搜索，粗略统计了2008年—2018年间国家出版基金对丛书性项目的资助情况，通过上述表格可知，历年国家出版基金对丛书项目的资助比例大概在15%—20%之间。
图11 国家出版基金2011年-2018年丛书类项目获资助情况
五、结论
通过对国家出版基金2008年—2018年项目资助的统计分析，可得出如下结论：
第一，随着党和国家在文化层面的系列大政方针引领，国家出版基金的资助规模与资金预算逐年上升，但是项目资助比例趋于稳定，突出了“坚持高质量发展，力推精品力作”的评审宗旨。同时，国家出版基金所资助的项目具有公益性、重大性、精品性与传世性。资助的项目规模也以100万元以内的项目为主。一方面，体现了国家出版基金鼓励出版单位申报原创性的中小型项目，另一方面，则体现了国家出版基金资助覆盖的范围越来越大，希望惠及更多的出版单位，并鼓励其出精品。
第二，虽然国家出版基金的项目资助类别在十年间进行了几次调整，但是其资助重点也比较突出，集中在中国特色社会主义理论研究、文学与文化、工程技术等方面。同时，如果党和国家出台了重大方针政策，或恰逢重大历史纪念日，或者党和国家的重大事件，国家出版基金资助的相对应类别的主题出版项目会明显增多，以作为对时代发展与主旋律的回应。
第三，国家出版基金历来重视与扶持少数民族自治区的项目申报，并从保护少数民族文化，提高少数民族文化水平的目的给予一定政策倾斜，但少数民族地区获基金支持的项目数量仍然偏少，且所获资助的项目也多为本民族、本地区问题的研究。一方面，体现了民族出版公益性出版模式的定位。国家出版基金对民族文化传承与民族问题研究的重视，突出了民族地区出版单位的出版资源优势。另一方面，也说明民族地区的出版单位，在除本民族文化资源之外还有可供开发项目的广阔空间。
第四，虽然每年约有五分之一的资助项目来源于大学出版社，但是绝大部分的项目源自约十分之一的大学出版社，可见，国家出版基金在对大学出版社项目的资助上，体现出“重者恒重”的特点。同时，大学出版社若能依靠大学背书，深度融合所在学校的学科资源，可以提升国家出版基金资助的中标率。
第五，丛书类项目受国家出版基金青睐。每年有20%左右的资助项目为丛书类，并且部分具有承继性质的丛书类项目分批获得了国家出版基金的资金支持。这体现了国家出版基金致力于打造文化精品工程，同时，也体现了这类丛书精品具有极高的文化传承价值。
参考文献
[1]娄建勇.国家出版基金:精品出版的重要推动力量[J].科技与出版,2018(4).
[2]王家新.在2017年度国家出版基金项目评审专家大会上的讲话[EB/OL].(2017-05-17)[2018-07-01].http://whs.mof.gov.cn/pdlb/ldjh/201705/t20170517_2602574.html.
[3]国家出版基金管理办公室.2018年国家出版基金评审立项工作综述[EB/OL].(2017-03-07)[2018-07-01].http://www.npf.org.cn/NewNewDetailed.aspx?id=4&nid=1896.
[4]叶媛,吴燕.2008-2015年国家出版基金资助项目研究[J].中国出版,2016(21).
