此次《产业结构调整指导目录（2019年本）》是对2011年版本的修改，修改的基本原则是鼓励先进、限制和淘汰落后。尽管2013年对2011年版本作过一些修订，但2019年版本是一次整体修改，对印刷造纸业是一次整体的促进和提升，将支持传统产业优化升级，促进高质量发展。
就其中的造纸领域，从新版产业指导目录鼓励类来看，此次与2011年版本相比没有变化，明确鼓励单条化学木浆30万吨/年及以上、化学机械木浆10万吨/年及以上、化学竹浆10万吨/年及以上的林纸一体化生产线及相应配套的纸及纸板生产线（新闻纸、铜版纸除外）建设；采用清洁生产工艺、以非木纤维为原料、单条10万吨/年及以上的纸浆生产线建设。
但在限制类中去除了“新闻纸、铜版纸生产线”；“元素氯漂白制浆工艺”从限制类调整到了淘汰类。包括严重缺水地区建设灌溉型造纸原料林基地；5.1万吨/年以下的化学木浆生产线；单条3.4万吨/年以下的非木浆生产线；单条1万吨/年及以下、以废纸为原料的制浆生产线；幅宽在1.76米及以下并且车速为120米/分以下的文化纸生产线；幅宽在2米及以下并且车速为80米/分以下的白板纸、箱板纸及瓦楞纸生产线等均列入淘汰之列，说明国家对造纸业提高了要求。仅在制浆造纸领域，“十二五”期间淘汰落后产能就超过3400万吨/年。
从此次淘汰的标准看，侧重提高了安全、环保、能耗、质量等标准，尤其是对重点区域将制定实施更加严格的淘汰标准。因此对印刷造纸业将是明显的政策风向标，促进整个行业通过注重安全、加强环保、降低能耗、提高质量实现转型升级。
（作者系国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员）
