日前，国家发展和改革委员会发布《产业结构调整指导目录（2019年本）》，自2020年1月1日起施行，上一版《产业结构调整指导目录（2011年本）》同时废止。作为各地政府制定相关政策的重要依据，新版产业指导目录将给印刷造纸业带来哪些信号？《中国新闻出版广电报》记者采访了研究机构、行业院校及企业的相关专家。
对比 条目支持传统升级
记者梳理发现，在新版产业指导目录中，“机械”“轻工”“文化”“人工智能”“农林业”等多个大项均有条目与印刷造纸行业相关。
具体来看，在鼓励类中，“机械”第38条对商业卷筒纸胶印机、多色宽幅柔性版印刷机的幅宽、印刷速度、套印精度作了区间规定，支持鼓励使用该机型；“轻工”第1条鼓励“单条化学木浆30万吨/年及以上、化学机械木浆10万吨/年及以上、化学竹浆10万吨/年及以上的林纸一体化生产线及相应配套的纸及纸板生产线（新闻纸、铜版纸除外）建设”等。
在限制类中，“轻工”第17条要求限制“单色金属板胶印机”，“农林业”第14条要求限制“缺水地区、国家生态脆弱区纸浆原料林基地建设”等。
而在淘汰类中，落后生产工艺装备的“印刷”类被独立设置，其中涉及“全部铅排、铅印工艺”“全部铅印机及相关辅机”等36条；而“轻工”则要求淘汰“含苯类溶剂型油墨生产”等。
对比2011年本产业指导目录，涉及印刷造纸业的相关条目中，鼓励类基本没有变化；限制类去掉了2011年本“轻工”第22条中的“新闻纸、铜版纸生产线”；原限制类的“元素氯漂白制浆工艺”则被调整到了淘汰类。
“新版产业指导目录是对2011年本的修改，修改的基本原则是鼓励先进、限制和淘汰落后。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员程会强在接受记者采访时说，条目的调整虽变化不大，但对印刷造纸业是一次整体的促进和提升，将支持传统产业优化升级，促进高质量发展。
新增 以智能与文创领航
在新版产业指导目录中，鼓励类新增“人工智能”，“文化”则从上一版的“教育、文化、卫生、体育服务业”拆分并独立设置，这其中涉及不少与印刷相关的条目。
“人工智能”中，第2条鼓励“工业互联网、公共系统、数字化软件、智能装备系统集成化技术及应用”，第7条鼓励“智能制造关键技术装备，智能制造工厂、园区改造”等，在西安理工大学印刷包装与数字媒体学院副教授刘琳琳看来，都是印刷业智能化中遇到的实际问题。
“作为制造业的一部分，印刷业智能化是制造业智能化建设在具体领域的应用，涉及的很多基础共性技术需要在国家层面的支持和组织下解决。”刘琳琳说，此次新版产业指导目录新增智能化内容，从国家层面鼓励企业重点解决关键支撑技术，将促进行业顺应趋势，发掘行业属性，参与到智能化建设中。
“文化”第2条则对上一版“文化创意设计服务”作了延展，包括“文化创意设计服务，数字文化创意（含数字文化创意技术装备、数字文化创意软件、数字文化创意内容制作、新型媒体服务、数字文化创意内容应用服务），动漫创作、制作、传播、出版、衍生产品开发”。
这为刚涉足文创领域的北京中石油彩色印刷有限责任公司指明了发展方向。“新版产业指导目录彰显了文化的重要作用。作为印刷企业，必须从生产加工的思维向创意服务的思维转变，在发挥专业能力的同时研究客户市场需求，从文化服务、文化产品的角度提升企业的竞争力。”中石油彩印总经理张红军如是表示。
方向 环保至上 规模发展
从新版产业指导目录的鼓励类、限制类和淘汰类的相关条目不难看出，国家鼓励对经济社会发展有重要促进作用的技术、装备、产品、行业；限制工艺技术落后、不符合行业准入条件和有关规定、需要督促改造的生产能力、工艺技术；淘汰不具备安全生产条件，严重浪费资源、污染环境的装备产品。
“新版产业指导目录显示出全面淘汰落后工艺和落后产能设备的信号。”北京印刷学院机电工程学院院长齐元胜向记者举例表示，比如目录中鼓励的多色印刷机、环保型凹印机等，强调的是设备的多功能一体化和高效率，将引领印机行业全面向数字化、高精度、智能化、绿色化、多功能化迈进。
对于鼓励水性油墨、紫外光固化油墨、植物油油墨的条目，苏州科斯伍德油墨股份有限公司市场总监马长茗认为，将其作为环保油墨进行推广，对整个油墨行业都有着引领作用。“尤其是以LED为代表的紫外光固化油墨，环保优势明显，但目前成本相对较高，未来随着使用量增多，单位成本降低，将逐步取代普通UV油墨。”
就淘汰类的“300吨/年以下的油墨生产总装置（利用高新技术、无污染的除外）”，马长茗说，该条目专门标示了利用高新技术、无污染的除外，没有采取“一刀切”的做法，这将有利于油墨领域的创新型企业及高新企业的发展。
其实从整体上看，新版产业指导目录在一定程度上明确了企业发展的方向，即向规模化、集约化发展。陕西科技大学轻工与能源学院造纸工程与科学系教授王海毅告诉记者，无论是鼓励、限制还是淘汰，条目对造纸生产线更多的是从规模上进行了划分，提高了行业门槛，有利于造纸业的规模发展。
