【作 者】陶己、卞晓琰：广东教育出版社
【摘 要】本文针对新近下发的《图书出版单位社会效益评价考核的试行办法》，对教育出版社社会效益考核的共性和特性做了分析；并通过介绍粤教社在社会效益考核方面的探索和做法，对教育出版社如何实施社会效益考核提供了思路。
【关键词】教育出版社；社会效益；评估办法
习近平总书记在十九大报告中指出，推动文化事业和文化产业发展，满足人民过上美好生活的新期待，必须加快构建把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一的体制机制。2018年年底，中宣部印发了《图书出版单位社会效益评价考核试行办法》，为图书出版单位社会效益评价考核定了四个一级指标，分别为出版质量、文化和社会影响、产品结构和专业特色、内部制度和队伍建设，其中，社会效益由原来软性的要求变成了可量化的硬性指标，同时，社会效益评价贯穿了选题策划、编校印装质量、获奖荣誉、社会评价、国际影响、产品结构、制度建设以及队伍培养等出版全流程。这对出版社在转变经营思路、调整产品结构、重视出版质量、突出专业特色等方面提出了更高的要求。对社会效益问题的评价与考核已逐步从理论上升到了实践层面。
教育出版是新时代中国特色社会主义出版事业的重要组成部分。作为深耕教育出版领域多年的专业出版单位，广东教育出版社（以下简称“粤教社”）多年来立足教育，专注教育，服务教育，围绕“大教育”理念，坚持社会效益第一，着力深化改革，推动发展。对社会效益考核的比重加大，无疑对粤教社新一轮出版高质量发展发出了紧迫的信号。如何充分认识教育出版的社会效益，并最终在教育出版工作中落实社会效益，是粤教社人认真思考和实践的重要课题。
1 教育出版社在社会效益评估中的共性与特性
如何考核社会效益，首先要将社会效益的内涵与实质弄通弄懂，关于出版社的社会效益评价标准，《图书出版单位社会效益评价考核试行办法》给予了比较明晰的标准。粤教社的上级公司南方出版传媒也相应出台了新的、较细致的绩效考核办法，其中，社会效益在绩效考核中的占比大幅提升至60%，包括出版质量（25%）、文化和社会影响力（14%）、产品结构和专业特色（7%）、内部制度和队伍建设（4%）、市场排名和畅销书品种（10%），考核的细项有13项，非常全面。股份公司制定的社会效益评价标准，将在今后很长一段时间成为粤教社产业升级、结构调整的坐标和指针。
除了遵循股份公司对于社会效益的考核标准外，我们也认为教育出版社是专业类出版社，主要的产品是教材教辅，服务的读者主要是广大的青少年学生，在教育出版社内评价和考核社会效益，应彰显和强调教育专业出版的一些特性。
1.1 教育和出版的双重使命决定图书质量应是教育出版社会效益考核的重中之重
在新实施的社会效益评价办法中，出版质量所占比重极大。而对于教育出版社来说，各类教材教辅是最主要的产品，教材教辅图书的主要读者群是中小学生，教育社的产品肩负着教育和出版的双重责任，它的质量好坏直接关系到青少年的健康成长，关系着国家的未来。因此我们认为，图书质量是教育出版社社会效益评估中的最关键要素。
1.2 投身教材建设、服务国家战略是教育出版的使命和担当，应成为教育出版社社会效益考核的重要标准
教材建设是国家事权，是国家权力，在一定意义上，教育社的工作是代行国家事权，责任重大。从我国教育事业发展的过程来看，教育出版在参与教学改革和教材建设的过程中，都做到了体现国家意志、服务国家大局、彰显社会责任。如何能研究透彻国家教材建设的意志与方向，高质量地建设中小学课程体系，如何通过教材使用的各级审核，如何建立教学资源库，推动信息技术条件下的各类教学改革，是新时期教育出版的突出任务，也应成为教育出版社最重要的重点项目和社会效益的重要衡量标准。
1.3 弘扬社会主义核心价值观、立德树人是教育出版最主要的内容，应在产品结构考核中侧重考核
教育出版作为宣传思想文化领域的重要组成部分，弘扬社会主义核心价值观，立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义合格建设者和可靠接班人，是教育出版的根本任务。所以我们认为，在教育出版社的产品结构中应强化相关内容，并形成具有规模的产品板块，把社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、新时代中国特色社会主义思想以及实现中华民族伟大复兴的中国梦等内容，通过课程教材、课外读物，展现在课堂教学活动中、转化到学生的阅读活动中。相关内容板块的建设应成为考核的重点。
1.4 推进教育出版数字化转型升级是新时期教育出版的最艰巨任务，社会效益考核应予以全面体现
党和国家正大力推动传统媒体和新兴媒体融合发展，信息技术对教育的革命性影响进一步凸显。积极应对《国务院关于推进“互联网+”行动的指导意见》《教育信息化2.0行动计划》等重大战略部署，实现教育出版的数字化转型升级已经成为教育出版社最重要的任务之一。因此，研发与纸质教材配套的在线课程、教学资源库等新形态产品，建设在线教育服务平台等有媒体融合特性的工作，应成为教育出版社在社会评价等社会效益考核中的重要内容。
1.5 培养满足教育出版转型升级的人才队伍，是教育出版社发展的当务之急，应成为社会效益考核的重要维度
人力资源是推动出版事业发展的第一动力，激发传统教育出版社的活力，加快推进信息技术在教育出版中的广泛应用，推动教育出版产业升级、融合发展的要求愈发迫切，对教育出版社人才队伍的建设也提出更高的要求。体制机制改革和人才队伍建设是社会效益考核中的重要标准，对于教育出版社而言，围绕信息时代教育出版事业发展的需要，加强各类人才特别是满足转型升级需求的复合型人才的培养力度，加大对骨干青年的培养和选用力度，努力建设一支具有产品研发、经营管理、营销推广、技术运营能力的高水平员工队伍，是衡量其社会效益更具体的标准。
2 广东教育出版社在社会效益考核的探索与尝试
关于社会效益与经济效益矛盾与统一的讨论由来已久，对于教育出版社来说，更是比较突出的问题。《图书出版单位社会效益评价考核试行办法》的下发，彰显国家把社会效益优先的出版责任提高到了前所未有的高度。
近几年，广东教育出版社把“转变”作为关键词，积极“构建把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一的体制机制”，在销售和利润每年保持较快增长的同时，加重了对社会效益的考核力度，出版了一系列精品好书，连续多次获得中华优秀出版物、中国好书等国家出版重要奖项，更获得第四届中国出版政府奖先进出版单位的最高荣誉，实现了经济效益和社会效益的双丰收。从图书质量管理到精品图书出版到媒体融合发展再到教育产业延伸，粤教社在保证社会效益第一、双效并举方面做出了探索与尝试。
2.1 探索一图书质量、导向管理方面：强化管理、狠抓流程
对于粤教社来说，图书质量始终是必须坚守的生命线。近两年来，粤教社从导向管理、选题管理、流程管理、质量管理以及制度管理入手，出台一系列措施，奖惩并重，全面加强图书质量把关和导向管理。具体措施有以下几点。
（1）强化组织领导，加强导向管理。每月初定期召开意识形态导向安全会议，把导向管理作为“三重一大”内容纳入党委决策机制，列入重要议程。书稿三审时，要求在审稿意见里必须加入“内容导向审核”一项。创办社《导向管理工作简报》，及时通报出版导向管理、内容质量建设等信息。图书导向出现问题，对科室负责人要进行相应处罚。
（2）强化选题论证三级制，做到关口前移。实行编辑室内部论证、全社选题论证大会、选题论证工作领导小组三级论证，严格把控选题质量，凡是不利于产品线建设的选题，坚决不予立项通过。
（3）加强把关机制，责任到人。强化职能部门的把关机制，责任编辑对稿件内容负全责；相关出版、校对、质检部门对因出版流程不规范而出现的问题负责。如在职能部门相关流程发现严重问题，坚决退回责任编辑重审。
（4）制度先行，建立质量管理保障体系。三年的时间里，我社进一步细化并完善相关导向管理及质量保障制度，共有十三个相关制度和管理规范下达。同时，加强编校队伍的梯队建设，坚持图书质量抽检机制，对已出版图书进行定期抽检，每季度至少一次常规检查，对图书抽检不合格者予以相应的处罚。
2.2 探索二社会影响、产品结构方面：突出专业、创新、融合发展
在社会效益考核办法中，社会影响、产品结构和专业特色是重要的考核维度，这也是出版社的核心竞争力。如何实现这一核心竞争力，粤教社从专业出版能力、创新能力和融合发展能力三个方面，围绕“大教育”，重塑产品结构，树立图书品牌，拓展社会影响。
（1）紧抓“教育”这一核心因子，服务国家战略，推动粤教版教材品牌建设。作为教育出版专业社，教育社拥有仅次于人教社的国标教材，有一支经验丰富的教材编辑队伍，这是粤教社的核心优势。我们紧抓这一优势，积极探索与高校研究机构合作，共同打造基础教育教材研究基地，2018年，我社就与厦门大学共建了国家语言资源监测与研究教育教材中心，并对该项目的执行者予以了重奖。
（2）紧抓大湾区建设的机遇，做好港澳教材建设工作。在大湾区弘扬社会主义核心价值观，立德树人，服务国家战略，是广东教育出版社的历史使命和任务。建设好澳门中文教材、岭南文化与传统文化教材、中国文化以及大湾区儿童社会主义核心价值观系列读本，是我社当前最重要的任务。为做好大湾区教材及开展相关活动，我们在人力配置和绩效考核上都予以了极大的倾斜，不讲条件，坚决完成任务。
（3）主题出版不缺位，专业出版出精品。粤教社虽在教材教辅投入了大量的编辑，但主题出版和专业出版我们一直都重点关注。为保证相关图书出版，在机构上，专门设立了学术出版中心；在绩效上也对主题图书、重点图书出版进行了倾斜。在制度保障下，这几年粤教社在各类主题出版都没有缺位，更屡获国家出版大奖。2017年中华优秀出版物评选，《纸上端砚博物馆》和《中小学教科书图文史》同时入围正式奖。今年，又有《从雅好秘玩到流动的博物馆》入选中国好书年度图书。
（4）扣紧学生课外阅读，打造市场图书主攻板块。在高质量发展的新时代，粤教社深入分析了产品结构、人力结构和读者资源后，决定集中在少儿科普和学生课外阅读两个板块发力，彻底改变原来市场图书板块分散的情况。社内市场图书编辑部门需要围绕主攻板块和品牌，进行持续打造。在统一规划下，2018年，我社打造了少儿科普畅销书《探索恐龙的秘密》，半年时间销售7万册，同时也通过一本书带动了整条产品线，产生了《亲子棋乐》《汉字里的故事》等延续板块的畅销品种。
（5）始终把“走出去”作为社会效益考核的重点。除了完成股份公司“走出去”的任务指标，我们也要求版权部要将“走出去”做实、做出亮点。近年来，我社已累计输出图书超过200种，范围涵盖20多个国家与地区。以《我的家在中国》丛书为代表的“优质国情读本”已经输出到港澳地区，英文版和俄文版已经出版，老挝文版、泰文版等也将陆续出版，带领中外读者全面了解中国，深度亲近中国。
2.3 探索三媒体融合：从数字教材到人工智能
媒体融合虽在社会效益考核办法中没有具体体现，但随着国家对教育提出了数字化、网络化、智能化的更高要求，我们清楚地认识到粤教社已经站在了转型的十字路口，必须尽快实现全媒体出版，才能最终成为现代教育企业。因此，我们把媒体融合作为社会效益考核的重要部分。
（1）全员投入，积极对教育资源进行全媒体开拓。粤教社的领导班子带领员工积极转变思维方式，寻找新的增长极。2018年起，我社重点打造的“乐橙空间”，就是基于多年教材建设经验而成的“中小学课程资源一站式服务解决方案”，聚合特色课程订制、430课后托管、研学旅行服务以及专业课室装备等服务内容，为学校提供全方位的教育解决方案。今年，我们瞄准人工智能这一热点，结合社里已有业务，在北京成立了粤航未来教育科技公司，进行机器人编程、人工智能教育等产品的研发。在绩效考核中，我们对媒体融合实施了新型考核制度，对新拓展业务设定哺育期，在经济效益考核上不压重担；同时，也把开发数字资源“精品100”作为每个教材教辅编辑部门需要完成的任务，加大考核力度。
（2）积极打造多维度的融媒体传播和服务平台。为应对内容生产及传播方式变革的挑战，我们打造了“荔枝课堂”“粤港澳青少年阅读发展平台”等线上出版传播平台，为学生阅读、课堂教学提供辅助，建设线上线下联动的新型产品群。形成了广东教育出版社官微、南方新课堂、墨豆社区、南方教师教育在线、乐橙空间、粤教咨询以及童年研究所等多个为各业务板块服务的微信矩阵，并积极尝试知识付费服务，目前出版社官微粉丝25万人，南方新课堂粉丝达45万人。在建设、维护运营平台方面，我们成立了大数据与新媒体运营中心、融媒体事业群两个部门，并设立了专门的考核指标。
（3）自营天猫旗舰店的创新运营。在营销发行方面，除了传统渠道的巩固，粤教社还着力加快推进天猫店的运营创新，做好网络社区营销等，抓住流量经济时代的红利。天猫旗舰店也成了我社畅销书考核中最重要的支持力量。
2.4 探索四机制体制方面：构建粤教企业文化，搭建员工发展平台
机制体制改革和人才队伍建设是社会效益考核的一个大方面。除了考核中要求的一些具体内容，粤教社也为应对时代的挑战，在人才建设、制度创新方面进行了探索。当前，我社编辑的平均年龄为35岁，年轻编辑已成为我社编辑的主要力量。如何让这批编辑成长起来并留下来，成为摆在粤教社班子面前的重点难点。对此，我们采取了以下办法。
（1）不拘一格，为编辑提供更广阔的职业发展上升空间。2018年起，我们设立了“主管”级，专门鼓励一些在业务发展方面有潜质的年轻编辑，让他们在各自的专业上能掌握更多资源，逐步成长为学科运营官、内容官。另外，我们还打破科室界限，设立了“板块总监”，让一些有能力的部门主任兼任，带领新人团队并聚合资源，开辟诸如家教、研学等有潜力的业务板块。我们也为主管、总监等设立了专门的绩效考核目标。
（2）进行混合所有制的探索，激励年轻人二次创业。创新业务需要年轻人全力投入，我们在政策允许的范围内，以粤航未来公司为试点，进行了混合所有制的探索，激励年轻团队二次创业。
3 结语
总之，教育出版工作任重道远，新时代的教育出版人必须自觉把“社会效益放在首位”作为工作的基本原则。社会效益考核不是“紧箍咒”，而是为我们的教育出版工作指明了方向。社会效益是第一原则，发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力，我们只有转变思维方式，以创新促发展，储备优质人才和项目，做好规划，才能更好地完成社会效益考核，实现高质量发展。
参考文献
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