一、总体思路
（一）指导思想
认真落实习近平总书记对北京重要讲话精神，坚持把社会效益放在首位，大力推动实体书店健康发展，实现社会效益和经济效益相统一，助力全国文化中心和国际一流的和谐宜居之都建设。
（二）基本原则
合理规划首都实体书店建设布局。以改革提升市场活力，以创新增强经营能力，推动实体书店经营模式创新和转型升级，着力打造新一代“智慧书城”。
（三）发展目标
以大型书店为骨干，打造一区一书城；以特色书店为依托，打造重点街区文化地标和标志性文化品牌；以社区书店为抓手，打造15分钟公共阅读服务体系，到2020年形成以16家综合书城和200家标志性特色书店为支点，布局合理、层次分明、特色浓郁、多业融合、遍布京城的实体书店发展新格局。
二、重点工作
（一）搞好规划布局
将实体书店建设纳入国民经济和社会发展规划，合理布局书店网点。支持在商业中心、旅游景区、交通枢纽、人口密集社区、新建居民区等区域建设特色书店或社区书店。鼓励在繁华街道等重点区域的明显位置引入具有影响力的特色书店，让实体书店“露出来、亮起来”。
（二）发展特色书店
鼓励在京各类出版机构开办特色读者互动体验馆。加强对知名实体书店的保护，扩大影响力，强化特色服务。支持开办红色书店、国学书店、古旧书店、女性书店、儿童书店、科技书店、学术书店、艺术书店等特色书店。鼓励发展24小时书店，探索错时经营模式。
（三）提供公共服务
推动实体书店从单一销售功能向兼具公共文化服务功能转变，积极参与北京阅读季、北京国际图书节、“4·23”世界读书日等品牌文化活动。
（四）倡导建立总编辑制度
在国有书店全面倡导建立总编辑制度，鼓励社会办书店设置总编辑，建立总编辑内容把关工作机制。
（五）推动融合发展
支持实体书店与相关行业融合发展，打造多元经营的文化休闲空间。一是鼓励实体书店利用互联网、物联网、数字印刷等技术手段，实现由传统模式向新兴业态的转变；二是支持网上书店开设实体书店，建立阅读体验互动中心。
（六）提升管理服务水平
推动实体书店提高信息化标准化水平。为实体书店搭建交流平台，为读者提供实体书店的相关信息资讯，更好为读者服务。
三、保障措施
（一）加强组织领导
建立支持实体书店发展联席会议制度，完善扶持实体书店发展的政策保障体系。将实体书店建设纳入全国文化中心建设工作督查考评范畴，纳入精神文明创建活动。
（二）保障经营空间
认真落实本市公共文化服务体系示范区建设和居住公共服务设施配套指标等相关规定，为实体书店预留经营场所。充分利用老旧厂房、有条件的腾退空间、闲置和运营困难的公共文化设施等开办实体书店。支持社区图书馆与实体书店开展合作。
（三）完善财政扶持政策
加大财政支持力度，鼓励社会资本积极参与。对大型现代化书店建设项目，可从市政府固定资产投资中安排资金给予补贴；对符合功能定位和区域布局的特色书店和社区书店给予房屋租金补贴；对实体书店创新经营模式、实现多业态融合发展给予奖励；对实体书店在传播党的方针政策、弘扬社会主义核心价值观、开展公益性文化活动和提供公共文化服务等方面，通过政府购买服务方式给予支持。各区要根据本区实体书店发展需要给予相应财政支持。
（四）完善税收金融政策
全面落实免征增值税的政策，积极落实小微企业税收优惠政策。鼓励金融机构针对实体书店发展，实施差别化政策；探索建立实体书店发展基金。
（五）优化行政审批管理
简化审批手续，提供绿色通道，鼓励行业+书店业务。对实体书店合理开展配套服务经营业务的，提供便利的工商登记注册服务。
（六）提供创业和培训服务
建立实体书店人才培育孵化机制，开办实体书店总编辑培训班，提高从业人员的整体素质和职业能力。
（七）规范出版物市场秩序
规范实体书店经营行为，打击侵权盗版等违法违规行为。完善实体书店诚信体系建设，进一步营造良好的市场环境。
