3月，中国进入两会时间。两会是“回头看”的校验场，更是“向前看”的观景台。两会期间，全国政协委员、海峡出版发行集团副总经理吴志明的提案建议推进乡镇图书网点建设。在城市实体书店逐步复苏的情况下，他建议把目光投向薄弱但又有需求的基层发行网点建设上。基层阅读，从来都是重中之重，加强基层发行网点建设，更是进一步促进全民阅读的重要举措。在发行业不断深化改革的形势下，怎样更好地发展和推进基层出版物发行工作？本报记者就此问题进行了相关采访。
两会期间，全国政协委员、海峡出版发行集团副总经理吴志明提案建议推进乡镇图书网点建设。吴志明建议，发挥新华书店建设乡镇图书网点的龙头引领作用，重新布局和振兴乡镇图书网点，要充分发挥新华书店作为建设乡镇图书网点的龙头带动作用，特别是要增强县（市、区）新华书店的张力，积极为发展乡镇图书网点并为其他网点建设在业务、培训等方面提供支撑。在发展乡镇图书网点的同时要以乡镇公共文化图书馆和有较大规模的社区农家书屋为基点，增加图书销售点功能。另外，可以依托乡镇综合文化服务站、供销社、邮政所、便民超市、电商服务站点等，设立图书代销代购点等多种方式，因地制宜加快推进图书网点建设。
吴志明的提案，让人们把目光又投到了乡镇发行建设上。党的十八大以来，发行业市场主体不断壮大、布局结构日趋合理、流通体系逐步健全、创新驱动成效凸显。在这其中，农村的出版发行工作也取得了显著的成果，安徽的新华便民书店、广东的新华文化驿站、云南的云上乡愁书院和浙江的小连锁等，都是乡镇发行工作积极探索的成果。
建设：覆盖面增大
在基层图书发行工作当中，重要的一个问题就是受到地理因素限制，网点难以普及、覆盖率不够，但是在近两年，多个省份都在努力尝试不同形式的网点设置，来改善这一状况。
皖新传媒积极参与全省乡镇文化站综合运营社会化试点工作，充分利用新华书店农村便民店自身建设以及与乡镇文化站的有效结合，打造新华书店便民店、乡镇（社区）综合文化站等多种发行网点形式。
同时，皖新传媒还积极联合农村当地学校，直接将书店建立在学校，以教学需要为出发点，配合学习的素质教育、贴近教学。将出版物销售和校园活动连接，在延伸书店的社会功能的基础上尽量保证经济效益。
皖新传媒文化消费总公司副总经理肖涧告诉《中国新闻出版广电报》记者，目前皖新传媒农村营业网点已经达到242家，总体营业面积4.96万平方米，2017年营业网点零售收入近2000万元，已被安徽省商务厅列为“万村千乡工程”试点单位之一。
在2017年全国发行工作座谈会上，辽宁省新闻出版广电局局长刘向阳表示，辽宁近几年一直鼓励扩大农村发行网点覆盖率，力求打通服务基层读者的“最后一公里”，支持大连市新华书店建成150多家农村连锁体验店，有力推进了乡镇书店建设工程的实施。
在少数民族较多的四川，四川省新闻出版广电局结合四川省的实际情况，在全省积极推进乡镇出版物数字化发行网点建设，投入资金500万元，建成了125个乡镇出版数字化发行网点，以政府购买公共服务的方式，推动新华文轩云图智能书店项目在乡镇实施，同时投入大量资金对甘孜、阿坝、凉山的部分书店进行改扩建，并为这三地的44个县级新华书店各配置了一台流动售书车，进一步改善了城乡出版物发行网点分布不均衡、发展不平衡的问题。
广东新华发行集团则在乡镇搭建起新的特色终端——新华文化驿站。截至2017年年底，建成的文化驿站已达到75家。
云南新华书店云上乡愁书院的建设是对全省农村发行网点的补充及拓展。云上乡愁书院依托云南旅游大省的优势，与本土文化融合，反映云南农村的家风家训，倡导传承优良家风，成为农民阅读的交流地，并渗透到乡村活动的方方面面。
云上乡愁书院不时会组织让农民亲自参与挑选书目的活动，还会与当地政府、机关、企业联合，搭建党员干部阅读基地、活动基地，举办各种公益文化讲座和培训。截至2018年3月1日，全省共有22家云上乡愁书院建成营业，遍及昆明、红河、临沧、保山、普洱、大理、曲靖、楚雄，投入资金900多万元。
难点：书店赢利难
各地对于农村发行网点的探索建设，为乡镇送去了书香，为农民带去了精神食粮。但是发行单位也面临着诸多难题，比如乡镇对于图书的消费力不足，给发行方带来的运营成本问题。
自浙江新华书店2009年省内启动小连锁加盟合作以来，经过9年基层推广实践，在大部分能够开设实体书店的乡镇布设了网点，随着网点建设向更深、更难区域发展，也带来一系列诸如销售额少、配送远、服务要求高等问题。浙江省新华书店集团有限公司副总经理许悦认为，相较于其他批发、零售商业，图书经营的赢利能力较弱，对于一般经营者来说，初创阶段需要准备的场地、设施较多，投入较大。新创办的小连锁店往往面临一段时间不能赢利，需要通过外部资金补贴来维持初创阶段的生存。
肖涧也提到了类似的问题：“一方面农村的文化生活设施逐步老化亟待更新，留守儿童和老人的文化需求得不到充分满足，老百姓有读书需求，我们肯定要尽最大能力去满足；但另一方面我们的农村网点运营成本正在逐年提高，很多网点需要升级改造，而又面临没有配套政策和资金支持的困难处境。”
近年来，随着农业人口不断向城市转移，人口减少导致购买力较弱成为农村网点的突出问题。农村营业网点的功能逐渐萎缩，经营陷入入不敷出的尴尬困局。肖涧觉得，农村文化市场还是需要依靠政府和企业加大投入和长期扶持，以建立可持续发展的运营模式，更利于农村公共文化建设的良性发展。
“在农村发行工作中，人群分散，现有人口文化水平两极分化，宣传和运输困难等问题一直很棘手。”云南新华书店集团有限公司副总经理唐庆提道，针对这些情况，云南新华书店的129家县级店抽调人手到所属乡镇行政村开展工作调研，及时对各地农家书屋使用情况进行了解，根据每个行政村的不同要求进行记录汇总，围绕农民亟待解决的问题，有的放矢地选择商品。
探索：可持续经营
随着乡镇经济的发展，服务“三农”，加快发展农村出版物发行网点建设，不断扩大农村出版物覆盖面，最大限度满足农民读者对科学技术和精神文化生活的需求，是时代对发行业者提出的更高要求。对此，发行方对于未来也有着他们的规划。
2018年，辽宁省将加强农村出版物发行网点的规划建设，按照“乡村振兴战略”部署，加大全省农村发行网点建设投入，推动农村出版物发行小连锁工程建设，补齐短板，优化实体书店发展格局。云南新华书店将继续在省内推进云上乡愁书院的建设运营工作，将实体书店向乡镇延伸，并积极用新思路、新方法指导新建书院投入运营，用新概念、新举措做好云上乡愁书院。四川在今后将加快实现所有乡镇实体书店、发行网点、出版物代销代购点和流动服务全覆盖，进一步完善城乡发行网点布局。
肖涧告诉记者，下一步皖新传媒将持续推进乡村营业网点建设、进一步创新运营模式，按照乡镇人口规模、营业网点配套的公共文化服务设施要求，合理规划并积极争取政府的政策扶持，加大与当地社会文化需求相适应的乡村社区便民书店、中小学校“读书会”等文化服务网点建设力度，加快实现乡镇网点全覆盖；同时加强与当地的学校、文化团体、政府机关沟通，开展上门服务，“进乡村、进校园、赶集市”开展流动售书、便民文化活动；依托乡镇综合文化站、农家书屋、便民超市、电商服务站点等设立文化服务代理点，为当地农村、乡镇提供图书借阅、订购、文化产品物流配送等服务。
