核心阅读
内容、阵地、活动和推广人被许多学者认为是全民阅读工作的四个部分，优质内容如何扩大供给，阵地建管用效能如何提升，群众对活动的参与率、知晓率和满意率如何提升，推广人作用如何发挥，对以上每个部分工作难点进行总结梳理，会直接影响全民阅读工作整体水平。
研究全民阅读“变”与“不变”相统一的规律，既要求我们固本培元，又要开拓创新，当好新时代全民阅读的翻译官、转换器和传声筒。
一方面，各地可以制定出台贯彻落实《公共文化服务保障法》《公共图书馆法》等法规的配套政策，理顺教育、财政、住建、文化和新闻出版广电等重点政府部门的职责分工，明确工青妇等重点社会团体在推进重点群体阅读工作中的主体责任，细化重点任务方案，完善绩效考核制度和责任追究制度，构建共同推动全民阅读提质增效的长效机制。另一方面，要动员其他社会力量发挥优势，形成全民阅读全民参与、全民共享的局面。
《公共文化服务保障法》和《公共图书馆法》均规定各级政府在推进全民阅读中居主导地位，需要履行主体责任。在新的历史条件下，推动全民阅读工作在新时代创造新气象、实现新作为，各级政府及其相关部门单位需要用好以下四种思维。
用战略思维明确目标定位
从方法论上看，全民阅读是培养时代新人的基本方法。党的十九大报告中指出，培育和践行社会主义核心价值观，要以培养担当民族复兴大任的时代新人为着眼点。培育时代新人需要强化教育引导。教育强则国家强，人才兴则民族兴。而阅读是立德树人的基本方法，是实现人的现代化的重要路径，是一个民族精神发育与文化传承的基本途径，也是一个民族凝聚力和创造力的源泉。
从种属关系上看，全民阅读是中国特色社会主义文化建设的基础工程。文化自信与文化繁荣，需要一大批精品出版物来记录和传播；广大人民群众对日益美好生活的新期待，需要丰富的阅读产品和服务来提供；培育和践行社会主义核心价值观，需要举办丰富多彩的全民阅读活动作为载体；人们读什么、怎么读等全民阅读的风向标，也是当下中国社会意识形态的晴雨表，等等。
从方法论和种属关系两个角度，我们可以清晰地看出全民阅读是党和国家人才强国战略、文化强国战略的重要组成部分，应将它作为推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要路径选择。
用辩证思维研判发展趋势
全民阅读经过10多年发展，取得的成绩有目共睹，遇到的发展瓶颈问题亟待解决。科学研判未来几年发展趋势，需要灵活运用辩证思维，一方面，要正确处理好整体与部分的关系。首先，要整体掌握发展现状。我国全民阅读经过十几年的探索实践，初步完成了国家层面的顶层设计，一些省市也完成了全民阅读的宏观布局。对这些整体情况的准确把握，有助于我们树立全局观念，实现长期目标。其次，要梳理全民阅读各部分难点问题。内容、阵地、活动和推广人被许多学者认为是全民阅读工作的四个部分，优质内容如何扩大供给，阵地建管用效能如何提升，群众对活动的参与率、知晓率和满意率如何提升，推广人作用如何发挥，对以上每个部分工作难点进行总结梳理，会直接影响全民阅读工作整体水平。
另一方面，要准确掌握变与不变的规律。在数字化时代，全民阅读的载体更加多元，内容更加庞杂，形式更加多样，群体更加细分，产业发展更加强劲，这是全民阅读的“变”；新的阅读生态环境下，人们对优质阅读内容的需求依然旺盛，人们参与阅读活动的积极性依然高涨，图书馆、书店和“24小时城市书房”等实体阅读阵地对人们依然具有很强吸引力，等等，这是全民阅读的“不变”。研究全民阅读“变”与“不变”相统一的规律，既要求我们固本培元，又要开拓创新，当好新时代全民阅读的翻译官、转换器和传声筒。
用创新思维解决实际难题
各级政府及其相关部门在推进全民阅读工作中，正面临着一些亟待解决的难点问题，比如，如何缩小城乡发展不平衡的鸿沟，政府各部门之间、政府与社会力量之间如何形成合力，未成年人等重点群体的阅读权益如何保障，等等。
为了解决这些问题，2017年全国全民阅读的一些工作部署和部分省市的创新之举值得借鉴，归纳起来主要有以下几点：
解决全民阅读“指挥捧”问题。除了吉林等地采取立法推进，福建省文明办把全民阅读纳入文明城市测评体系，江苏省修订《书香城市建设指标体系》计划今年正式出台。
解决全民阅读基层基础薄弱问题。比如，云南计划两年内建设百家乡愁书院，湖南高桥农家书屋创新下出“五黄蛋”，河北省石家庄图书馆将分馆设在企业和社区，河南省启动“实体书店进校园”三年行动计划。
解决残障人士和未成年人等重点群体保障问题。比如，中宣部等五部门实施“盲人数字阅读推广工程”，全国妇联与国家新闻出版广电总局发文拟首批命名60家全国亲子阅读体验基地，全国领读者大会聚焦儿童阅读，江苏举办中国分级阅读长三角论坛，浙江为20个少儿阅读基地授牌。
用系统思维强化组织保障
促进全民阅读提质增效，绝非某一个政府部门单位、某一个行业领域、某一批社会阅读推广组织和个人能独立完成，而是要靠全社会各尽其责、共同参与。法律层面虽然规定各级政府在推动全民阅读工作中的主导地位，但在实际工作中，一些地方政府部门经常会面临“小马拉大车”和“九龙治水”等局面。
解决这些问题，需要运用系统思维。一方面，各地可以制定出台贯彻落实《公共文化服务保障法》《公共图书馆法》和即将颁布的《全民阅读促进条例》等法规的配套政策，理顺教育、财政、住建、文化和新闻出版广电等重点政府部门的职责分工，明确工青妇等重点社会团体在推进重点群体阅读工作中的主体责任，细化重点任务方案，完善绩效考核制度和责任追究制度，构建共同推动全民阅读提质增效的长效机制。
另一方面，要动员其他社会力量发挥优势，形成全民阅读全民参与、全民共享的局面。比如，可以动员出版单位加强精品供给，社会阅读组织提升阅读推广活动效果，知名阅读推广人充分发挥示范带动作用，各类媒体深入开展宣传报道、营造浓厚氛围。政府的组织力量，行业单位的专业力量，专家学者的引导力量，媒体的宣传力量，等等，只有将这些力量汇聚起来，才能系统化推进全民阅读提质增效。
（作者单位：江苏省新闻出版广电局）
