■冯宏声（国家新闻出版广电总局数字出版司副司长）
冯宏声：推动数字化转型升级迈向新阶段，转型是以技术为动力，进行产业结构调整，对支撑行业运转的技术逻辑、运行逻辑做出调整，切换到新发展道路；升级是以发展为目标，进行产业生态再造，对新道路不断完善，推动产业建立新格局。近十年来数字化转型升级的一条基本路径是：技术装备配置、数字资源建设、数字形态产品开发、平台搭建、模式创新、前沿技术跟踪。虽然总局和全行业在数字化转型升级工作上深耕多年，但仍处于初级阶段。要想深入推进出版业数字化转型升级，出版人要做“认知”重启，对自身的认知不断深化。下一阶段，出版业要借助技术穿透包装和封装，成为信息内容的重要组成，进入产品与服务形态创新阶段。
十九大报告指出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，这就需要培育新动能，推动产业转型升级。
培育新动能，要通过结构性改革等新举措以及新一代信息技术革命，培育出可以推动经济社会发展的新动力。培育新动能，要以质量效益为目标导向、以创新型主体为支撑、以可持续制度为引领，加快新兴高端产业发展、高级要素配置。发展新动能，要发展产业新动力，包括新制度、新要素、新市场；要催生产业新形态，包括新消费、新产品、新模式；要培育产业新主体，包括新供方、新用户、新平台。发展新动能的最终目标，是建立产业新生态。淘汰低端、低附加值、产能过剩、部分劳动和资源密集型的产业形态，大力发展高附加值、绿色低碳可循环、促进消费结构升级、知识和技术密集型的产业形态。
转型升级，是重构生态的系统工程。政府、行业机构、行业主体企业、技术企业及周边企业都要转变。在推进转型升级的过程中，要有定力，要找到变化过程中的“不变”。转型，是以技术为动力，进行产业结构调整，对支撑行业运转的技术逻辑、运行逻辑做出调整，切换到新发展道路；但转型不是转行转业，要面对的根本需求、要实现的核心价值不会变。升级，是以发展为目标，进行产业生态再造，对新道路不断完善，推动产业建立新格局；但升级不是凭空原创，要基于产业原有优势，不断总结归纳经验，形成新生态，构建新理论。
新闻出版业数字化转型升级的历程
我国政府部门一向高度重视新闻出版业数字化转型升级的推动工作。
大约十年前，原新闻出版总署开始做转型升级的相关准备。2006年、2007年，总署开始论证重大科技研发工程。2007年——2012年，重点是做技术的研发基础，为整个行业考虑新时代需要什么样的技术工具。2008年成立科技与数字出版司，2013年成立新闻出版广电总局后更名为数字出版司。在2009——2013年，陆续出台了《关于加快我国数字出版产业发展的若干意见》《关于推动我国电子书产业发展的意见》《加强数字出版内容投送平台建设和管理的指导意见》等文件，以指导整个行业发展。
2013年，总局开始启动技术应用工作。在中宣部、财政部的指导和支持下，确立中央单位先行、行业跟进的基本思路，这一年的8月，启动中央出版单位数字化转型工作。
到2014年4月，总结一段时间的经验以后，形成了面向全行业的部署思路。总局联合财政部下发《关于推动新闻出版业数字化转型升级的指导意见》，提出一系列任务：要加快标准化进程，包括一系列重要的国家标准、行业标准的贯彻实施，支持企业开展标准化，这其中包括关乎行业底层资源管理的ISLI/MPR标准，数据管理的CNONIX标准，以及数字出版生产运营的一系列加工标准、质量标准、过程规范化标准。意见中也提出加快技术装备的配置，罗列了一批需要转型升级的技术工具。还部署了模式创新、人才建设的任务。
2015年——2016年，按照指导意见的既定方案，不断深入推进。央企重点推动知识服务的准备工作。2016年、2017年，互联网知识付费非常火热，但实际上，早在2006年，原总署就开始论证国家知识资源数据库工程，2014年，总局开始推动立足出版业的国家知识服务体系建设，着手相关关键技术研发，2015年开始启动行业内专业领域知识服务模式的试点工作。在推动服务知识化的同时，从宏观部署上，总局不断加快推动内容资源编码化、生产数字化、运营数据化。
2016年，数字复合出版工程完成了1.0版本的研发。数字版权保护工程在2016年底竣工，版权保护技术研发工程推广中心设在新闻出版研究院，去年已经开始对外经营，实施了具体项目。ISLI国际标准在2015年由ISO正式发布，2016年下半年转化为国家标准，2017年年初开始启动行业内的标准推广工作。因为是一项新标准，业内很多同志都听说过，但还搞不清楚具体怎么运用，总局正在部署相关工作，会开展更多的培训和应用示范，很多工作都需要一个过程，还请大家理解和谅解，并继续关注和支持这件工作。此外，总局一直在重点推动技术研发成果的应用推广，包括复合出版工程的应用试点、ISLI/MPR标准应用试点示范、CNONIX标准试点示范、知识服务模式试点工作。
2016年——2017年，基于上述的试点示范工作，我们从数据沉淀入手将相关工作成果加以整合，提出新闻出版业大数据应用工程，得到发改委、财政部的支持。
2016年，总局发布了新闻出版业“十三五”时期科技发展专项规划，之后，该规划并入总局《新闻出版广播影视“十三五”科技规划》。规划明确提出：资源编码化、生产数字化、运营数据化、服务知识化的方向。这一年，总局发布《新闻出版企业数字化转型升级软件系统需求框架（2016版）》，并向行业内推荐了60多家技术服务商，2016年底配合规划发展司开展新闻出版业实验室建设，从科技创新角度，确定42家科技与标准重点实验室。
2017年取得了新的进展，总局与财政部再次联合下发《关于深化新闻出版业数字化转型升级工作的通知》，提出“优化装备、数据共享、知识服务、出版创新、人才培养”五项任务。同时，总局和财政部联合向国务院提交工作报告，得到国务院的高度重视。
总结十年来的数字化转型升级工作经验，一条基本路径是：技术装备配置、数字资源建设、数字形态产品开发、平台搭建、模式创新、前沿技术跟踪。数字化转型升级进展比较快的企业基本是按照这个步骤在走。但是，并不是技术装备一次性配完了就可以一劳永逸，装备配完了，在市场上产生新需求的时候，发现装备不够，就需要再回来及时配新装备。但是如果基础的技术装备根本没配，资源建设、产品开发都是谈不到的。
新闻出版业数字化转型升级仍处于初级阶段
总局和全行业在数字化转型升级工作上已深耕多年，但新闻出版业数字化转型升级目前仍然处于初级阶段。
一方面，我们已经聚集起相当规模的数字内容资源，推出了一批数字内容产品，研发了一批技术装备和标准，内容生产和服务模式也在不断的优化，数字出版新业态带动新闻出版业快速增长，为外部产业发展提供了一定的智力支持和知识保障。
但另一方面，仍然存在一些问题：企业活力仍未充分激发，市场潜力仍未充分释放，发展不平衡不充分的问题仍然存在，对国民经济和社会发展的支撑还不到位，在数字内容产业和数字经济中的贡献占比还有很大提升空间，新技术对行业的深远影响仍然不可完全预判。
当然，要想深入推进新闻出版业数字化转型升级，就要总结好前一阶段的经验教训，推动全行业完成认知转变。互联网不是来颠覆出版业的，而是给出版业一个机会去重新认识自己，回归本源。
出版人要做认知“重启”，要对自身的认知不断深化，要逐步剥离表象，认清出版在文化属性、商业属性之外的信息属性。出版是文化科技融合的典型；出版是传播文化的技术，也是技术传播的文化；从文化角度看是思想，从科技角度看是信息。
下一阶段，出版业要借助技术穿透包装和封装，进入虚拟内容当中，成为信息内容业的重要组成。需要去包装，去掉介质与载体，让内容得到解放，得到数据；需要去封装，去掉数据符号的束缚，得到有价值的信息内容：资讯、故事与知识。此后再通过“重新封装、重新包装”，进入产品与服务形态创新阶段。
培育新动能的目标与任务
以数字技术为基础动力的数字出版新业态，已经成为并将在很长一段时间里继续成为新闻出版业的新动能。
关于培育出版业新动能的目标和任务，总目标：发挥数字出版新动能，推动我国由新闻出版大国向强国迈进。实现优质数字内容产品供给更加丰富，技术应用创新能力大幅跃升，逐步解决新闻出版业发展不平衡不充分的问题，不断满足人民群众对美好生活的精神文化需求。重点任务：加快生态环境建设。要明确角色分工，形成新的产业链、产业格局和生态环境，重点加强高端人才的培养，以及一般从业人员技术素养的培养。
企业层面的目标和任务，全面完成数字化转型和升级。
转型，是要从内容产品生产转型为信息内容服务，高端形态是知识服务；行业产业链要优化，业务架构要改造，业务流程要再造，提供高附加值的产品和服务；要创新盈利点和改造商业运营的逻辑，通过转型实现数字化生产，网络化传播，数据化运营和智能化服务，转型，从根本上是要实现企业管理的战略思想的改变和创新。
升级，是要延伸产业链和价值链，在未来新的产业格局中，从低级别节点升级到高级别的节点；技术装备要不断优化；对资本的运作更加熟练；经营模式多元化、外向型；政产学研用各方共同建设并完善行业新生态系统，实现多维度、多层次的信息内容服务。通过不断升级，推动新闻出版业市场主体成为内容供应商、内容服务商、数据运营商、数据服务商；从根本上，实现新闻出版业乃至整个内容产业的总体战略布局的延展与拓宽。
目前，传统出版企业在互联网内容企业面前，不管体制内的出版单位还是民营书业都有被边缘化的危险。互联网企业在用创新的思路来改变整个出版业的底层逻辑，虽然出版业最底层、最核心、最根本的文化价值没有变，但商业逻辑已经发生改变。互联网企业创建的各种新型商业模式，有可能把传统内容商挤压到未来产业格局的边角，变成只是源头内容的供应商，但后续运营却和传统内容商没有关系，这是需要引起关注的。当然，在互联网时代，我们希望看到更多的新兴力量进入出版业，共同创造出全新的出版业态。
下一步，数字出版司将从以下几个方面重点推进数字化转型升级：一是智能出版，一方面推动内部生产流程的智能化，另一方面实现对外服务的智能化。二是搭建专业知识服务平台，提出标准与规范，提高知识服务的准确性和精准性。三是在线教育，要加快开发并汇聚优质数字教育内容资源，重点发展面向大众的终身在线学习环境。四是全版权运营，发展以优质作品为核心、多种业态融合的全版权运营的形态，通过打造全版权产业链，形成多元化收益新模式。
在寻找未来出版的道路上，传统出版人和新兴内容产业主体，都要秉持“文化传承、思想传播”的初心，不断探索，以开放的心态，接纳各种新技术、新模式，融汇贯通，提升内容供应质量，以数字出版为新动能，推动新闻出版业全面转型升级，推动文化事业与文化产业的共同繁荣，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有贡献。
