□本报记者 刘蓓蓓 通讯员 王圣东
近日，安徽时代出版发行有限公司在同时举行的安徽工程大学、滁州学院、新华学院、皖南医学院教材和馆配招投标中全部中标，单此项直接经济效益达500多万元。
“如果没有安徽省新闻出版广电局取消出版物经营许可证一个正本一个副本的规定，我们不可能同时中标。”安徽时代出版发行有限公司总经理杨红卫如此告诉《中国新闻出版广电报》记者。
精简束缚市场主体的陈规旧制，用政府权力的“减法”换来市场活力的“加法”，这正是安徽省局全面深化行政审批制度改革的目的。改革优化了行政审批程序、缩短了审批时间，有的行政审批项目时长从8天缩短为1小时。
以“简”增效
2015年和2016年，安徽省局取消了18个审批项目、下放4个项目审批权限。
截至目前，全面清理规范74项公共服务事项，实现了实施主体、服务事项和服务对象“三个全覆盖”;对11项市级、3项县级审批标准不统一的事项，逐一进行规范，较好地补齐了审批权限和流程不清、简政放权不彻底、市县各自为政等政务服务短板。
“我们坚决把越位错位的行政审批项目放下去、减下来，把生产经营和投资自主权还给企业，进一步提升效率、维护公平。”安徽省局局长车敦安向记者表示。
安徽韦尔图书有限公司、合肥育才书店即是取消审批项目的受益者。安徽省局行政审批办公室主任薛冰告诉记者，在取消了“出版物总发行单位设立审批”事项后，像安徽韦尔图书有限公司这样的出版物批发单位，均可与省内外的出版单位合作，从事某一出版物的总发行，即统一包销业务。“这促进了一批有实力的民营发行单位迅速做大做强。”薛冰说。
在清理服务事项时，按照必须提供的“端菜”服务与按群众合理需求确定的“点菜”服务相结合的方式，让服务没有死角。薛冰说，这样的方式有三个利好：服务便民利民、办事依法依规、信息公开透明。
“设立从事包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动的企业审批”“从事出版物零售业务许可”这两个项目，按规定已经由前置审批改为后置审批，但市、县两局在审批过程中仍然按照前置审批来办理。对于类似标准不规范的问题，安徽省局则采取开展审批检查、统一审批标准的方式进行解决。
以“优”提质
“广播电视节目制作经营单位设立许可”事项办理原来需要8个工作日，为承诺件。现在这一事项改为即办件，办结只需1个小时。
薛冰向记者解释说，原来审批环节是：省局窗口受理→首席代表审核→分管局领导决定→窗口办结，现在局领导不再审批，而是授权首席代表直接决定。
据了解，安徽省局将局机关57项进驻省政务服务中心窗口的办理事项，授权窗口首席代表直接办理42项，即办事项34项，授权比例达73.7%，连续多年排在安徽省政务服务中心进驻厅局前列。
除了前置审批权限，安徽省局还不断地优化审批环节，推行“容缺受理容缺办理”的“双容缺”办理模式，以及证照信息共享服务等。所谓“双容缺”，是对于办事群众申报材料不全的情形，如果核心材料齐全且符合法定形式的，实行事项当场受理，即办件的当场办理，事后补齐材料，避免办事群众因为申报材料不齐全而出现来回跑、多次办的情况。证照信息共享是指，办理后置行政审批事项时，能够从省信用平台、企业信用信息公示系统中获得的相关信息，不再要求申请人提交相关材料。
“最多跑一次”，薛冰说这是安徽省局对于服务群众办事的要求，目前，项目提前办结率、网上咨询提前回复率都是100%。通过几轮清理和流程再造，安徽省局行政审批事项的办理环节、申报材料、承诺办理时限分别比省政府规定的还要减少1/4、1/3、1/5，办事群众的满意度持续提升，连续3年达100%。安徽省局政务服务窗口各类办件无差错无投诉，连续10年获评省政务服务中心“先进窗口”。
以“立”固本
提升服务效能要把制度建设作为重要手段。“我们要靠制度管人、靠章程管事、靠规定管作风。”车敦安认为，以“立”为本、以“查”促管，才能不断建立完善行政审批的长效机制。
在完善首问负责制、一次性告知制、限时办结制等工作制度基础上，安徽省局先后制定出台近10项制度。
安徽省局每月在局内部公示行政审批事项办理情况，接受全局监督;每半年由局效能办会同相关处室，对已办结的行政审批案卷进行抽查，通过后台审查方式强化内部监督和管理，及时发现和处理问题。
为了做好审批服务的“下篇文章”，安徽省局还实行全方位督查，仅2016年就重点检查了6市7县、10个政务服务窗口、3个网上办事大厅、24家企业，查阅192份行政审批案卷，有效促进了工作的规范化制度化。
在2016年年底，安徽省局建成了全省新闻出版广电政务服务业务管理系统，省市县三级行政审批事项可互联互通、网上动态监查，并在全省率先实现业务管理系统与省信用信息平台和双公示平台全自动数据交换，自此，安徽省新闻出版广电行业信用管理体系建设进入了一个新阶段。
车敦安告诉记者，安徽省局正在加快实现安徽新广网、全省新闻出版广电政务服务业务管理系统与省网上政务服务平台、总局预审查预受理网络平台的互联互通，提高网络服务水平。同时，依托全省新闻出版广电政务服务业务管理系统，做好随机抽查事项清单动态管理，及时动态更新市场主体名录库和执法人员名录库，努力实现全省新闻出版广电“双随机、一公开”监管全覆盖，强化对行业单位的事中事后监管。
