摘要 简述了对出版业新型智库的认识，在分析出版业新型智库建设现状与存在问题的基础上，阐释关于出版业新型智库建设的思考，最后提出对中国新闻出版研究院新型智库建设的设想。
　　
　　关键词 出版业；新型智库；建设；中国新闻出版研究院 
　　
　　2015年1月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》颁布以后，出版业的智库建设受到空前的重视，许多企事业单位、研究机构和高等院校纷纷提出建设现代新型智库，这必将为出版业的改革发展提供有力的支撑与服务。但是在出版业智库建设的热潮中，也需要保持清醒与冷静。笔者结合学习中央精神的体会，就出版业新型智库建设现状与存在问题，以及如何建设好出版业新型智库谈几点思考。 　　 
　　
　　1 对出版业新型智库的认识 
　　
　　智库就是思想库、智囊团，其存在已久，古时称参谋、军师等，现代称为智囊、智库等。古代的智囊多是人身依附型的，没有严格的组织，没有形成集体智慧，所以那时的智囊不能称为“团”“库”，而是一个独立的个体。进入20世纪以后，智囊开始组团了，开始以机构的形式出现，可以进行跨学科研究，这就是发源于欧美的现代智库。欧美现代智库强调独立性、非营利性、民间性等，以区别于商业咨询机构、政府部门的研究机构等。中国特色新型智库与欧美现代智库既有相同之处，又有不同之处。相同之处是：都以战略问题和公共政策为主要研究对象、以影响政府决策为宗旨，都强调机构的非营利性。不同之处是：中国的智库是在党委统一领导之下，由有关部门分别管理。中国绝大多数智库是党政机关、企事业单位的下属单位。虽然也有少量社会智库，但是也要纳入统一管理范畴。 
　　
　　2 出版业新型智库建设现状与存在问题  
　　
　　在中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》中，中国特色智库主要分为6种类型：社科院和党校行政学院智库、高校智库、科技创新智库和企业智库、社会智库、国家高端智库、中央和国家机关所属政策研究机构。从类型上看，除社科院和党校行政学院智库外，以出版业研究为主的其他类型智库都以不同数量存在。比如在高校方面，北京大学、南京大学、中国传媒大学、北京印刷学院、苏州大学等建立了出版研究院（所）；在科技智库和企业智库领域，有中南出版传媒集团、电子工业出版社、社科文献出版社、北京师范大学出版社等建立的研究院（所、中心）等；社会智库有百道出版研究院等；在中央部门所属的智库方面，有中国新闻出版研究院等。除此以外，还有一些出版行业组织，如中国出版协会、中国期刊协会、中国书刊发行业协会、中国编辑学会等，具有智库的某些功能。  
　　
　　纵观出版业新型智库建设现状，具有几个特点：一是具备一定的数量规模，以出版研究为主的各种类型智库有几十个，特别是高校的出版智库数量更多，企业的智库建设受到广泛关注；二是完成了大量的研究报告，参与过许多重要的政府决策咨询，在支撑党和政府民主决策、科学决策方面发挥了重要的作用；三是在行业内外具有一定影响力的出版智库正在形成。但是出版业新型智库建设也存在不少问题：一是智库建设还没有受到普遍的重视，智库参与出版领域决策还不够普遍；二是缺乏高水平的研究报告，智库在参与政府决策、引领行业发展中的作用还比较微弱，国际影响力较低；三是具有宏观性、前瞻性、战略性、引领性的研究偏少。 
　　
　　3 对出版业新型智库建设的思考  
　　
　　中央提出：到2020年，重点建设一批具有较大影响力和国际知名度的高端智库，造就一支坚持正确政治方向、德才兼备、富于创新精神的公共政策研究和决策咨询队伍，建立一套治理完善、充满活力、监管有力的智库管理体制和运行机制。出版领域的智库建设，应该围绕中央提出的总体目标，结合行业智库建设的实际情况加速推进。 
　　
　　一是向着高端智库的目标看齐，争取有一二个进入国家高端智库的行列。中央提出要重点建设50至100个国家亟需、特色鲜明、制度创新、引领发展的专业化高端智库。笔者认为，要有出版领域的专业智库进入这50至100个的行列中来。出版业既是重要的宣传思想文化的阵地，在传承与发展先进文化，弘扬核心价值观，丰富人民群众精神文化生活等方面发挥着不可替代的作用，又是重要的产业部门，在文化产业成为国民经济支柱性产业的过程中具有重要的地位。在出版领域建设高端智库符合总体要求。中国新闻出版研究院作为国家新闻出版广电总局直属的研究机构，成立30多年以来，坚持服务党和国家工作大局，围绕国家新闻出版广电总局（新闻出版总署等）的中心工作，开展决策咨询等服务工作，取得了一定成就：2016年7月12日，光明日报智库研究与发布中心和南京大学中国智库研究与评价中心在《光明日报》上联合发布《中国智库网络影响力评价报告》，并公布了中国智库网络影响力排名，中国新闻出版研究院位列第33位，是上榜的唯一出版类智库。但是，与中央提出的高端智库的目标还有很大的差距。笔者认为，中国新闻出版研究院要进一步突出特色，加大制度创新力度，努力做到引领发展，争取早日进入国家高端智库行列。除中国新闻出版研究院外，个别高校、中央新闻媒体的出版研究机构，也可以向着高端智库的方向发展。 
　　
　　二是高校智库要调整定位，整合资源，提高服务决策的能力。目前由高校设立的出版智库数量最多，许多智库在行业里面也有较高的知名度和影响力。但是高校智库也存在不少的问题，比如定位模糊、没有明确的研究方向、没有形成特色的研究领域；未充分利用学校内部资源，没有形成多学科人员的优势等。高校出版智库建设首先应发挥高校人才资源优势和多学科优势，开展跨学科研究；其次，高校智库可以在理论研究和基础研究方面发挥更多的作用；再者，高校智库要加强实体性建设，要有稳定的专职的研究人员。 
　　
　　三是企业智库要明确定位。企业智库建设越来越受到重视，许多出版集团、出版社及其他出版企业纷纷建立智库，这是符合中央要求和发展趋势的。但是建设企业智库也应注意以下问题：首先，明确企业智库的非营利性，这是中央对智库的基本定位，也是国外智库的普遍做法，明确智库的非营利性是其区别于一般商业咨询机构的前提，不能把企业智库等同于企业一般企业。其次，注重与高校、科研单位的结合，既发挥企业智库处于产业一线，了解企业产业需求的优势，又要吸纳院校研究的力量，形成产学研一体的智库。再者，企业应确保所办智库的资金来源稳定，要实现对企业智库投入的制度化、长期化，企业智库不是企业的摇钱树，而是一个需要投入人力物力财力而进行公益性服务的机构。 
　　
　　四是社会智库要稳步发展。严格地说，目前出版领域还没有真正的社会智库，已有的一些行业咨询机构虽然也为政府提供一些咨询服务，但是在社会信任、非营利性等方面也存在一些不足。现有的社会咨询机构，可以按照中央关于新型智库建设的意见进行改造与转型。 
　　
　　4 中国新闻出版研究院新型智库建设的设想 
　　
　　2015年11月，在中国新闻出版研究院成立30周年座谈会上，笔者代表中国新闻出版研究院领导班子提出：到2020年，把中国新闻出版研究院建设成为新闻出版行业的新型智库，进一步强化中国新闻出版研究院在国家新闻出版广电总局科学决策方面的咨询作用，成为行业治理体系的有机组成部分，成为行业软实力的重要载体，成为具有较大影响力和国际知名度的新闻出版高端智库。要建设成为新型高端智库，需把握以下3个关键。 
　　
　　第一个关键是明确定位。中国新闻出版研究院是国家新闻出版广电总局直属的研究机构，属于党政机关政策研究型智库，以服务国家新闻出版行政管理机构的决策为主要宗旨，与高等院校以理论研究为主、企业智库以市场研究为主不同，中国新闻出版研究院的研究具有更强的现实性、指向性、应用性、政策性，中国新闻出版研究院虽然也有基础理论研究的部门和队伍，也有基础理论研究方面的课题和项目，但中国新闻出版研究院的研究重点一定是新闻出版业改革发展中面临的最紧迫的、最受关注的重点问题和热点问题。党和国家关注的问题，就是我们研究的重点。为此，人员、资源与资金的投向重点是政策性的研究。 
　　
　　第二个关键是用好人。智库就是“人”库，没有人也就不能称其为智库。在人的问题上，重点把握3个层次。首先是稳定核心层，就是中国新闻出版研究院的专职研究队伍，一支稳定的、高水平的、专业的研究队伍是建成高端智库的首要条件，为此我们正在通过引进、培养等途径，调整人员结构，提高人员水平，构建核心队伍，同时按照中央的要求，改进科研管理，提高科研人员收入与待遇，创造良好的研究条件；其次是团结紧密层，团结社会各界特别是新闻出版业内对新闻出版研究有兴趣、有研究能力的人员，包括新闻出版企事业单位一线骨干人员，包括高等院校新闻出版专业骨干教师等，邀请他们成为智库成员，共同担负起新闻出版研究的重任；最后是用好外围层，即海外新闻出版领域的专家。我们已经聘请美国、英国、德国、日本、韩国等出版界的同行担任外籍特约研究员，承担相应的研究任务。 
　　
　　第三个关键是做好事。中国新闻出版研究院目前的状况是人少事多战线长，研究覆盖了新闻出版工作的各个环节，对应了新闻出版行政管理的各个业务部门，虽然在全民阅读、数字出版、版权产业、标准化、民营书业等领域形成了一定特色，但是在很多方面还处于疲于应付的状态。面对这种局面，在利用好院外力量补短板的同时，也要砍短板，把人力物力财力向优势领域聚集，争取在几个领域做到国内一流、国际领先。 
　　
　　建设出版业新型智库，是一个长期的工程，必须戒浮躁、戒盲目，不要一哄而起、一哄而散，要沉下心来，凝神聚气，一个课题一个课题地做，一个问题一个问题地研究，最终是会取得成功的。  
　　
　　    （作者系中国新闻出版研究院院长，来源：《科技与出版》2017年第1期）