摘 要：“倡导全民阅读”已经连续三年写入政府工作报告。根据调查，2016 年我国国民数字化阅读接触率已经达到了64% ，数字阅读逐渐成了我国国民主要的阅读方式之一。本文从全民阅读现状、数字出版对全民阅读的影响等进行分析，并给出了数字出版推动全民阅读的几点战略性建议。
关键词： 全民阅读 数字出版 内容分级 立体化推广
2016年，中宣部、国家新闻出版广电总局等部门倡导和开展全民阅读已十周年，国家新闻出版广电总局公布今年全民阅读“十大重点”，将建立全国性的书香社会指标体系，各地要加快建立和完善全民阅读状况监测评估机制，定期发布所辖各市县的阅读状况调查报告，并将工作情况纳入目标管理和考核体系。
“倡导全民阅读”已经连续三年被写人政府工作报告。2013年全国两会上，时任原新闻出版总署副署长的邹书林就与115位全国政协委员联名向大会提交了《建议把全民阅读上升为国家战略的提案》；2014年，邬书林等40余位全国政协委员再度联名提交提案，并建议尽快出台《全民阅读促进条例》。为进一步促进全民阅读活动的开展，保障公民的阅读权利，国家新闻出版广电总局根据国务院立法工作计划起草了《全民阅读促进条例》(征求意见稿)。
国际阅读学会曾指出，阅读能力的高低将直接影响一个国家和民族的未来。随着我国经济的蓬勃发展，文化建设也越来越受到国家的重视，提出了建设知识型、学习型社会。阅读对于民族、城市、个人而言，都是可持续发展的关键，倡导全民阅读具有利于经济的发展、利于文明的传承、利于学习型和谐社会的建设、利于青少年健康成长的培养等现实意义。
1 全民阅读现状及问题
《全国国民阅读调查》是经原新闻出版总署批准，由原中国出版科学研究所主持，为全面了解我国国民阅读倾向发展趋势和文化消费现状所进行的一项连续性、大规模的基础性国家工程。从1999年开始，迄今为止已进行了13次大规模调查。
从1999-2005年，我国国民图书阅读率经过6年的持续走低，至2007年国民图书阅读率止跌回涨，到2009年图书阅读率再次突破50%。我国国民数字化的阅读率根据图1可以看出，从2009年起一直保持着增长的趋势，2013年首次突破50%，到2016年数字化阅读接触率已经达到了64%，与国民图书阅读率逼近，逐渐成了我国国民主要的阅读方式之一。调查还表明，目前国民对阅读的数量及满意程度仍然有很大的需求，对各类阅读活动也比较关注，但实际阅读活动的开展与国民期望的程度还有很大的差距。
图1 2009-2015年我国国民数字化阅读接触率
2 数字出版促进全民阅读工程“上台阶”
近年，随着计算机与互联网技术在各领域的广泛应用，读者阅读的方式也从传统单一的纸书，扩展到了电纸书、听书等多元化的数字阅读方式上。从国际上来看，全球最大的电子商务平台、网络书店的鼻祖亚马逊，在网络上销售的第一类商品就是图书，根据其2012年公布的数据，每销售100本印刷图书的同时，销售105本电子书，电子书销量超过了纸书。2011年，美国有声读物年营业额也超过了25亿美元，有声读物普及率超过30%，而2015年，美国大众市场上，出版商的成人有声书下载(即数字版有声书)销售收人增长已达到38.9%。另据美国有声书出版商协会的年度调查(收集了20家成员单位的数据)显示，有声书下载销售从销量和收人上均增长了34%。包括实体有声书和数字版有声书的市场增长了20.7%，总收人超过17.7亿美元。
在我国，从十三次《全国国民阅读调查》中可以看出，数字化阅读率一直保持着高速的增长，尤其是近两年网络在线阅读、手机阅读、手持式阅读器等数字媒介阅读方式的多元化普及，让数字化阅读的方式越来越被读者所接受。以中国移动手机阅读基地为例，已从2009年商用以来的5亿元收人跨越到了2012年全年25亿元收人的规模，而2016年的收人预期更将达到58亿元的规模。例如，中文在线旗下的书香中国互联网阅读平台—国内数字图书馆的知名品牌，如图2所示，在云端提供10万种畅销数字图书、3万种有声图书、3800余种大众期刊、30万种中小学试卷、2万多种中小学课件、50万分钟以上的教育教学视频及几十万分钟影视剧节目等资源，从单独的文本、到音频、影视，可以极大地满足群众文化生活的不同需求。例如最近上线的期刊栏目，汇聚了国内畅销的大众类期刊，得到了众多图书馆的好评。而与清华大学合作的慕课栏目，更使广大读者在读书的同时，可以学习到国内外顶级高校的开放课程。仅仅用了短短3个月时间，就通过该互联网平台，在江苏中小学中组织征集到了45万的征文作品、101万人参加互动的阅读活动，这种效率是以往纸质阅读所不能企及的。
图2 “书香中国互联网阅读平台”活动页面
阅读推广是一项长期而艰巨的任务工程，全民阅读也必须提升为一个国家工程，将各地分散倡导阅读的活动统一集中为一种国家行动，只有这样号召与推广，全民阅读活动开展的进度才会更快，效果更佳。
3 以数字出版推动全民阅读战略的几点建议
3.1 研究制定数字阅读内容分级体系
20世纪20年代，西方国家已经出现了多种不同的分级阅读体系，分级阅读概念产生于对人的生理和心理特征的科学分析。每个人不同的成长时期，阅读性质和阅读能力完全不同，分级阅读就是要按照人的不同年龄、角色和需求为其提供科学的阅读计划和推荐书目，提供科学性和有针对性的阅读图书，为不同人群做出有针对性的阅读指导。
现今社会，数字阅读已经成为重要的阅读方式，信息时代海量的数字内容让人应接不暇，面对琳琅满目的阅读内容，建立数字阅读内容分级体系更是迫在眉睫，应该根据不同人群的不同特点认真梳理出何种内容对应何种人群，如教师、中小学生、高中生、大学生、父母、公务人员、企业人员、农民等，成立权威的数字内容分级机构，形成有效的筛选和推荐机制，通过数字阅读分级体系将所有人群覆盖，形成多层次、有梯度的全民数字阅读分级和书目推荐体系，通过有针对性的措施和手段，促进全民阅读战略的进一步落实和实施。
3.2 形成数字内容征集和授权机制
通过数字出版支持全民阅读战略，根本点还是在于数字阅读的内容上。与传统出版授权形式相比，数字内容面对的权利关系更为烦琐和复杂，所以对全民数字阅读平台上的数字内容需要进行精细的管理，要形成一套完善的数字内容征集和授权机制，既要保证数字版权的合法性，又要充分维护著作权人的合理权益，调动著作权人的积极性。因此，建议通过以下几种形式进行数字阅读内容的征集和授权：一是国家统一采集数字版权，并给予著作权人一定稿酬，在每年财政预算内采购一定数目的数字内容版权；二是以转授权的形式向已经获得出版社或者著作权人的数字出版企业进行购买，优点是版权风险较低，能够有效节省时间和精力；三是国家可以通过法定许可或者行政许可的方式优先获得数字内容，事后给予著作权人一定报酬，这种形式的国家行为属性较强，可以保证内容采集的快速性和简单化，有利于保护国家文化安全和作品的长远权益；四是可以开展自荐活动，著作权人可以推荐自己的作品或他人作品，此形式可以激发全民参与热情，提升全民阅读的参与感。
3.3 建立全国性全民数字阅读平台
以当前情况来看，线下管理的模式相对松散、可控性差，活动开展的效果难以量化评估。因此，建议设立一个全国性、公益性的全民数字阅读平台，把数字阅读统一到线上，同时可以在平台上开展系列全民阅读活动，可以更好地掌握活动效果，并根据平台统计数据作出调整。建立此平台可以通过两种方式进行，一是由国家出资搭建一个新的全民阅读平台，这种方式的优点在于可以由国家进行管理，可控性较强，但是搭建成本和维护成本较高，需要长期投入人力和时间；二是利用现有的成熟平台进行改造。目前，国内已经有很多成熟的数字出版企业进行了数字阅读平台的尝试，也建立起了一套行之有效的数字阅读管理体系，如中文在线的“书香中国”互联网数字阅读平台，目前“书香中国”阅读平台已经服务了2000多所高校和公共图书馆及4万多所中小学，“书香清华”“书香首图”“书香八闽”“书香海南”“书香东城”等与各级图书馆合作的阅读平台服务了数千万读者。这种已经落地并已经初现成效的平台形式能够大大节省时间成本、人力成本和运营维护成本，市场化运作方式更能够带动平台的经济效益和社会效益。
3.4 立体化运营推广措施促进全民阅读
数字时代，阅读的手段和方式产生了巨大的变化，要推动全民阅读的发展，就必须配合既有针对性，又要行之有效的运营推广手段，根据阅读人群的不同特征，进行不同层次、多梯度的运营推广，最终达到全面覆盖、促进全民阅读的最终目标。全民阅读活动自2006年开展以来，全国各地已经开展了很多的落地活动，但是活动过分注重形式，对实际效果的掌控较弱。全民数字阅读平台建立后，不仅是一个阅读平台，更可以成为一个开展线上读书活动的平台，如针对中小学生、大学生、企业员工、公务员、农民等不同年龄、学历、身份角色人群的分级阅读活动的开展，配合线下学校、企业、农家书屋读书活动，如名家讲堂、读书分享会等，以线上加线下活动相结合的手段全方位、立体化推动全民阅读战略的实施。此外，充分调动各省、市、区各级图书馆，将图书馆的数字资源平台与全民数字阅读平台打通，在各级图书馆数字资源平台上为全民数字阅读平台提供接口，进而带动平台的活跃度和阅读量，使得全民阅读真正扎根于民众，全民阅读平台服务与民众。
为了使海量数字资源更直观地服务于图书馆读者，中文在线开发的“云屏数字借阅机”汇聚了5万种图书、3万集听书，读者可以通过手机扫描图书二维码下载阅读；而且阅读机提供了免费的WIFI环境，读者不需要耗费自己的手机流量就可以极速、免费下载精品图书、听书等资源；微信图书馆是一款结合图书馆现有业务和中文在线丰富的数字资源，用微信方式为读者提供个人信息查询、馆藏资源搜索、咨询服务、消息群发等功能，并可以利用微信阅读海量的数字图书和听书。近期，中文在线还推出了儿童阅读桌触摸屏产品，丰富精美的儿童绘本让孩子们乐不释手，通过互联网十实体产品的形式，寓“阅读”于乐，运用多层次的运营手段和产品形式，向不同年龄、不同阶层的人推送差异化的阅读内容，满足个性化阅读。
3.5 出台政策保障全民阅读工作有序推进
“全民阅读”是落实国家学习型社会建设的一项重要举措，对我国的文化传播和人民素质的提高起着至关重要的作用。作为一项需要长期开展的国家战略，国家应当在政策和财政上给予一定的扶持，以保障“全民阅读”活动的深人和可持续发展。主要的政策支持有以下几方面：
一是设立全民阅读专项基金。虽然全国范围内已经开展了多种多样的阅读活动，但是一些推动全民阅读的问题依然存在，如在中小学教育领域，需要国家财政对中小学读物给予资金支持；在某些欠发达地区，需要国家对农家书屋等进行财政补贴；在阅读内容的采购上，需要支付一定的稿酬成本以保障著作权人的合法权益；在全民阅读战略的推动落实上，需要投人人力和财力保障整个体系的协调运作。因此，应当在财政允许的范围内，成立“全民数字阅读”专项基金，用以保障“全民阅读战略”的落地实施。
二是扶持出版企业。从现今情况来看，数字内容很大程度上都掌握在出版企业手中，因此，应当充分给予出版企业，尤其是出版业的龙头企业以支持，给予政策倾斜，通过免税或财政补贴的方式调动数字出版企业参与全民阅读的积极性，把数字出版企业纳人到全民阅读战略中来，让数字出版企业发挥其作用。
三是将全民阅读纳人地方政府考评体系。自2006年提出全民阅读号召以来，一直没有出台具体的考评办法，导致很多地方政府对全民阅读重视不足，形式主义大于实际效果。因此，建议把全民阅读作为一项重要的考评标准纳人到政府各级部门的考核中来，全民数字阅读平台建立之后，通过平台就能够更加清晰地对参与人数、人均读书率等进行量化考评，使数据更加客观、科学和严谨，能够有效地反映出各地全民阅读活动的开展情况，同时提高各地政府对全民阅读的重视程度，把全民阅读活动做到实处。
