关于国有出版企业把社会效益放在首位的实践思考

　　摘要：如何让国有出版企业坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一，是当前出版发行企业面临的一个重要问题，本文分析了国有出版企业社会效益和经济效益的内涵，阐述了如何正确把握国有出版企业社会效益和经济效益的关系，提出了建立科学合理的社会效益考核评价指标体系的具体内容，以及国有出版企业把社会效益放在首位的若干举措。
　　
　　关键词：国有出版企业社会效益经济效益指标体系
　　
　　党和国家历来高度重视出版工作，强调出版工作必须始终围绕党和国家工作大局，实现社会效益和经济效益的有机统一。1983年，中共中央、国务院《关于加强出版工作的决定》指出：“社会主义的出版工作，首先要注意出版物影响精神世界和指导实践活动的社会效果，同时要注意出版物作为商品出售而产生的经济效果”，明确提出了两个效益兼顾的观点。1986年，《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》指出：“我国文化事业的社会主义性质，要求必须把社会效益作为最高标准”，具体提出了社会效益首位论观点。1993年，《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》强调：“要把社会效益放在首位，正确处理精神产品社会效益与经济效益的关系。”1997年1月颁布的《出版管理条例》也提出，从事出版活动应当将社会效益放在首位，实现社会效益与经济效益相结合。2009年，作为出版社转企改制的指导性文件，《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》也将“坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一”作为推进新闻出版体制改革的原则要求之一。2015年9月，中央两办印发《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》，更是新时期指导国有出版企业实现社会效益和经济效益相统一的纲领性文件。
　　
　　不仅党和政府出台各种文件，指导要求出版企业做好社会效益和经济效益相统一，党和国家领导人也对做好社会效益和经济效益相统一作出诸多批示指示。毛泽东同志多次强调，编辑出版为人民服务，为革命和建设服务。邓小平同志曾指出：“思想文化教育卫生部门，都要以社会效益为一切活动的唯一准则，它们所属企业也要以社会效益为最高准则。”习近平总书记也曾说：“一部好的作品，应该是把社会效益放在首位，同时也应该是社会效益和经济效益相统一的作品。”
　　
　　笔者结合自身工作实践，对国有出版企业坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的实践做一点探讨。
　　
　　一、国有出版企业社会效益和经济效益的内涵
　　
　　广义上讲，经济效益表明的是企业投入与产出之间的关系，可用一系列的财务、统计数据来反映。社会效益表明的是劳动投入、科技进步与社会稳定、社会演进以及人与自然之间的关系。和经济效益相比，社会效益具有潜在性、间接性、长远性和宏观性，一般很难用数字定量反映。也有人把企业社会效益说成是社会责任。但是，对比两者的概念可以发现，企业社会效益与企业社会责任内涵不同、指向对象不同、满足需求不同、概念侧重点不同，虽然有所交叉，但企业社会效益的外延明显更大。具体到出版企业，经济效益是指企业投入和产出之间的比例关系，这个比值越大，说明企业的经济效益越好，反之，说明经济效益越差；社会效益则是指企业出版发行的出版物以及向社会提供的服务对社会进步和发展、人与自然和谐相处的贡献，贡献越大，说明企业的社会效益越好，反之，说明社会效益越差。对一般企业而言，可以描述为经济效益和社会责任，但对于包括出版发行在内的文化企业来说，描述为经济效益和社会效益更为贴切。社会效益是党和国家对于社会主义文化企业的特殊要求、必要要求和根本要求。
　　
　　二、正确把握国有出版企业社会效益和经济效益的关系
　　
　　长期以来，业界普遍认为企业以追求经济效益为首要目标，在追求经济效益的同时兼顾社会责任。这种一般企业的效益观点也被一些人机械地运用到国有出版企业的经营管理中，曲解了国有出版企业社会效益和经济效益的正确关系，表现之一就是对国有出版企业的社会效益考核出现了一些不正确或不科学的做法：一是社会效益考核空洞化。有人认为，社会效益是个虚的东西，看不见、摸不着，不像经济效益那样可以直接用数字来概括，考核起来比较难，操作性不强。二是社会效益考核被弱化。不少人觉得，对于国有出版企业来说，虽然社会效益考核很重要，但比例不能过大，毕竟企业要发展、要生存，所以还是应该把经济效益考核放在社会效益考核前面。三是社会效益考核的不规范。目前，社会效益考核没有统一的标准，各家单位的情况不一，有的只设置了几个考核指标，有的包罗万象，有的过于简单，没有形成规范。
　　
　　对国有出版企业社会效益考核出现的问题，反映出对两个效益关系的错误理解和模糊认识。那么，国有出版企业应如何正确处理社会效益和经济效益的关系呢？《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》明确提出，国有文化企业要把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一。
　　
　　国有出版企业坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一，是由出版物的特殊属性所决定的。一般物质产品是为了交换而生产，能准确地计算出社会必要劳动时间，并能够实现等价交换，其使用价值是通过物质的形式来实现，与消费者的主观因素无关。而出版物生产的目的不完全是为了交换，其社会必要劳动时间无法精确计算，也无法实现普遍的真正的等价交换，其使用价值的实现形式是精神和知识，这就必然受消费者的主观因素影响和制约。这说明出版物的社会效益来源于出版物所承载的精神和知识。出版物的这种特殊属性，要求国有出版企业要时刻坚持把社会效益放在首位。
　　
　　近些年，由于精神文明建设在一些方面相对滞后，人们的思想文化素质参差不齐，有些内容上乘、格调高雅的出版物，社会效益很好，但读者并不多，其经济效益显然很低。有些出版物思想性不强、审美价值比较低，甚至夹杂有害内容，其社会效益很差，但经济效益却很好。在这种情况下，国有出版企业决不能牺牲社会效益去追求经济效益。国有出版企业的任务，就是在出版实践中实现社会效益和经济效益的最佳结合，既能创造良好的社会效益，又有可观的经济效益，达到两者有机统一。
　　
　　三、建立科学合理的社会效益考核评价指标体系
　　
　　自《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》印发后，业内人士就如何对社会效益进行考核作了深入讨论，并纷纷建议中宣部、国家新闻出版广电总局等主管部门建立一套科学合理的社会效益考核评价指标体系。日前，由中宣部、国家新闻出版广电总局共同主办的全国图书质量管理工作会议透露，今年中宣部和总局将联合出台关于出版单位社会效益考核相关办法。
　　
　　关于社会效益的考核办法、考核指标，目前，每家企业的情况都不尽相同。笔者根据31年的从业经验，认为社会效益考核评价指标体系应该围绕坚守社会使命、担当社会责任、履行社会义务三个方面来开展。
　　
　　（一）坚守社会使命
　　
　　1. 出版品种、数量指标。多出书、出好书，是出版人的神圣使命。在社会效益考核中，应根据国有出版企业的规模、人员结构、产品线等，在保证导向正确、可读性强、内容优的前提下，确定每年出版品种、数量及年度增幅，并纳入社会效益考核。
　　
　　2. 获奖图书、重点出版物、主题出版指标。获奖图书、重点出版物、主题出版数量的多少，必须作为社会效益考核里的重要一项。获奖图书多、重点出版物多、主题出版多，说明出版单位的精品出版做得好，有利于助推社会效益的更好实现。
　　
　　3. 畅销书、常销书指标。对于出版企业来说，畅销书意味着巨大的社会影响和经济效益，是实现社会效益和经济效益相统一的有力抓手。常销书作为不受季节影响，无时间限制，长年能销售，并在读者心目中有了一定影响力的图书，对出版企业收获良好的社会效益也有着举足轻重的作用。所以，在社会效益考核中，应该把畅销书、常销书纳入考核指标体系。
　　
　　4. 品种结构指标。多年来，调整优化品种结构一直是出版业的一个热点话题。在未来很长一段时间里，推进供给侧改革，调整和优化产品结构，推出更多能够满足读者多角度、全方位、多层次阅读需求的出版物是出版业的一项重要任务。除此之外，可以根据出版企业的特色，在强调出版分工的基础上，把其在全国同类出版社中的排名作为一个重要的参考指标。
　　
　　5. 出版管理流程指标。科学严谨的出版管理流程、规范的出版管理制度有助于策划好的选题，提高编校质量，可以使整个出版过程处于可控状态，有利于出版企业持续不断地推出精品力作。在社会效益考核中，出版管理流程是不可缺失的环节。
　　
　　6. 编辑队伍建设指标。建设一支优秀而稳定的编辑队伍，是出版企业赖以生存和发展的关键因素。编辑队伍的好坏，直接关系着出版物的内容和质量，关系着社会效益的最终实现。所以，编辑队伍建设也应该是社会效益考核评价指标体系的重要一环。
　　
　　（二）担当社会责任
　　
　　1. 自觉遵守法律规范。自觉遵守国家制定的出版物管理条例、环境保护、资源节约、安全生产、职工权益保障、消费者权益保护、市场经济秩序等法律规范，是国有出版企业必须履行的社会责任，是必尽责任。
　　
　　2. 依法经营诚实守信。在经营活动中，要成为遵守法律法规、社会公德、商业道德以及行业规则的模范；要按时足额纳税，依照规定开展企业年检、工商登记等；要恪守商业信用，反对不正当竞争，杜绝经营活动中的腐败行为。
　　
　　3. 促进区域经济社会发展。作为文化企业，国有出版企业要充分发挥自身优势，深入挖掘能够为区域经济社会发展提供有益借鉴的优秀选题，总结发展经验及教训，为当地经济建设提供良好的智力支持。要深入研究当地的经济结构和产业布局，出版一批有助于促进产业发展的优秀图书。要积极配合当地各种文明创建活动，营造良好社会氛围。
　　
　　4. 建立完善科学的社会责任履行机制。国有出版企业要把履行社会责任纳入日常工作，融入企业发展战略，落实到生产经营各个环节。要逐步建立和完善企业社会责任指标统计和考核体系，有条件的国有出版企业还可以建立履行社会责任的评价机制。
　　
　　（三）履行社会义务
　　
　　1. 助推“书香社会”建设。推动全民阅读活动深入开展，助推“书香社会”建设，是出版人义不容辞的责任和义务。要积极开展送书下乡、送书进社区、送书进军营、送书进机关等活动，营造全民阅读风气；要举办大型图书展览活动，为群众购书创造有利条件；要加强农家书屋建设，经常性地举办阅读或文化活动，不定时更换和补充图书。
　　
　　2. 发现作者，培养作家。出版企业作为联系作家和读者的中介，起着桥梁纽带作用。从某种程度上来说，没有编辑、没有出版企业，作者或作家也就无用武之地。发现作者、培养作家是出版企业的一项责任，在我国的出版史上，这种事例不胜枚举。正如著名的文学评论家萧殷所说：“任何大作家都不是天生的，都是从稚嫩的不知名的文学青年中产生出来、成长起来的。因此，发现、扶植、培养青年作者，是繁荣创作的一个根本性措施。”这也是实现良好社会效益的一个重要方面。
　　
　　3. 积极参与社会公益事业。要积极参与精神文明建设，建立志愿者组织，鼓励职工志愿服务社会、服务读者。要热心参与慈善、捐助等社会公益事业，开展捐书赠书活动，大力关心支持教育、文化、卫生等公共福利事业。在重大灾难或突发事件发生时，要积极发挥宣传导向作用，提供人力、物力、财力支持。
　　
　　四、国有出版企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的举措
　　
　　国有出版企业要把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一，必须坚守使命、勇于担当，始终坚持正确出版导向，增强精品意识，确保实现双效统一。
　　
　　1. 坚守使命，强化精品意识，出版更多精品力作。习近平总书记在中央文艺工作座谈会上指出，推动文艺繁荣发展，最根本的是要创作生产出无愧于我们这个伟大民族、伟大时代的优秀作品。对于出版企业来说，只有不断推出能够启迪智慧、升华思想的优秀作品，才是安身立命的根本。要始终把社会效益放在首位，牢牢坚持正确的出版导向，紧紧围绕实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的丰富实践，深入挖掘社会主义核心价值观和中华优秀传统文化的内涵，推出一大批能够体现中华文化精神、弘扬中华优秀传统文化、反映中国人民奋斗追求的优秀文化产品。
　　
　　2. 勇于担当，服务读者，服务社会，积极承担起文化传承的责任。文化企业提供精神产品，传播思想信息，担负着文化传承使命。面对人民群众精神文化需求的多元化、复杂化，国有出版企业要深入推进供给侧改革，调整和优化产品结构，推出更多能够满足读者多角度、全方位、多层次阅读需求的出版物；要紧跟社会经济发展，继续加快数字化转型升级步伐，推动传统出版和新兴出版融合发展；要积极适应大众阅读方式变化，不断创新出版思路和形式。
　　
　　3. 紧紧围绕大局，扎实做好主题出版，构筑坚实宣传阵地。主题出版是围绕国家政治、经济、社会、文化等方面的工作大局，就党和国家发生的一些重大事件、重大活动、重大题材、重大理论问题等主题而进行的选题策划和出版活动。扎实做好主题出版，不单单是服务党和政府的中心工作，还契合了某一特定时期的阅读需求，能够实现社会效益和经济效益的相统一。同时，主题出版通常能获得国家、社会和群众的认可，有助于提升出版企业的形象，扩大社会影响力。
　　
　　4. 深入推进全民阅读活动的开展，为建设“书香社会”贡献力量。要以“农家书屋”建设为切入点，积极管理好“农家书屋”，使其文化阵地作用得到更大更好发挥。要开展形式多样的流动展销活动，举办大型书市和书展，设立“全民阅读点”，为读者购书提供便利条件。要加强网点建设，更好地为读者服务。
　　
　　5. 加快“走出去”步伐，讲好中国故事，传播中国声音。习近平总书记多次强调，要提升我国软实力，讲好中国故事，传播好中国声音。站在新的历史起点上，出版人肩负着重要责任，也面临着难得机遇。要把推动“走出去”作为一项战略任务，在打造品牌上下功夫，在拓展途径渠道上下功夫，在培养人才队伍上下功夫，努力提升“走出去”工作水平，积极展示中华优秀传统文化，参与国际文化竞争，为提升国家文化软实力、增强文化自信作出积极贡献。
　　
　　6. 深化体制机制改革，建立现代企业制度。“改革永远在路上”，国有出版企业必须进一步深化体制机制改革，加快建立现代企业制度，完善企业内部组织结构和内部运行机制，建立完善一整套能够支撑其实现社会效益和经济效益相统一的规章制度。
　　
　　7. 加强人才队伍建设，打造一支想干事、能干事、干成事的队伍。“人才是第一生产力”，必须进一步加快人才培养步伐，培养一批善于开拓新领域的创新人才、精于选题策划和市场开发的业务人才、掌握现代传媒技术的技术人才、懂经营善管理的复合型人才。如可以开展校企合作，委托高校培养编辑人才、策划人才、管理人才；可以在企业内部推行编辑导师制，培养优秀年轻编辑等。
　　
　　参考文献
　　
　　[1]尹世昌. 出版企业社会效益评估的对象化与具体化研究[J]. 现代出版，2011（2）.
　　
　　[2]周蔚华. 紧紧围绕大局做好主题出版[J]. 中国出版，2011（5上）.
　　
　　（作者单位：陕西新华出版传媒集团）

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