“十二五”时期新闻出版标准化工作综述_中国（武汉）期刊交易博览会

　　摘要：“十二五”时期是新闻出版标准化工作发展最快、成果最多、实现突破最大的五年，主要表现在标准制修订总量快速提升、标准化机构建设完成总体布局、国际标准化取得突破等方面。本文在全面总结“十二五”时期新闻出版业标准化工作主要成绩的基础上，分析了新闻出版标准化工作存在问题及发展趋势，并提出了对策建议。
　　
　　关键词：十二五新闻出版标准化
　　
　　2015年是“十二五”规划收官之年，回顾五年，可以说“十二五”时期是新闻出版标准化工作发展最快、成果最多、实现突破最大的五年。截至“十二五”末，新闻出版业完成了标准化工作机构的全面布局，拥有覆盖全行业的印刷、出版、发行、信息化、版权5个国家级标准化技术委员会;委员总人数达到436名，ISO注册专家30名;建立各类标准化研究机构、实验室、实施机构11个，标准化试验与推广基地18个;制定并发布了新闻出版国家标准、行业标准、行业技术性指导文件，以及工程标准345项;国际标准化工作实现突破，我国主导研制的ISO 17316《国际标准关联标识符(ISLI)》正式发布，注册中心落户中国，在印刷领域承担了国际标准化组织印刷标委会(ISO/TC 130)秘书处的工作;标准宣贯工作得到加强，“十二五”期间标准培训学员总数超过5000人次。
　　
　　一、新闻出版标准化工作取得的成绩
　　
　　(一)标准制修订总量快速提升
　　
　　“十二五”期间，新闻出版业共完成并发布国家标准25项，行业标准112项，行业指导性技术文件27项，工程项目标准56项，总计220项，数量达到之前标准总量的1.76倍。
　　
　　1. 国家标准
　　
　　25项国家标准按发布时间划分：2011年11项，2012年4项，2013年8项，2014年2项，2015年0项;按领域划分，出版标准5项，印刷标准18项，发行标准2项
　　
　　由于全国印刷标准化技术委员会是业内最早成立的国家级标委会，因此在国家标准中，印刷标准一直处于绝对的主体位置。从时间划分上看，标准的发布数量呈现出跳跃性，无规律可循，反映出新闻出版业国家标准的制订工作尚缺乏整体考虑和长期计划。
　　
　　“十一五”期间共发布国家标准14项，其中出版标准1项，印刷标准13项。与“十一五”期间相比，“十二五”期间国家标准数量大幅度提高，达到1.79倍。
　　
　　2. 行业标准和行业指导性技术文件
　　
　　“十二五”期间，行业标准数量逐年增加，共发布行业标准112项，行业指导性技术文件27项，年平均增长率达到60.75%。横向对比同期国家标准，不难看出，新闻出版业标准以行业标准为主体，同期发布的行业标准和行业指导性技术文件总量是国家标准的5.56倍。
　　
　　按发布时间划分：2011年7项，2012年15项，2013年18项，2014年29项，2015年43项;行业指导性技术文件按发布时间划分，2011年9项，2012年1项，2013年17项。
　　
　　按领域划分：出版标准56项，印刷标准20项，发行标准32项，版权标准4项;行业指导性技术文件按领域划分，出版领域25项，印刷领域1项，发行领域1项。
　　
　　与“十一五”期间对比，行业标准和行业指导性技术文件数量以倍数增加，并且出现了新的标准化领域，版权标准的制修订成为新闻出版标准化工作的重要组成部分。“十一五”共发布行业标准27项，其中出版标准13项，印刷标准2项，发行标准11项;“十二五”发布标准是“十一五”数量的5.15倍。
　　
　　3. 工程项目标准
　　
　　工程标准是国家新闻出版广电总局通过项目以财政资金资助的方式，推动融合发展、转型升级的新举措产生出的新的标准层级，是出版领域标准化工作的机制创新之举，主要包括重大科技工程项目、央企技术改造项目等。
　　
　　(1)重大科技工程标准
　　
　　《新闻出版业“十二五”时期发展规划》明确把“中华字库工程”“国家知识资源数据库工程(一期)”“国家数字复合出版工程”“数字版权保护技术研发工程”列为新闻出版科技创新工程。“十二五”期间，上述四大科技工程项目均已启动并取得阶段性成果，四大工程的研发任务都包括工程标准，既是工程研发的基础和支撑，也可以作为工程成果，未来服务于行业发展。
　　
　　“中华字库”标准任务包括基础类、资源类、文字整理类、编码与字库类、工程技术类、工程管理类，共40余项。数字版权保护技术研发工程标准包括管理类、基础类、数据类、协议接口类、安全类5大类25项标准，2015年2月已由重大科技工程管理办公室发布实施。国家数字复合出版工程包括基础、数据、方法、技术、测试、服务和管理7类共38项工程标准，即将完成并发布。国家知识资源数据库工程的研发机制不同于前三项工程，在总局数字出版司的统一部署和推动下，2015年3月，通过专业数字内容资源知识服务模式试点工作，由28家试点单位结合自身的实践和探索，共同完成了知识服务标准体系的初步设计，以及首批8项通用标准的研制工作。值得一提的是，试点标准工作采用通用标准、企业标准同步推进的方式，一方面通过通用标准的规范要求，各试点单位细化形成企业标准，验证通用标准的实用性和适用性;另一方面，通过试点企业标准，提出共性需求，上升为通用标准，既保证通用标准的适用性，同时反过来指导企业标准的优化和修订，两者互为基础，互为补充。
　　
　　(2)中央文化企业数字化转型升级项目标准
　　
　　中央文化企业数字化转型升级项目由中宣部、国家新闻出版广电总局、财政部联合发起。全国出版物发行标准化技术委员会受总局委托，2014年2月启动了项目标准的制定工作，26家央企数字化转型出版单位、11家技术企业共同完成了项目管理、基础应用、数据加工、数据存储和流程接口5类23项标准的制定工作。主要包括数字出版资源对象存储、复用与交换基本规范、图书数字化加工规范以及软件接口规范等等，解决了出版单位在资源数字化加工、保存、复用、交换方面的需求。
　　
　　(二)标准化机构建设完成总体布局
　　
　　“十二五”期间，新闻出版标准化机构建设日趋完善，完成了标准化技术委员会的全面建设和布局，拥有覆盖全行业的印刷、出版、发行、信息化、版权5个国家级标准化技术委员会。同时，还建立了各类标准化支撑机构，包括研究机构、实验室、实施机构11个，标准化试验与推广基地18个、联盟及试点单位31家等，为新闻出版标准化工作的有效开展提供了组织保障。
　　
　　1. 标准化技术委员会
　　
　　“十二五”之前，新闻出版业有3家标准化技术委员会，分别是1984年成立的全国信息与文献标准化技术委员出版物格式分技术委员会(SAC/TC4/SC7)，1991年成立的全国印刷标准化技术委员会(SAC/TC170)和2010年成立的全国出版物发行标准化技术委员会。
　　
　　“十二五”期间，新闻出版行政管理部门积极推进标准化机构建设，先后向国家标准委申请，推动成立了全国新闻出版标准化技术委员会(SAC/TC527)、全国新闻出版信息标准化技术委员会(SAC/TC553)和全国版权标准化技术委员会(现阶段为行业级标委会，等待国家标准委批复)。同时印刷标委会还成立了书刊印刷、包装装潢印刷和丝网印刷3个分技术委员会。至此，全面涵盖出版、印刷、发行、版权领域的标准化技术组织架构完成构建。
　　
　　2012年1月，全国新闻出版标准化技术委员会成立，编号为SAC/TC527，负责“新闻出版领域的基础性标准，以及书、报、刊、音像电子出版物、数字出版物和网络出版物相关的技术、管理、服务等方面的标准。”2012年6月8日，全国印刷标准化技术委员会成立了书刊印刷分技术委员会(SAC/TC170/SC1)、网版印刷分技术委员会(SAC/TC170/SC2)和包装印刷分技术委员会(SAC/TC170/SC3)。2013年12月，经国家新闻出版广电总局批准，成立全国版权标准化技术委员会(行业)，负责版权产业相关领域的标准化工作。2014年12月，全国新闻出版信息标准化技术委员会正式成为国家级标准化技术组织，编号为SAC/TC553，负责新闻出版领域信息化建设方面的标准化工作。
　　
　　从上述过程可以看出，“十二五”期间，新闻出版标准化组织建设每年都有新的举措和成果。
　　
　　2. 标准化支撑机构
　　
　　在完成标准化技术委员会全面布局的同时，为保障行业标准的实施应用，“十二五”期间陆续成立了多家标准化研究机构、实验测试机构和实施机构，标准化基地建设也取得新进展。
　　
　　2012年2月，中国版权保护中心成立中国ISRC中心，作为中国标准录音制品编码(GB/T 13396-2009)国家标准的执行机构。2012年3月中国新闻出版研究院成立了标准化研究所，成为新闻出版领域首家专业的新闻出版标准化科研机构。2012年8月，中国音像与数字出版协会成立了中国MPR注册中心，负责《MPR出版物》系列国家标准的实施，管理MPR编码的注册、发放等具体实施工作。2012年10月，中国版权保护中心联合北方工业大学建立了DCI(Digital Copyright Identifier)技术联合实验室，负责DCI核心技术研究、标准制定、系统开发和应用推广等方面的工作，成为我国数字版权公共服务的技术研发和试验基地。2013年3月，由发行标委会与北方工业大学联合组建的“中国ONIX标准应用研发实验室”正式挂牌成立，主要职责为《中国出版物在线信息交换》标准的研究、应用与推广提供技术支撑。2014年4月，中国新闻出版研究院牵头，联合方正阿帕比和北京印刷学院申报了北京市科委的重点实验室，获得认定，名称为“数字出版标准符合性测试北京市重点实验室”。该实验室将瞄准数字出版内容、产品、服务标准的符合性测试开展前沿性研究、应用性测试工具开发和服务。“十二五”期间，印刷标委会继续推进基地建设，共在全国范围建立了三大类型共18家全国印刷标准化基地，有效地推动了标准的实施工作。
　　
　　(三)国际标准化取得突破
　　
　　长期以来，我国在新闻出版相关的国际标准化活动中处于被动、跟随的地位，经过近几年的发展，特别是在“十二五”时期，中国在国际标准化舞台上的影响力和作用日渐提高，从被动采标到参与制订、主导制定国际标准，从建立国际标准的中国分注册中心到承担国际注册中心，甚至承担国际组织秘书处和主席。国际标准化取得突破，一方面得益于国内新闻出版业数字化转型升级政策带动下的飞速发展，使标准化工作具备了一定的产业基础;另一方面得益于经济和技术全球化，使国内出版或技术企业谋求突破激发出的与国际接轨的内在动力。
　　
　　1. 出版领域
　　
　　从20世纪80年代开始，我国就积极跟踪国际标准，中国一直是国际标准化组织信息与文献标委会ISO/TC46的P成员，也就是积极成员。同时我国还采标了多项ISO/TC46国际标准，例如《国际标准书号ISBN》、《国际标准连续出版物号ISSN》等等，对规范行业管理和提高出版质量都发挥了积极的作用。
　　
　　2011年3月，中国提案的《国际标准文档关联编码(ISDL)》通过了ISO/TC46/SC9成员国投票正式立项。同年5月，成立了由中国、法国、德国、美国、瑞典、肯尼亚、俄罗斯等7个国家组成的“ISDL国际标准工作组”，并由中国专家担任项目组召集人，成为ISO/TC46/SC9的第11工作组。2013年6月，TC46在法国巴黎召开年会，年会通过决议，《国际标准文档关联编码(ISDL)》改名为《国际标准关联标识符(ISLI)》。2015年5月15日，ISO正式发布ISLI国际标准。
　　
　　ISLI国际标准是我国新闻出版业首次向ISO提交的国际标识符标准项目，该项目在ISO获得立项并成功制定，打破了英、美、德、法在国际标识符领域的垄断，标志着我国新闻出版标准化在走向国际化的进程中迈出了重要的一步，使我国跻身于世界编码大国的行列，从根本上改变了我国在国际标准化舞台上被动、从属的地位，将极大提升我国在标识符领域的话语权。
　　
　　2. 印刷领域
　　
　　我国参与国际印刷标准化活动较早。2007年，在ISO/TC130东京年会上，印刷标委会开始参与ISO 5776文字校对符号国际标准的制定。2009年，我国成功承办了ISO/TC130第23届国际印刷标准化年会，年会做出决议：“同意由中国牵头建立新的印后项目工作组。”这是中国印刷业在国际标准化组织中第一次开始拥有重要的话语权和主动权。
　　
　　在“十二五”期间，中国印刷业参与国际标准活动迈上新的台阶。2012年11月ISO技术管理局TMB形成第42号决议，决定由中国承担ISO/TC130秘书处。这对促进我国印刷业“走出去”，提高在国际印刷标准化领域的话语权将产生积极和深远影响。
　　
　　二、新闻出版标准化工作取得成绩的原因
　　
　　新闻出版标准化工作在“十二五”期间取得了令人瞩目的成绩，既得益于深化文化体制改革，文化大发展大繁荣的方针、政策，也得益于数字和互联网技术与出版的不断融合;既有转企改制形成的竞争压力推动下的内在动力，也有外部技术环境飞速变化形成的外在压力。
　　
　　1. 转企改制、市场竞争加剧，使标准化发展的内在驱动力逐步显现
　　
　　新闻出版业属于内容产业和意识形态领域，一方面内容作为其产品或服务的核心无法像一般的工业产品，可以用比较具体的功能和性能指标来规制，无法用标尺和仪器来测量。因此，标准这把“标尺”的作用曾经长期受到忽视，政府对标准化工作的重视不够，行业的标准化意识不强。另一方面，在我国出版的准入是审批制，政府赋予了谁出版资质就意味着谁拥有出版的权力。换句话说，拥有出版资质的出版单位并不是通过市场自由竞争的规则选择出来的，新闻出版业市场化并不充分，很多出版单位还沿袭着事业单位的体制和待遇。在标准化方面，不像工业领域，标准是产品市场准入的门槛。这也造成了标准可有可无的尴尬地位。
　　
　　伴随新闻出版业改革的不断深化，出版单位已经进行企业化改制，从其主管主办单位“断奶”，来自于政府的天然保护逐渐弱化;同时来自于民营书业、互联网、移动运营商或下游发行端的竞争不断加剧，市场倒逼出版单位重新进行思考，其市场化角色定位逐渐清晰。同时出版单位的标准化意识被激烈的市场竞争环境逐步激发出来了。2013年中央文化企业转型升级、2015年“专业数字内容知识服务模式试点”等多项、多系列新闻出版业的重点标准都是由出版单位主导制定的。相信未来，出版单位作为新闻出版业主体在把握标准方面的意识和能力会不断加强。
　　
　　2. 出版与科技融合，推动标准体系实现结构调整
　　
　　数字技术、信息技术、互联网技术突飞猛进发展，给人们的文化生活带来翻天覆地的变化，也同样影响到新闻出版业的发展。电子书、手机出版、数据库、网络出版、知识服务等出版产品和出版服务类型异彩纷呈，新媒体、全媒体、富媒体、融媒体等新名词、新概念层出不穷。技术的发展强有力地推动着新闻出版业的创新实践，出版与科技的融合也不可避免地推动着新闻出版标准化工作，推动着新闻出版标准体系的调整和完善，以适应这个变革的时代。“十二五”期间，新闻出版标准体系结构更加完整，增加了版权标准体系，出版、印刷、发行、信息化标准体系更加完善;数字出版标准成为标准体系的重点和主体，以满足行业数字化转型升级的发展需求;CNONIX等一类基础性的标准的研制对打通产业链各环节，实现数据共享发挥了重要作用;工程项目标准成为标准体系的重要组成部分，重大工程和转型升级等工程项目标准作为标准机制创新的实验田，取得了非常良好的效果。
　　
　　3. 政府的引导和推动在标准化发展上起到至关重要的作用
　　
　　标准化工作是新闻出版科技体系的重要组成部分，也是推动行业转型升级的重要手段。在“十二五”期间政府用标准化作为抓手，有力有效地推动了行业的科技进步和数字化转型，反过来也使标准化自身得到跨越式发展。第一，抓住核心关键标准，打破行业发展瓶颈。总局联合财政部，通过CNONIX和ISLI/MPR标准的试点示范应用，研制了一系列配套的标准，形成了较为完整的标准体系。CNONIX标准旨在解决出版产品在产业链上的数据一致性和共享问题， ISLI/MPR则是通过关联音视频或其他多媒体文件使传统出版物焕发新的生机。这两项标准是总局在“十二五”期间重点推动的标准，中央财政通过项目的方式分别投入资金推动标准实施，总额超过3个亿。第二，通过重大项目带动，结合转型实践，完成了一批数字出版关键标准。版权保护、复合出版、中华字库等重大工程完成工程标准超过百项，几乎涉及数字出版的方方面面，为全面形成数字出版标准体系打下了良好的基础。第三，转变机制，推动出版单位作为标准制定主体。“中央文化企业数字化转型升级项目标准”和“专业数字内容知识服务模式试点项目标准”研制打破了原来惯常由标准专家执笔的做法，而是由项目承担单位或试点单位承担标准的执笔任务，使标准的内容更加结合业务实际，同时也锻炼了一批标准化人才。第四，给予标准化工作资金保障。“十二五”期间中央财政投入34亿，推动新闻出版行业数字化转型升级，其中标准经费超过3000万。
　　
　　三、新闻出版标准化工作存在的主要问题和发展趋势
　　
　　在“十二五”期间高速发展的标准化工作，同样存在着无法回避的问题，主要有以下几个方面。
　　
　　第一，标准还未成为行业和市场准入的门槛，没有成为对质量的“硬约束”。新闻出版领域的标准绝大多数是推荐性标准，企业是否执行，执行得怎么样，无人监督，缺乏实施验证，也不会影响到企业的市场收益，更不会关乎生存发展。说明现有标准化机制还存在缺陷，还没有把标准与新闻出版质量管理体系进行有效衔接。
　　
　　第二，政府推动有余，产业和市场带动不足。前面提到“十二五”标准化发展政府的作用功不可没，但也从另一个角度说明，产业和市场对标准化的内在需求还没有很好地激发出来。
　　
　　第三，标准体系尚不完善。出版、印刷、发行、信息、版权5家标准化技术委员会虽然都制定了各自的标准体系表，但由于没有有效的动态维护机制，无法跟上瞬息万变的技术发展，而与实际需求尚有距离。标准体系结构不合理，国家标准、行业标准层级定位不清晰，标准间存在交叉重复的情况。
　　
　　第四，标准化体系缺乏整体设计。新闻出版标准体系、组织体系、政策体系、人才体系、实施体系、实验测试和认证认可体系等构成了新闻出版标准化体系。目前，标准体系和组织体系基本建立，而其他方面还有待建立和完善。
　　
　　纵观新闻出版标准化工作近几年的发展，其轨迹与新闻出版产业发展相伴相生。不难看出，当前新闻出版标准化工作已经基本走出原始积累阶段，未来发展将呈现几个特点。
　　
　　一是数量上平稳增长，2013年发布国家标准和行业标准24项，2014年为31项，2015年为行业标准43项，基本年增长率在30%~40%，2016年将保持这样的增长速度。主要原因一方面是技术与出版的融合不断带来新的标准化需求，另一方面受现有标委会、委员专家等机构、人才限制，数量上不会有太大的突破。
　　
　　二是在层级上，国家标准数量将明显提升，行业标准数量平稳增长，工程项目标准出现井喷，团体标准渐露头角，企业标准快速增长。
　　
　　三是在领域上，数字出版标准主体地位更加突出。随着新闻出版业数字化转型，数字出版相关标准渐成主体，2016年数字出版标准的亮点预计将围绕大数据、知识服务、AR、VR技术在出版中的应用展开，此外，数字教育出版也将成为标准化工作关注的热点。
　　
　　四、进一步推动新闻出版标准化工作发展的建议
　　
　　“十二五”时期新闻出版标准化工作迈上了新的高度，“十三五”时期标准化工作应进一步适应新闻出版业体制和技术革新，创新标准化工作机制和方法，使标准化工作得到更好、更快的发展。
　　
　　1. 顺应改革要求，尽快形成新闻出版标准化工作新思路
　　
　　国务院印发的《深化标准化工作改革方案》提出：“通过改革，把政府单一供给的现行标准体系，转变为由政府主导制定的标准和市场自主制定的标准共同构成的新型标准体系。政府主导制定的标准侧重于保基本，市场自主制定的标准侧重于提高竞争力。同时建立完善与新型标准体系配套的标准化管理体制。”新闻出版标准化工作同样存在着强政府弱市场的问题，因此应该根据改革要求，着力提高市场自主制定标准的意识和积极性，把企业标准、团体标准作为标准化工作的重点，从政策、机制上给予鼓励和扶持，并据此尽快形成新闻出版标准化工作的新思路。
　　
　　2. 采用综合标准化的思路和方法，以新闻出版行业整体最优为目标
　　
　　新闻出版标准体系已具雏形，但依然存在结构性问题。新闻出版标准体系从产业链环节划分，可以分为出版、印刷、发行、版权、信息化的标准体系;从属性分，可以分为公共服务标准体系、市场化标准体系;从层级划分，又分为国家标准体系、行业标准体系、团体标准体系、工程项目标准体系、企业标准体系;从作用划分，可以分为基础标准体系(如标识、元数据、术语体系、标签体系等等)、管理标准体系、产品标准体系、方法标准体系、服务标准体系等。分类维度虽然不同，但都属于新闻出版标准体系的一个组成部分。建议采用综合标准化的思路和方法，以新闻出版行业整体效益最优为原则，全面统筹协调。一方面应加强国家标准和行业标准的整体规划，理清层级要求，另一方面，通过政策、资金等多种方式鼓励团标和企标的研制和实施，使出版单位真正成为标准化工作的受益主体，最终建立新型的新闻出版标准层级结构，形成以企标为基础，以团标为主体，以行标为补充，以国标为核心，以国际标准为突破的金字塔架构。
　　
　　3. 加强标准化自身建设，完成标准化工作的配套设施
　　
　　新闻出版标准化工作起步晚，加之又长期处于计划经济环境，发展不全面，基础配套设施薄弱，难以满足新闻出版产业高速发展的要求。首先，应该加强标准化基础建设，建立新闻出版业标准数据库、术语库、代码库、开发元数据注册系统等等，为更好地开展标准化工作，更好地为行业服务提供支撑。其次，应建立专门的新闻出版标准化管理服务机构，有效支撑行业标准化管理，提高行业标准化管理服务水平，促进标准实施应用，加强标准监督检查，实现标准的产业规范和科技转化引领作用。第三，应该以构建新闻出版质量保障体系为目标，推动新闻出版标准符合性测试、质量检测、认证认可工作，完善标准实施环节。第四，应该加强对国际相关的标准化组织的研究和参与，通过国际标准化推动中国新闻出版业“走出去”。
　　
　　(作者单位：数字出版标准符合性测试北京市重点实验室　中国新闻出版研究院标准化所)
　　
　　*　本文系2015年国家科技支撑计划课题“学习资源数字出版和电子书包标准研究与检测工具开发(课题号：2015BAH33F03)”研究成果。

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“十二五”时期新闻出版标准化工作综述