体制变了，让机制激发活力_中国（武汉）期刊交易博览会

　　编者按 “十二五”期间，浙江出版联合集团产业经营保持10%以上的年均增速，成为全国4家“三百亿”集团之一，在出版界打造了转企改制、转型升级的“浙江样本”。作为全国首批文化体制改革试点单位之一，浙版集团是如何深化改革、转型升级的？本报今日起刊发系列报道，解读浙版集团发展之路。
　　
　　在全国省级出版集团中率先完成“事转企”整体改制，所属浙江教育出版社改制成立国内首家地方教育出版集团，试点向直属单位委派财务总监……在转企改制的过程中，浙江出版联合集团（以下简称浙版集团）不断“破冰”。
　　
　　将“坚持把社会效益放在首位”列入公司章程，建立编校质量双重检查机制，每年拿出两个“1000万”资金扶优促新……在做强主业、打造精品的同时，浙版集团的制度建设也及时跟进。
　　
　　“正是转企改制，让浙版集团不断焕发出新的生机和活力。”在总结浙版集团快速发展的奥秘时，浙版集团党委书记、董事长、总裁童健如是说。
　　
　　建章立制
　　
　　全面推进内控制度建设
　　
　　浙版集团的改革发展得到了有关部门的充分肯定。2015年，童健两次参加中宣部的有关会议，介绍浙版集团在深化改革和融合发展方面的经验。其中，浙版集团“加强制度建设严格内部管理努力实现社会效益和经济效益相统一”的做法受到中宣部的肯定。
　　
　　浙版集团不仅把“坚持正确的出版导向，将社会效益放在首位”“努力实现两个效益相统一”列入了公司章程，还在考核机制方面着力构建与之相统一的考核体系，对出现严重政治导向错误的实行“一票否决”，细化社会效益相关指标，并将社会效益考核指标权重提高到55%，增设“社会效益特别奖”。
　　
　　这只是浙版集团制度建设的一个侧面。围绕决策中心、投融资中心和生产管控中心三大功能，浙版集团全面推进内控制度建设，在决策程序、导向管理、质量管理、财务管理、投资管理、干部管理等方面制定了一系列规章制度。
　　
　　在完善管理体制方面，浙版集团实行“党委集体领导与法人治理结构相结合的管理体制”。浙版集团党委会、董事会和总裁办公会议实行联席会议制度，根据议事规则进行集体讨论和决策。为了规范下属出版单位的管理体制，浙版集团还制定了《出版单位社务委员会议事规则》《出版单位总编辑岗位职责》。
　　
　　在健全质量体系方面，浙版集团先后制定了《关于优化选题形成机制的若干意见》《关于加强图书质量管理的若干意见》《图书质量管理实施办法》等制度，建立选题、书稿双重三审，及编校质量双重检查等机制。
　　
　　在健全财务管理制度方面，浙版集团推进全面预算制度建设，制定了《集团财务管理办法》《财务管理工作指导意见》《金融投资管理办法》等制度。2015年8月，浙版集团试行委派财务总监制度，向浙江省新华书店集团、浙江印刷集团、浙江省出版印刷物资集团、浙江教育出版社4家直属单位委派财务总监。
　　
　　扶优促新
　　
　　每年拿出2000万元扶持资金
　　
　　两个“1000万”。在采访浙版集团的过程中，相关负责人多次向《中国新闻出版广电报》记者提起这几个字。原来，两个“1000万”指的是浙版集团设立的两项扶持资金。
　　
　　第一个“1000万”是重点出版物扶持资金。为了促进出版单位多出精品力作，浙版集团2010年出台《关于重点出版物和六大产品线建设的若干意见》，与此相配套，每年投入1000万元扶持资金，对列入国家出版基金资助和主题出版重点选题的项目，给予配套扶持资金。5年来，共投入5000多万元，扶持各类重点出版项目200多个，有力地促进了精品生产。
　　
　　第二个“1000万”是融合发展扶持资金。为了加大融合发展扶持力度，浙版集团2015年出台了《扶持出版融合与创新发展专项资金管理暂行办法》，每年安排1000万元资金，用于扶持出版融合与创新发展项目。浙江文艺出版社、浙江教育出版社、浙江电子音像出版社、浙江省期刊总社、浙江出版集团数字传媒公司的7个项目获得首批扶持资金。
　　
　　此外，为了推动出版单位始终把社会效益放在首位，优化出版结构，加快转型升级，浙版集团还先后出台了《集团获奖出版物奖励办法》《畅销图书评选奖励办法》《省店集团销售集团版图书考核奖励办法》等制度，有力地推动了精品图书、市场图书的生产和集团版图书的销售。
　　
　　深化改革
　　
　　推进股改和专业社集团化
　　
　　作为全国首批文化体制改革试点单位，浙版集团一直是文化体制改革的排头兵。2007年，浙版集团在全国省级出版集团中率先完成“事转企”整体改制。近几年，浙版集团一直在建立充满生机活力的管理体制和运行机制上做文章。
　　
　　目前，浙版集团的股份制改造工作正在稳步推进中。浙版集团以实现投资主体多元化、完善法人治理结构为目标，在明确重组原则和股份公司架构基础上，正在就资产重组、改制遗留问题及经济补偿、引入战略投资者和募集资金投向等研究制定股份制改造实施方案。童健告诉记者，该方案目前已经浙江省文资委原则通过。
　　
　　浙版集团旗下各直属单位也在深入推进改革，其中专业社集团化建设是一大亮点，浙江教育出版社成为集团化的先行者。今年1月，国家新闻出版广电总局批准该社组建浙江教育出版集团。5月21日，浙江教育出版集团组建完成，成为国内首家地方教育出版集团。浙江教育出版集团下设3个分社、8个出版中心、7个管理保障与研究部门、8家控（参）股的子公司。
　　
　　浙江教育出版集团在新成立的子公司中探索建立混合所有制企业，借势社会力量和业外资本实现快速发展。其中，浙江青云在线教育科技有限公司引入联合合伙人，有经理人资本，有风投；在金华设立的浙教中南教育文化传播有限公司，合作者持有48%的公司股份。各子公司发展可圈可点：成立一年半的新之江教育文化公司今年销售收入可达3500余万元，成立一年的北京浙教教育科技有限公司合作出版新书300余种，6月初刚成立的漫书咖教育书社是延长产业链的又一次尝试。

媒体报道

体制变了，让机制激发活力

——解读“浙版之路”系列报道之一