[摘 要] 在以专家咨询法确定发展指数各评价指标重要性程度的基础上，采用层次分析法确定各项指标的具体权重，构建了新闻出版业发展评价指标体系。并以此对各省市自治区的发展情况进行了测度和评价，提出了发展我国新闻出版业的对策和建议。
[关键词] 新闻出版业 发展指数 指标体系 产业评价
基于产业经济学和管理学的基本理论，根据科学性、系统性、行业性、可操作性等原则，我们选取了评价新闻出版业发展状况的主要指标。在以专家咨询法确定发展指数各评价指标重要性程度的基础上，采用层次分析法确定各项指标的具体权重，构建了新闻出版业发展评价指标体系。详细内容参见《我国新闻出版业发展评价指标体系的构建》一文中，本文采用了公开发布较有权威性的数据，对我国区域新闻出版业发展指数进行了测评和比较。
一、数据来源
本研究的数据主要来源于以下3种渠道。
第一个渠道是国家统计局的统计年鉴及相关产业统计年鉴。如2011～2015年的《中国统计年鉴》、2012～2015年的《中国文化及相关产业统计年鉴》以及部分地方统计年鉴等，共10 余种。
第二个渠道是新闻出版产业主管部门的年度统计数据，包括新闻出版总署出版产业发展司编制的《中国新闻出版统计资料汇编2011》《中国新闻出版统计资料汇编2012》，国家新闻出版广电总局规划发展司编制的《中国新闻出版统计资料汇编2013》《中国新闻出版统计资料汇编2014》《中国新闻出版统计资料汇编2015》等。
第三个渠道是源于相关研究机构发布或由政府部门发布的较权威的研究数据。有关新闻出版产业方面的数据多数来源于中国新闻出版研究院发布的并经由国家新闻出版主管部门认可，如2011～2015年的《新闻出版产业分析报告》、财政部文资办发布的中央文化产业发展专项资金拟支持项目(2015、2014)等，国民综合阅读率和数字化阅读率采用新闻出版研究院向社会发布的数据。各上市公司的营业收入等数据来源于上市公司的年度报告。
二、数据处理
由于新闻出版业发展指标体系中各项指标的计量单位、意义各不相同,分别有绝对数指标、相对数指标和平均数指标等,使得各层指标数据之间没有一个统一的量纲，无法直接进行比较与指标的加权综合。为此，本报告首先对各指标的数据进行同趋势化和无量纲化。所谓同趋势化，是将逆向指标转化为正向指标，即指标的正向化，本报告采用倒数法实现指标的同趋势化。无量纲化则是消除量纲和数量级的影响，将指标的实际值转化为可以综合的指标评价值，从而解决评价指标的可综合性问题，本报告分区域数据采用的无量纲化处理的数学模型为：
本报告对于缺失数据的处理方式如下：将指标值完成测算和标准化后，赋予缺失数据为0，即缺失数据的地区在该项指标上被赋予最低指数值，依此提示各地应重视新闻出版产业数据的统计与及时公开。
三、各省市自治区分析
根据我们构建的新闻出版业发展指标评价体系，可知，新闻出版业发展指数包括了产业发展环境、产业发展条件、产业发展能力以及产业发展绩效等4个一级指标。我们在对各省市自治区新闻出版业发展总指数及4个一级指标所对应的指标进行了测算和比较分析。
1.新闻出版业发展总指数及排名情况
通过对全国31个省市自治区2014年新闻出版业发展情况进行测评分析，得出各省市自治区新闻出版业发展综合指数及其排名，如表1所示。从2014年新闻出版业发展总指数来看，区域发展指数呈阶梯状分布。其中，处在第一阶梯的区域包括北京、广东、江苏、浙江、山东、上海，这些区域的产业发展总指数在0.40以上，是我国新闻出版业比较发达的区域。处在第二阶梯的区域包括安徽、四川、河北、湖南、河南、湖北、江西、福建，这些区域的新闻出版业发展总指数在0.2～0.3区间之内，是我国新闻出版业发展次发达区域。处在第三阶梯的区域包括辽宁、陕西、云南、广西、重庆、吉林、天津、山西、内蒙古、新疆、黑龙江、海南，这些区域的发展总指数为0.1～0.2区间，是我国新闻出版业发展欠发达区域。处在第四阶梯的区域包括甘肃、贵州、宁夏、青海、西藏，这些区域的发展总指数在0.1以下，是我国新闻出版业发展相对落后区域。
2.新闻出版业发展环境指数及排名情况
从表1可以看出，2014年各省市自治区新闻出版业发展环境指数处于第一阶梯的区域包括北京、广东、江苏、山东、浙江、上海、河南，产业发展环境指数在0.37以上，是我国新闻出版产业发展环境比较发达的区域。处于第二阶梯的地区包括四川、湖南、河北、辽宁、湖北、安徽、福建，产业发展环境指数在0.23～0.29区间之内，属于新闻出版产业发展环境次发达区域。第三阶梯的区域包括江西、广西、陕西、黑龙江、山西、云南、内蒙古、重庆、吉林、贵州、天津、新疆、甘肃，产业发展环境指数为0.10～0.19区间，属于新闻出版产业发展环境欠发达区域。第四阶梯的区域包括海南、宁夏、青海、西藏，产业发展环境指数在0.10以下，是新闻出版产业发展环境比较落后的区域。
产业发展环境指数排名总体上和产业发展总指数的排名大体一致。这说明新闻产业发展环境对新闻产业的总体发展有着重要影响。值得注意的是，产业发展环境指数与产业综合发展指数在某些省市也存在一些差异。甘肃、贵州虽然在发展环境方面不具有优势，但是在综合发展中却表现的相对较好;海南虽然在发展环境方面具有较好的条件，属于第三梯队，但在发展总指数中却掉入到了第四梯队。
3.新闻出版业发展条件指数及排名情况
从表1可以看出：江苏、广东、浙江、上海、北京的产业发展条件指数在0.41以上，这些区域的产业发展条件比较具有优势，与产业发展总指数第一阶梯的区域一致，而且排名也相同，说明产业发展资源、产业布局和结构、产业增长方式对于产业发展产生重要作用。山东、安徽、四川、湖南、河南、河北、江西的产业发展条件指数在0.22～0.29之间，属于新闻出版产业发展的条件次发达区域。湖北、福建、云南、辽宁、天津、陕西、重庆、广西的产业发展条件指数在0.13～0.19之间，属于新闻出版产业发展条件欠发达地区。吉林、山西、贵州、黑龙江、甘肃、新疆、海南、内蒙古、宁夏、青海、西藏的产业发展条件指数均在0.1以下，产业发展条件比较落后。
通过分析可以得到，与产业发展综合指数的排名相比，在发展落后区域，除了甘肃、贵州、宁夏、青海、西藏外，另外有吉林、山西、黑龙江、新疆、海南、内蒙古。总体来看，在影响新闻出版业发展的条件方面，有更多的省市自治区发展比较落后。与2013年相比，发达区域的指数最低值从0.30提升到0.41，表明新闻出版业发展条件在发达地区水平有所提高，发展条件有所改进。
4.新闻出版业发展能力指数及排名情况
从表1可以看出：江苏、广东、北京、山东、浙江、上海的产业发展能力指数在0.3以上，属于产业发展能力情况较发达区域。湖南、四川、安徽、河北、河南、湖北、广西、云南、天津、吉林、陕西、辽宁的产业发展能力指数在0.2～0.28区间之内，属于产业发展能力情况次发达地区。福建、海南、重庆、江西、新疆、内蒙古、陕西、宁夏、甘肃、黑龙江、青海、西藏的产业发展能力指数在0.11～0.19区间之内，属于产业发展能力情况次发达地区。贵州的主体发展指数为0.05，排在最后，说明贵州的新闻出版企业的发展能力方面存在劣势。
与2013年情况相比，上海的发展指数从0.3下降到0.28;贵州仍然是排在最后一名;青海、内蒙古的主体发展指数相较于2013年水平有所提高，说明这两个地区的新闻企业在创新能力、竞争能力、成长能力方面总体来说有所提升。
5.新闻出版业发展绩效指数及排名情况
从表1可以看出：北京、广东、山东、浙江、江苏、上海的产业发展绩效指数在0.44以上，获得了非常好的经济绩效与社会影响，说明这些区域的新闻出版业在利用环境发展优势和产业发展条件方面做得比较好，并且能够充分利用资源提高企业的创新能力、成长能力、竞争能力。江西、河北、安徽、四川、福建、湖北的产业发展绩效指数在0.22～0.33之间，在产业发展的绩效方面取得了比较好的成绩。陕西、湖南、重庆、河南、云南、吉林、广西的产业发展绩效指数在0.12～0.19之间，属于新闻产业发展绩效欠发达地区。天津、海南、内蒙古、甘肃、陕西、贵州、辽宁、宁夏、西藏、新疆的产业发展绩效指数均在0.10以下，属于产业发展绩效落后地区。
可以发现，天津、内蒙古、陕西、辽宁在产业发展的环境方面、产业发展能力方面、产业发展条件方面均没有处在落后区域，而在产业发展绩效方面却处于落后区域，比如，天津的产业发展能力指数为0.21，处于次发达区域;天津的产业发展条件指数为0.13，产业发展环境指数为0.13，均处于欠发达地区。说明这些地区在如何利用资源，将其转化为企业绩效方面需要进一步探讨与提高，同时在企业创新、竞争、成长能力方面还需要进一步加强。
四、现阶段产业发展特征分析
通过运用新闻出版业发展指数指标体系对全国31个省市自治区2014年和2013年新闻出版业发展情况进行测评分析，发现现阶段我国新闻出版产业发展具有以下特征。
1.新闻出版产业发展主要依赖于产业环境和条件驱动
在四项分指数中，反映产业发展外在因素的产业发展环境指数和产业发展条件指数的增速则在逐年增加，而反映产业发展内在因素的产业发展能力指数和产业发展绩效指数的增速是逐年降低的。可以说，新闻出版产业发展呈现的逐年上升趋势，更多依赖于产业发展环境和产业发展条件的驱动。
2.新闻出版产业发展存在着明显的东西部地区差异
从2013年和2014年各省市自治区新闻出版产业发展总指数来看，区域发展指数呈阶梯状分布。第一阶梯的省市均来自经济相对发达的东部地区，第二、三阶梯的省市自治区多数位于中部地区和北部地区，而新闻出版产业发展落后区域多数来自于西部地区。
3.产业发展环境对产业发展有着重要的影响
从2013年和2014年我国各省市自治区新闻出版产业发展指数来看，产业发展环境指数排名总体上和产业发展总指数的排名基本一致。由此可见，发展环境对产业发展具有举足轻重的影响，应该加以重视，大力培育优质的发展环境。
4.部分省份产业发展绩效还有较大的提升空间
从测评结果来看，发展绩效落后的省份虽然较多，但其中一些省份还有很大的提升空间。例如，天津、内蒙古、陕西、辽宁在产业发展环境、产业发展条件、产业发展能力方面均没有处在落后区域，而在产业发展绩效方面却处于落后区域，说明这些地区在如何利用资源和条件，将其转化为企业绩效方面需要进一步探讨与提高，同时在企业创新能力、竞争能力以及成长能力方面还需要进一步加强。
五、新闻出版产业整体发展路径选择
基于以上的评测结果分析，结合我国新闻出版业的发展实际，我们提出以下政策建议。
1.努力提升新闻出版企业发展能力，维持并提高发展增速
推动新闻出版企业的发展能力，可以从以下方面入手：一是通过做好重点出版物出版规划、进一步完善优秀图书评选与激励机制等措施，积极引导出版企业出版原创作品，多出精品力作。二是加强基础科技环境体系建设。完善新闻出版行业科技政策与制度;创新体制机制，建立行业基础科技服务体系，推动行业科技创新智库建设;鼓励新闻出版企业实施高端复合型科技创新人才培养及行业人员科技应用素质培训;支持新闻出版企业与高校、科研机构及技术企业联合培养科技人才库，建立产学研联动机制。三是支持并鼓励新闻出版企业开展技术创新。出版企业需要不断推动科技与出版融合，不断适应现代科技发展趋势，运用高新技术手段，创新文化产品生产和传播方式，不断培育新的文化业态。四是促进新闻出版企业增强自身的经营能力，比如，要进行准确的市场细分，制定合理的市场定位，并围绕目标市场制定有效的策略并保证实施。
2.探索对口支援政策及运用市场化手段，促进区域协调发展
从测评结果来看，东部经济发达地区的产业发展水平明显优于中西部经济发展落后地区，这反映出我国出版产业发展过程中东部沿海地区强、西部内陆地区弱的产业结构不均衡问题。解决这一问题建议采取以下措施：一是需要新闻出版政府主管部门通过政策引导，加强业务指导，在政策实施、项目安排、资金投入、体制创新等方面给予积极支持，帮助西部地区改善发展环境和条件。二是借鉴国家的对口支援政策，让新闻出版业发达的省市对口支援西部欠发达地区，建立刚性约束机制，支持以企业合作项目为载体，推动人才、资金、技术、市场等要素有效对接。三是鼓励东部等新闻出版业发达地区的出版集团以资产运作的形式，采取兼并、收购、重组等措施，在国家政策的引导下，利用市场化的手段，推动西部地区新闻出版业的发展。
3.新闻出版业从业人员必须更加强化产业属性和产业意识
从一级指标的权重系数的最终值来看，可以看出新闻出版产业的发展环境和发展条件的权重系数高于发展能力和发展绩效的权重系数。这似乎不太符合一般产业发展的逻辑，即内因(产业主体的发展能力)应该比外因(产业的发展环境和条件)更重要，结果(发展绩效)应该比过程(环境、条件和能力)更重要。但如果进一步分析，由于长期以来我国新闻出版业更加强调其社会属性和意识导向功能，再加上新闻出版产业从整体上还处于产业初步形成的成长阶段，产业的发展水平和发展实绩与国家资源投入、国家的政策导向和整体环境的支持密不可分，因此，根据问卷调查收集数据最终计算出来的权重系数，也在一定程度上客观反映了新闻出版业界人士对有关产业发展的基本认识和理解。一方面，由于新闻出版业的社会功能，决定了其自身产业发展的特殊性，那就是始终坚持社会效益放在首位。为了眼前的经济利益而罔顾政治责任和社会责任，是绝对不可取的。但另一方面，新闻出版业在前期的改革发展阶段，已经初步明确了产业的属性，在全面深化改革阶段，新闻出版业从业人员还必须更加强化产业属性和产业意识，实现效益增长。
4.努力改善新闻出版业发展环境，充分开发与利用发展条件
通过分析可以看出，新闻出版发展环境在总指数中的权重占到0.2985。这从实证的角度证明了新闻出版业发展环境对于产业的发展至关重要。因此，我们应该致力于构建良好的发展环境，提升新闻出版业的发展空间。可从以下方面入手：一是通过开展全民阅读等方式，培养民众的终身学习意识，有针对性的对不同群体，比如，少儿、上班族、退休老年人等开展引导性的学习意识与能力的引导与培养;二是健全保障新闻出版业发展的法制体系，推动新闻出版法规、规章的制定和修订;三是完善审读、舆情监测、信息沟通和应急管理机制，进一步规范新闻出版业的市场秩序;四是贯彻落实《国家知识产权战略纲要》，加大版权保护力度，增强依法维权的意识，严厉打击侵权盗版行为。
(作者单位：北京印刷学院经济管理学院)
*本文系国家新闻出版广电总局“新闻出版业发展指数研究”项目(A2015-3-1)和北京印刷学院北印学者项目(27170115004)阶段性成果
参考文献：
[1]王海云，刘益，付海燕﹒经营性出版单位考核指标体系研究[J]. 北京印刷学院学报，2007(5)：54-56.
[2]胡惠林，王婧. 中国文化产业发展指数报告(CCIDI)[M].上海: 上海人民出版社，2012.
[3]彭翊. 中国城市文化产业发展评价体系研究[M]. 北京:中国人民大学出版社，2011.
[4]薛晓光. 文化产业评价指标体系的建立及应用[J]. 财政监督杂志，2010(10) : 33-37.
[5]王岚，赵国杰. 中国地区文化产业竞争力评价模型[J].天津大学学报，2009(1) : 14-17.
[6]赵彦云，余毅，马文涛. 中国文化产业竞争力评价和分析[J]. 中国人民大学学报，2006 (4) : 31-33.
[7]王安琪. 省际文化产业竞争力评价指标体系研究[J].经济论坛，2009(09) : 121-124.
[8]《中国传媒发展指数》课题组.中国传媒发展指数:指标框架与定量测评[J].国际新闻界，2007(12):46-51.
