摘要：标准是市场竞争的制高点。一直以来，西方发达国家主导着大多数国际标准化组织和国际标准的制定。在国际新闻出版标准化领域情况也是如此。随着我国国力的增强和在国际标准化领域地位的提高，我国新闻出版标准化领域成功提出并主导制定了第一个国际标准，在新闻出版领域国际标准化舞台上也发挥着越来越重要的作用。我国应根据国际标准化的新形势，抓住有利时机，采取多种策略发展国际标准化工作。
关键词：新闻出版业 标准化 ISO ISLI
标准是国民经济和社会发展的重要技术支撑。标准既可以用来消除技术性贸易壁垒， 也可以筑起新的技术性贸易壁垒。经济全球化浪潮使各国间的标准竞争上升到了战略地位。在新闻出版领域,数字出版的发展和技术标准的增多和经济效益的增强使这种趋势愈发明显。如何根据国内外形势，积极有效地推动我国新闻出版业标准化发展，提高我国在国际标准化领域的话语权和大国地位，促进我国具有自主知识产权的技术的国际化应用和推广，提高我国新闻出版产品的竞争力，是我们当前面临的重要任务。
本文对我国新闻出版业国际标准化工作面临的国内外形势、趋势和热点进行了分析，对如何推动我国在国际新闻出版领域标准化工作提出了建议，旨在为我国新闻出版业的国际标准化工作提供参考。
一、现状分析
当前随着世界各领域技术的发展和提高，技术标准对各国经济和市场的影响日益凸显，美国、法国、英国、日本等发达国家均将标准化工作提升到重要的国家战略上。一方面发达国家不断通过各种国家或区域标准设置技术壁垒，阻止发展中国家产品的进入;另一方面，英、美、法、德等发达国家通过承担国际标准化组织技术委员会(简称TC)和分技术委员会(简称SC)秘书处控制着大多数的国际标准化机构，目的是推动国内标准的国际化，主导和控制最新的国际标准的制定，提高产品竞争力，占领国际市场，进而控制着整个产业。
以最大的国际标准化组织ISO①和国际电工委员会IEC②为例，2008年以前ISO的常任理事国多年由美国、德国、英国、法国和日本担任③，2011年前IEC的2011常任理事国也多年由美国、德国、英国、法国、日本担任。ISO和IEC的标准制定机构是标准化技术委员会(简称TC)和下设分技术委员会(简称SC)是ISO的标准制定机构。目前ISO和IEC的TC和SC的秘书处也主要由上述发达国家承担(详见表1)。而中国在936个ISO和IEC的TC和SC中，承担秘书处总数量为79个④。
由此可见，美、德、英、法、日等发达国家在国际标准化领域中占据着绝对的主导地位，现有绝大多数国际标准也基本上反映了他们的技术水平。
在新闻出版领域，美、英、法、德等发达国家也抢占先机，通过承担相关标准化技术委员会和分技术委员秘书处来控制着相关标准化技术委员会。以ISO为例，与新闻出版业密切相关的两个标准化技术委员会ISO/TC46(信息与文献标准化技术委员会)和ISO/IEC JTC 1(国际标准化组织和国际电工委员会联合第一工作组⑥，信息技术标准化技术委员会)及各个分技术委员会秘书处均由西方发达国家承担(详见表2和表3)。
国家新闻出版广电总局和我国新闻出版领域的标准化组织一直积极跟踪和参与国际标准的制定，积极采用国际标准，每年组织专家参加ISO/TC46年会，积极采用《国际标准书号》《国际标准连续出版物号》《国际标准录音制品编码》和《国际标准乐谱出版物号》等多项国际标准。这有利于我国及时跟踪和参与国际标准的制定，及时反映我国呼声，提高我国的主动权和话语权。
同时，随着我国大国地位的提高，在多年跟踪和积累的基础上，在国家标准化管理委员会和国家新闻出版广电总局的大力支持下，2010年全国新闻出版标准化技术委员会正式提出我国首个新闻出版业国际标准ISO17316《国际标准关联标识符(ISLI)》，并于2011年正式获得ISO/TC46/SC9立项，经过中方专家和多方的共同努力，2015年5月由我国主导制定的《国际标准关联标识符ISLI》在ISO正式出版。该标准是标识信息与文献领域中实体之间关联的标识符，旨在解决信息技术环境下资源关联应用的问题。这是我国在国际新闻出版领域提出并主导制定的第一个国际标准，标志着我国新闻出版业在国际标准制定中实现零的突破，逐步实现与英、美、德、法等先进国家在国际标准领域平等对话，从而使我国在国际化的进程中跨上了一个新台阶。
二、趋势分析
通过以上情况，可以看出随着我国国力的增强和我国标准化工作取得重大进步，我国在新闻出版领域国际标准化舞台上也将发挥越来越重要的作用，同时我国的话语权不断增强，我国大国地位不断凸显。
但我们也必须认清西方发达国家依然在国际标准化舞台上占据了优势地位，大多数标准化技术的秘书处都由英、法、美等国家主导，大多数国际标准也由这些国家的国内标准转化而来，因此这些国家实际控制了相关标准的制定。中国由于历史和语言等因素在国际标准化竞争中还处于劣势，虽然近年来中国在国际标准化领域已经取得重要成果，但我国在新闻出版领域主导制定的标准还属于凤毛麟角，还需要很长的时间才能从根本上扭转这种状况。
数字出版标准作为国际标准制定的新兴领域，是当前和未来国际标准的发展重点和竞争的热点，谁占有主导权谁将占领国际市场。在数字环境下，国际间的技术标准和资源争夺将更加激烈，国际竞争环境更加复杂。这主要体现在以下三个方面。
一是在原有框架下，多个标准化技术委员会的标准会涉及数字出版标准的制定，如ISO/TC46及各个分技术委员会、ISO/IEC JTC 1、ISO/TC37(术语和其他语言与内容资源技术委员会)和ISO/TC171(文件管理技术委员会)等。目前大多数标准化技术委员会的秘书处都由英、法、德、美、日等国家控制，出于维护共同利益的需要，这些发达国家很容易联合起来，排斥发展中国家。如在ISO/TC46/SC9(识别与描述)框架下，英、法、德等发达国家主导制定了ISBN、ISSN、ISRC、ISAN等国际标准内容标识符标准，美国提出并主导制定了DOI数字资源标识符标准，该标识符可以将原有内容标识符潜入到编码中，甚至在未来数字出版的发展中将原有标识符进行替代。这个问题引起了世界各国的重视。处于共同利益的考虑，英、法、德等发达国家提出要解决标识符互操作问题。因此由英、美、法等西方国家主导，成立了链接内容联盟(Linked Content Coalition，简称LCC)，目的是解决各种标识符之间的互操作问题。这些国家通过多年标识符标准的实施积累了国际上大量的内容数据资源，有利于本国掌握世界各国的数据信息，提高本国产品竞争力。对于其他国家来说，这将是一种劣势，无法与这些国家公平竞争。
二是各个标准化技术委员会的交叉领域更多，竞争加剧，各个标准化技术委员会都需要不断地协调和沟通，甚至需要两个标准化技术委员会建立联合工作组，也使国际标准化情况更加复杂。如EPUB标准的制定，ISO/IEC/JTC1 需要与ISO/TC46/SC4进行协调。DOI标准ISO/TC46/SC9 也需要与ISO/TC46/SC4进行协调。
三是在我国对ISO、IEC等国际标准化组织规则逐渐熟悉的同时，发达国家有组成新的国际标准化团体和制定新的规则，以占据国际市场高地的趋势。如发达国家在ISO框架外建立的数字出版联盟(IDPF)、万维网联盟(W3C)等的标准化组织，都是以国际的名义对本国的技术展开推广和应用。这些组织建立了自己的规则，而我们对于这些组织的规则和标准还不熟悉。
三、热点聚焦
当前国际新闻出版标准化领域的竞争热点主要集中在内容资源标识符互操作的控制权和数字出版技术标准制定的主导权上。
随着数字出版的迅猛发展，原有基于传统出版的国际内容标识符体系面临很大的挑战。在传统出版框架下，内容资源按照内容性质、出版介质和出版周期进行划分使用不同的标识符进行标识别。例如国际标准书号(ISBN)适用于专题出版物，国际标准连续出版物物号(ISSN)适用于期刊和报纸等连续出版物，国际标准录音制品编码(ISRC)适用于以音频为主要内容的文献资源，国际标准视频资料号(ISAN)适用于以视频为主要内容的文献资源，国际标准乐谱出版物号(ISMN)适用于乐谱出版物，国际标准名称标识(ISNI)适用于对内容资源的提供方进行标识，为了对标准进行维护和对分配标识符的内容资源的元数据进行注册，大多标识符标准主导制定者还成功建立了国际标准注册中心(RA)，各应用国家和地区建立了分中心，因此积累了世界各国大量的数据资源。随着传统出版的数字化转型，如何在网络环境下对这些内容资源进行标识，期刊中单篇文章和书中的篇章如何进行标识，成为必须解决的现实问题。在这种情况下，美国主导制定了数字对象标识系统(DOI)，提出了对数字对象(包括单篇文章、章节以及任何有必要标识对象，如表格等)进行标识的方案，还提供了一整套在网络环境下的解析方案，该标识符可以将原有内容标识符(如ISBN、ISSN、ISRC、ISAN等)嵌入到编码中，同时也可直接应用于任何数字资源中。为了扩大应用和避免被废弃的结果，各标识符标准纷纷修订以适应数字环境下的应用。 在多个标识符的应用体系下，各种资源标识符的应用就出现了交叉，而标识符之间互操作的必要性和重要性越发凸显。
为了实现标识符之间的互操作，英、美、法等西方国家主导成立了链接内容联盟。在这期间，我国提出并主导制定了《国际标准关联标识符》(ISLI)国际标准，通过中国专家多年努力和各方的支持该标准2015年正式出版。我国还顺利成立ISLI国际注册中心，提供ISLI编码分配服务与管理系统服务。ISLI国际标准是实现信息与文献领域中实体之间关联的标识符，旨在解决信息技术环境下资源关联应用的问题。ISLI不仅可以对分配了其他标识符的内容资源建立链接，同时也可提供内容资源提供者和内容之间的链接，是一套实现标识符的互操作完整方案。当前如何推动ISLI标准在国际间的应用以及处理和链接内容联盟的关系对我国至关重要。
除了标识符标准之外，国际数字出版技术标准的制定也是各国博弈的热点问题。例如EPUB3.0标准(IDPF)是数字出版联盟的团体标准，该标准主要由美国的大企业组织制定并实施。2014年美国组织相关专家将该标准通过ISO/IEC/JTC 1/SC 34的标准化程序成为国际标准化组织的技术规范(TS)⑥。PDF(便携式文档格式)标准是Adobe公司研发的企业标准，该标准从2005年至2012年陆续通过ISO/TC130(印刷)发布为ISO国际系列标准。这些标准的制定反映了世界各国争夺数字出版领域技术标准的情况。
四、发展策略
针对国际标准化工作新形势，我国新闻出版领域应在取得原有成果和工作基础上，采取多种措施促进国际标准化工作的开展。这主要包括以下四个方面。
一是要巩固成果，开展ISLI在国际范围内的宣传和推广，扩大应用范围。以推广标准为契机，熟练掌握国际竞争规则，进入国际信息和文献领域标准化核心圈，与西方发达国家展开深层次的合作和竞争。ISLI国际标准的成功出版是我国新闻出版领域开展国际标准化工作重大成果，但同时如何在国际范围内推广和实施是当前面临的重大和迫切问题。首先我们应推动该标准在国内大范围的实施，开展标识符的分配和注册服务，同时在参与该国际标准制定的国家进行推广。因为这些国家对该标准密切关注，有潜在的应用需求和前景。他们熟悉标准条款，更易于推动该标准在这些国家的实施。其次，推广到与中国有密切经济合作和意识形态比较接近的国家。最后，推广到世界其他国家。
二是必须更加深入地参加到ISO 和其他国际标准化工作中，跟踪和参加更多的国际标准的制修订工作。扩大国际标准的跟踪和参与范围。除了密切跟踪和研究ISO/TC46/SC9的标准外，我们还应密切关注和研究ISO/TC46/SC4(技术互操作)、ISO/TC46/SC8(质量统计和绩效评估)、ISO/TC46/SC10 (文件储存和保存条件的要求)、SC11(档案/报告管理)制定的国际标准。跟踪和研究ISO/TC37(术语和其他语言与内容资源技术委员会)和ISO/TC171(文件管理技术委员会)制定与出版相关的国际标准。对国际标准化组织和国际电工委员会联合第一工作组(ISO/IEC JTC 1，信息技术标准化技术委员会)制定的多项数字出版标准也要积极跟踪和参与。密切关注这些标准化技术委员会的标准化活动，并积极参与和表达中国新闻出版领域专家的意见。此外，在国际上还有一些标准化组织也在积极制定数字出版标准，如国际数字出版论坛(IDPF)的EPUB系列标准。万维网联盟(W3C)制定的、广为业界采用的超文本标记语言、可扩展标记语言等数字出版相关标准。再者，我国应密切跟踪和关注世界发达国家制定的国内标准，如果美国全国信息标准组织(NISO)、英国书业通讯委员会(BIC)和其他国家标准化组织制定的标准，这样有助于我们预先了解到国际先进标准化动向，并提前进行跟踪和研究，以便为我国新闻出版标准化工作提供参考。
三是积极推动我国先进标准的“走出去”，鼓励更多的企事业单位参与国际标准化工作，提出和主导制定更多的国际标准，以便获得更多和更大话语权，争取相关领域的领导地位和控制权，推动我国先进技术国际化应用， 提高我国产品国际的竞争力。
四是制定和实施国际标准化人才培训规划，加大对国际标准化人才的培养。建立一支懂专业、熟悉国际标准化程序和精通外语的人才队伍，切实推动我国在新闻出版标准化领域与国际标准化专家的对话和交流，不断扩大国际标准化跟踪领域和范围，加强国际标准化的参与程度，推动我国标准的国际转化和全球范围内的推广和应用，促进我国技术的国际化应用和扩大我国产品的出口。
注释
①国际标准化组织(International Standardization Organization，简称ISO)是全球性最大的标准化组织。虽然ISO制定的推荐性国际标准，但由于其标准的权威性、指导性和通用性，对世界标准化进程起着重要作用，所以各国都非常重视ISO标准。
②国际电工委员会(International Electrotechnical Commission，简称IEC)是世界上成立最早的国际性电工标准化机构，负责有关电气工程和电子工程领域中的国际标准化工作。是目前世界上最大、最具权威性国际标准化组织之一。
③理事会是ISO的管理机构，由ISO主席主持。理事会由ISO官员(主席、副主席、司库、秘书长)根据议事规则指定的5个常任理事国/团体和全体大会选出的13个成员国/团体组成。常任理事国/团体由对ISO贡献最大的5个成员国/团体担任。
④⑤以上信息来源于中国国家标准化管理委员会国际合作部;ISO/IEC中国国家委员会秘书处。
⑥ISO或IEC的技术规范是当时条件下无法形成国际标准，但未来有可能形成国际标准的文件。原因可以是其标准内容仍处于技术发展中，或未能达到形成国际标准的条件等。
(作者单位：中国新闻出版研究院)
