全民阅读时代，该如何撒播阅读种子_中国（武汉）期刊交易博览会

　　2005年，国民阅读率降到了历史最低点42.2%，比1999年的60.4%下降了约18个百分点，这种情况引起了国家有关部门的注意。2006年，原国家新闻出版总署会同中宣部等部门共同发布《关于开展全民阅读活动的倡议书》，希望掀起全民阅读的风气，推动国民阅读率的提升。
　　在全民阅读活动的推进下，国民阅读率就此告别了连年下跌的趋势，步入了整体回升的良性轨道，且增长幅度逐年递升。2007年我国国民阅读率较上一年增长0.1%， 2010年这个数字则变为5.1%。在这种形式下，国家开始加大扶持力度。自2014年开始，倡导全民阅读被三次写入政府工作报告中。2015年，“建设书香社会”成为全民热议的焦点。现在，“全民阅读”已由民间、出版行业的自愿行为，上升到了国家文化发展战略，相关成果也因此显现。2015年国国民阅读率为58.4%，和2005年的42.4%相比，提高了整整12.2个百分点。

　　2016年是全民阅读推广活动的第10个年头，这十年间国民的阅读方式与载体发生了很大变化。阅读的形式与内容与之前有了很大的不同，这也为全民阅读的推广带来了新的挑战。而且我国同一些发达国家相比，在国民的阅读率与阅读质量上还有很大的差距。所以推广全民阅读是一项长久而艰巨的工程，需要持续的投入。在这其中，不仅需要国家层面的支持，也需要各地政府的大力协助，才能书香惠民。而出版业也应抓住机遇，承担起相应的角色。

　　保障：立法护航

　　读书不只是个人的事，更是国家的事，要用立法的形式固定下来，简而言之，就是要将全民阅读纳入法律层面。

　　在很长一段时间里，国内的阅读推广活动大多是由读者自发组织的，但形成规模的很少，影响力有限。这其中的原因有如下几点：阅读工作没有纳入政府的考核指标之中，没有有力的监督约束机制，就没有长期、持久深入开展的动力;这些自发组织者无论是读者俱乐部还是协会都缺乏领导组织机构，没有形成合力;最重要的一点是缺乏财政税收政策支持，使得这些民间活动在规模与形式上都难以满足读者日益增长的文化需求。

　　江苏省新闻出版局副调研员赵军在接受相关媒体采访时表示：“全民阅读具有典型的公益性特征，必须由政府主导，通过公共财政扶持和税收政策优惠，才能够保障运转和发展。”

　　相比而言，很多国家都将阅读推广纳入法律政策之中，如美国、日本、俄罗斯、韩国等。他们将阅读推向国家层面，着眼于民族和国家文化的未来，以期提升国民阅读能力。

　　这种背景下，社会各界对于全民阅读立法的呼声也很高，如全国的两会代表、委员就此多次发声，希望国家通过法律来保障公民的基本阅读权利，以此提升国民文化素质与国家创新能力。在各方力量的推动下，2013年3月，国家新闻出版广电总局成立全民阅读立法起草组，正式启动了《全民阅读促进条例》的起草工作。2016年2月，《全民阅读促进条例》(征求意见稿)发布，其中意见稿分为总则、全民阅读服务、重点群体阅读保障、促进措施和法律责任，这5章内容涵盖了政府应履行的阅读公共职责。

　　在全民阅读热潮下，与之相关的一些地方性法规应运而生。制定这些法规的部门、省市大多有着丰富的阅读推广经验，相关政策的推广也水到渠成。2015年1月，我国首部地方全民阅读法规《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定》正式实施。同年3月，湖北省出台了《湖北省全民阅读促进办法》。辽宁省出台《关于促进全民阅读的决定》。2016年4月，四川省出台《四川省人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定》，同月《深圳经济特区全民阅读促进条例》也正式实施。

　　通过立法明确和规范政府在全民阅读活动中的行为，使得地方政府更好地保障市民的阅读权利，也呈现出一些新的特点。

　　政策扶持更有力度。立法后部分省市成立了相关阅读活动指导委员会，指导全民阅读工作。同时将阅读推广纳入政府考核体系与国民经济和社会发展规划中，建立全民工作协调机制，从财政上给予更多支持。如湖北省政府部门表示可以通过政府购买、项目补贴、以奖代补、发放购书券等，吸引和鼓励社会力量参与全民阅读;江苏省则制定了“书香江苏”建设指标体系、全民阅读调查评估制度，成立全民阅读兼职推广员队伍、全民阅读促进会等。同时，这些地区将每年的4月23日设置为阅读活动日，有的地区还会根据自身的文化特点，另行设置推广时间。例如湖北省就增设在孔子诞辰日开展全民阅读活动。

　　全民阅读设施的完善。立法后的各省市将完善全民阅读基础设施作为发展重点，逐步形成覆盖城乡的全民阅读服务体系。如湖北省提出应当依法选择地点重建之前拆除的全民阅读服务体系设施;四川省则是加强数字阅读平台建设，推动建设“数字图书、报刊进家庭”，推广自助借阅机、智能图书馆、公共阅报栏(屏)等阅读信息化设施设备，满足多元化阅读需求;辽宁省则是加快推进以基层综合文化服务中心、农家书屋、社区书屋、职工书屋为主体的全民阅读基础设施建设，健全城乡全民阅读公共服务体系。

　　保障不同人群的阅读需要。为了保障全民阅读惠及全民。2016年1月，国家新闻出版广电总局下发《关于开展2016年全民阅读工作的通知》，要求推动全民阅读走进农村、社区、家庭、学校、机关、企业、军营(“七进”活动)，注重服务农民、外来务工人员、残疾人、留守儿童等重点人群阅读。江苏省也提出要高度重视未成年人阅读以及特殊群体阅读，还要求重点保证农村留守儿童、进城务工人员及其子女等特殊群体的基本阅读需求;四川省要求各级政府的公共阅读资源配置重点向贫困地区、民族地区、革命老区进行倾斜。

　　相关文化活动的推广范围广。如四川省的“书香天府”，江苏省的“书香江苏”，湖北省的“书香荆楚”等活动;《深圳经济特区全民阅读促进条例》中第三章的 “阅读推广人”，是对深圳长期以来开展阅读推广人培训和推动阅读推广人公益服务的充分肯定，通过法律条文固定下来。

　　机遇:全民阅读下的出版金矿

　　在全面阅读热的背景下，出版业面临着巨大的机遇。随着国民阅读率的提高，带动整个图书零售市场的活力。越来越多的出版社和出版集团可以整合既有资源与全社会资源进行有效融合对接，实现社会效益的最大化。

　　除了整合自身主业资源以外，在全民阅读的推进下，出版单位可以打破传统发展路径，走融合之路。如2015年，商务印书馆和皖新传媒联手打造“阅读培养计划”，以期提高全民阅读能力，目前已有超过6万的师生享受到了阅读计划带来的阅读体验。如人民出版社在2015年上线的“读书会”，其聚焦于“全民阅读”，希望通过读书会的建立拓展出版交流合作的新平台单一发展路径，走出一条融合发展之路;中华书局的“诗词中国”APP，实时鉴赏、传播、交流古诗词文化;长江文艺出版社针对全民阅读推出了基于微信社交平台的全媒体出版项目“中国好诗歌”，推送相关的诗歌赏析和朗诵视频，以多元化方式展示出版物;由中国作家协会、中国作家出版集团推出的“中国诗歌网”客户端，整合各方力量，搭建一个文化新平台;以社科类图书出版业务为主的浙江人民出版社基于领导干部提高文化素养、政治觉悟能力等多方面能力的阅读需求，将与浙江手机阅读基地咪咕公司合作开发有关手机阅读的APP项目。

　　全民阅读也成为出版单位宣传自身品牌的好时机，各出版单位都可以通过各类活动传达自身的文化理念。如中国出版集团公司的“读者大会”活动，期待用阅读的快乐感染读者;中国出版传媒商报为读书人所打造的节日“中国读友读品节”，以及每季度推出的“影响力图书”和每月推出的“华文好书”，让读者感受阅读之魅;新华文轩策划了“四川好书”评选、“走进川藏线，送书到兵站”、“书香长征路，送书到老区”等活动，营造“爱读书、读好书、善读书”的氛围，为服务群众文化生活和打造“书香天府”阅读品牌贡献力量。

　　除了出版机构外，实体书店在全民阅读中也扮演了重要的角色。前些年不少实体书店因为成本和网络书店冲击等问题，纷纷倒闭。因此国家出台相关政策，对其进行扶持，效果明显。而在全民阅读的背景下，相关扶持力度会更大。同时不少实体书店在利好的政策下，对其功能进行重新定位，成为了以读书为主的文化活动中心。如深圳书城中心城，其举办的图书文化互动活动场场爆满，不少活动如“真人图书馆”项目等更是全国知名。它们发挥了地段、氛围优势，带动了全民阅读。

　　24小时书店在全国各地兴起，助力全民阅读，获得各界的赞扬。许多24小时书店成为这座城市的精神地标，推动阅读惠民的步伐。值得欣慰的是，为了避免盲目跟风，浪费社会资源，2014年8月，三联韬奋24小时书店、杭州“悦览树”24小时书店、深圳书城中心城24小时书吧联合青岛、西安、郑州等地的8家24小时书店，发出了“打造‘深夜书房’ 力推全民阅读”的共同宣言，就开办24小时书店的宗旨、目的、经营模式等，达成了共识。这种行业自律，进一步促进了24小时书店的持续稳定发展。

　　与实体书店一样，公共图书馆在全民阅读背景下也拥有广阔的发展前景。全民阅读直接对全民公共阅读资源总量提出要求，可以预见的是，未来会有越来越多的图书馆成立，国家对其的扶持力度也会更大。比如在2012年，武汉地铁正式通车的同时，全世界首个“书香地铁”也诞生了。武汉地铁2号线一期工程21个车站全设有自助图书馆，地铁乘客可用身份证自助操作，进行借、还书及查询藏书信息。每个自助图书馆造价近40万元，可借阅图书402册，容纳还书600多册，包括诗歌、少儿读物、历史、传记、管理等18类。

　　现在越来越多地区的图书馆通过创新运营模式来吸引、服务读者。比如增设免费电子借阅机，通过手机App扫码后就可以免费借阅近万册图书。湖南省长沙市将借书服务打造成特色的“上门服务”，长沙市民可以通过社区借书网站，动动鼠标就能发送订单，“派书快递员”就会带着书籍出现在读者家门口;杭州图书馆联合杭州两家新华书店，推出“悦读”服务，将采购员选购图书的“专属权利”交给读者，读者在杭州图书馆找不到的书，可以直接到新书店去“借书”。

　　问题:“+”时代下的平衡难题

　　无论是社会还是出版业，对于全民阅读的热情都十分高涨，我国的全民阅读活动也取得了长足的进步。但是在肯定这些成绩的同时，也要清醒地发现其中的不足，并积极寻找相应的解决方案。

　　现在的阅读环境已经发生了很大的改变，“互联网+”已经渗透生活的方方面面。移动客户端成为越来越多的读者获取信息的首选。人们借此可以随时随地获得信息，享受便利。但伴随而来的则是碎片化阅读，以及低俗化阅读倾向。在全民阅读推广的过程中，如何平衡纸质图书与数字化阅读，在这其中找到大众文化的雅俗共赏的切入点至关重要。

　　在资金方面，对于政府财政来说，虽然阅读推广的所需经费并不巨大，但是如何将经费用在刀刃上，怎样调动民间积极性，让民众切实感受到文化的提升等非常重要。

　　对于出版业来说，全民阅读是一个发展契机。但是当前出版业重量不重质的情况还非常突出，一些出版单位出版的图书质量堪忧，尤其是一些少儿出版物。这样的出版物不仅对读者的阅读体验造成极坏的影响，也近一步摧毁消费者对出版行业的信心。

　　对此，这些该如何解决呢?首先，创新阅读形式，用积极的心态去拥抱“互联网+”。当前的数字化阅读形式已不可逆，政府所要做的就是加强引导，改变当前网络阅读与手机阅读低俗化倾向。同时对相关版权进行保护，保障优质图书电子化版权的利益。通过推广优质的电子图书，带动整个新媒体阅读风尚。其次，应加快推进基本公共文化服务标准化、均等化，扩大公共文化设施免费开放范围。全民阅读是一项利国利民的公益性事业，政府应起主导作用，加强政策扶持力度，加大公共文化设施投资，特别是向阅读资源严重匮乏的贫困山区、农村地区倾斜，重点照顾难以满足基本阅读需求的特殊群体或困难群体，可通过建设农家书屋、书香公交、自助图书馆、移动图书室、电子读书亭等实现资源配置最优化。在调动群众积极性方面，政府应该让专业人做专业事，提高活动品质，同时加强各机构间的交流，得以协作与借力。在此基础上，相关部门应联合教育部全面推广素质教育，有意识地为学生规划阅读时间，摒弃功利化教学。政府也可将学校的阅读推广纳入其日常的考核体系中，以此形成机制。

　　对于出版业而言，无论是出版单位还是实体书店在享受国家的利好扶持政策同时，要清醒地意识到责任与义务是相伴的，要将社会效益放在首位，切忌浑水摸鱼。消费者的信心建立很难，但是摧毁却很容易。读者一旦对行业失去信心，那么整个全民阅读活动也会变为行业的自娱自乐，市场成为一潭死水，失去全民阅读应有的意义。因此我们也在此呼吁各个出版单位，坚持行业自律，乘着国家创造的发展快车，整个出版业会因此跨上发展的高轨。

业内信息

全民阅读时代，该如何撒播阅读种子