摘 要：本文以“坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一”为原则，结合出版社的社会职责和自身特点，提出了对出版社进行两个效益相统一的一整套考核指标体系及实施办法，以更好地引导其实现更高的社会效益和经济效益，创造更多的社会价值和经济价值，履行其传承文化、传播价值、传扬文明的神圣使命，从而真正实现把社会效益放在首位这个基础之上的两个效益的相统一。
关键词：出版社 两个效益 考核 指标体系
2015年9月7日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》(中办发〔2015〕50号)，指出：文化企业提供精神产品，传播思想信息，担负文化传承使命，必须始终坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一。而对于国有文化企业的出版社，《出版管理条例》第四条早已有了明确的要求与定位：从事出版活动，应当将社会效益放在首位，实现社会效益与经济效益相结合。根据“不同类型国有文化企业的功能作用，明确社会效益指标考核权重应占50%以上，并将社会效益考核细化量化到政治导向、文化创作生产和服务、受众反应、社会影响、内部制度和队伍建设等具体指标中，形成对社会效益的可量化、可核查要求;科学合理设置反映市场接受程度的经济考核指标，坚决反对唯票房、唯收视率、唯发行量、唯点击率”的基本要求，本文拟就如何完善出版社的考核机制，进行两个效益相统一的评价，提出一个考核方案，建立一个考核指标体系，以就教于方家。
一、出版社年度考核指标与分值权重
出版社的经济效益指标和社会效益指标均按照百分制独立考核、计分，其最终得分按照以下公式计算：
考核得分=经济效益指标得分×权重+社会效益指标得分×权重+加分指标得分-减分指标得分。
年度考核时，在完成表1中各指标项的统计得分后，首先计算出社会效益指标总得分和经济效益指标总得分;其次，计算出因完成加分指标而额外奖励的分值和因触发减分指标而需扣减的分值;最后，根据被考核出版社的具体情况，将其社会效益指标的权重设为相应的值(至少50%)，比如A%，则与之相对应，其经济效益指标的权重为(100%-A%)，将两项权重代入上述公式，即可得出该出版社年度考核最终得分。
二、经济效益指标
经济效益指标采用反映一家出版社经济规模(营业总收入)、经济效益(净利润)、管理质量(包括反映成本控制能力的“成本费用率”、反映资金回笼状况的“货款回收率”和反映库存管理水平的“存货周转率”)的五项指标，这五项指标集中起来基本可以反映一家出版社的经济效益和经营质量。
考核时，每个指标根据实际完成情况计分：完成100%，得该指标的基本分;不足100%，按比例从基本分中扣减;超过100%，按比例加分。值得注意的是，为防止因年初下达指标任务时不够科学，或者因政策调整或其他原因导致经营结果偏离正常水平，出现实际完成值与年初的指标任务相差悬殊，在制定考核政策和计分办法时要考虑设定加、减分的上下限，使考核得分始终处于较为合理的区间。
三、社会效益指标
按照相关要求，出版社年度社会效益的考核指标细化量化为政治导向、文化创作生产和服务、受众反应、社会影响、内部制度和队伍建设等指标，再结合出版社的出版属性和职能定位细分为若干具体指标，各指标及其分值权重见表2。
(一)政治导向
以能否坚持正确的政治导向，认真贯彻党和国家的方针、政策，出色完成重大出版项目，积极践行社会主义核心价值观为考核标准，该项指标不占分值，实行一票否决。一旦否决，意味着该家出版社在总体上未能产生积极向上的社会效益。
(二)文化创作生产和服务
“文化创作生产和服务”是考核国有文化企业社会效益最为重要的指标，在某种程度上，它既取决于“内部制度”和“队伍建设”的实施情况，又决定了“受众反应”和“社会影响”两项指标的完成质量。在考核社会效益的整个指标体系设计中，给予了本项指标很高的权重，占70分，包括主业发展情况、所处行业地位和提供公共文化服务情况3项内容。
1. 出版主业
本项指标用于衡量一家出版社在出版主业方面的综合贡献、竞争力和发展力，包括一般书销售比重、品牌出版、重点项目、数字出版4个指标，基本分共50分。
(1)一般书销售比重
一般书销售比重是为了促进出版社调整产品结构，摆脱过于依赖教材教辅，促进一般书的出版发行，为广大读者提供更多更好优秀图书而设立的指标，其定义为一般书在出版单位全年图书销售总量中所占的码洋比重。
从表2中可知，一般书销售比重这一指标的基本分为15分，考核时，其计分办法为：完成本年度下达的目标值(比如30%)，得15分;每超过目标值1个百分点，加0.5分(如某家出版社本年度一般书销售比重实际实现值为32%，则其得分为：15+0.5×2=16分);每低于目标值1个百分点，扣0.5分。在此基础上，为防止考核得分出现异常，可再设立加减、分上下限。
(2)品牌出版
设立品牌出版指标是为了促进出版社进行品牌建设，坚持深耕细作，树立做专做精做细的经营理念，在科学调研和充分论证的基础上，结合出版社传统优势板块、作者与编辑资源、市场定位，以在专业出版和大众出版方面特定的努力方向(即一个明确的细分市场，如对少儿社可以为“儿童绘本”、对科技社可以为“建筑设计”等)为其品牌建设目标。本项指标考核办法是：在下达年度任务目标时，按照集团公司的整体发展规划，结合出版社实际，确定其既定品牌建设方向上的年度出版新书品种数;年终考核时，以实际完成情况进行计分。具体计分办法类同“一般书销售比重”。
(3)重点项目
重点项目指标的设立是为了促进出版社充分利用自身资源优势，积极参与国家和本省扶持的各种与出版有关的项目的申报与承担工作，在积极履行自己文化使命的同时，以项目为抓手，促进品牌建设和队伍建设。为鼓励出版社尽力争取国家级项目，可采取国家级项目和省级项目独立计分、国家级可以取代省级而省级不可取代国家级的考核与计分办法：基本分即最高得分，为10分;没有获得国家级项目，最多得5分;国家级项目，每获得1项，得5分;省级项目中，每获得1项，得2.5分。
(4)数字出版
数字出版是为了促进出版社加快加大由传统出版向数字出版的转型，促进产业升级和媒体融合而设定的综合性指标。下达任务指标和进行年度考核时，本项指标细化为电子书出版、数字出版项目和数字产品销售3个分项指标，分别从数字出版的基础和能力建设(电子书出版数量、已经立项的数字出版项目或媒体融合项目的建设进度)与市场反应(数字产品销售收入)几个方面进行考核和引导。基本分为10分，具体分值分配为电子书出版占3分，数字出版项目占3分，数字产品销售占4分。
2. 行业地位
对一家出版社在整个出版行业中所处地位和自身影响力的考核，有两个指标，基本分均为5分。
指标一为总局排名，即根据国家新闻出版广电总局公布的上年度行业排名，确定本年度排名的目标位次，予以考核：保持上年度行业排名，得基本分;视位次上升或下降而加减分值，最多得10分，最少得0分。
指标二为开卷数据排名，分为销售码洋排名、同类出版社排名2个分项指标，分别反映该社销售码洋在全国所有出版社中的排名和其在全国同类出版社中的综合排名，即根据开卷数据，从这两个维度确定出版社在全国主要大卖场中的实际表现。销售码洋排名基本分为3分，同类出版社排名基本分为2分，考核时视排名位次较上年度的变化而加减分值，最多得10分，最少得0分。
3. 公共文化服务
公共文化服务是为了加强出版社的公共文化服务意识，促进出版社向社会提供更多更好公共文化服务和产品而设立的指标，基本分为10分。
本项指标主要考核出版社对政府、集团公司安排的公共文化服务的完成情况，以及中小学教材教辅课前到书及农家书屋、全民阅读等专项活动的开展情况。考核时，能根据集团公司的统一部署，按时保质保量完成中小学教材教辅课前到书及农家书屋、全民阅读等专项活动任务，向社会或特定人群提供优质公共文化服务的，得基本分;中小学教材教辅没有做到课前到书或未按要求完成公共文化服务项目，视情况从基本分中扣减相应分值。
(三)受众反应和社会影响
出版社在受众反应和社会影响方面的考核指标包括畅销书、图书质量和版权贸易3项，合计占20分。
1. 畅销书
畅销书的基本分值为5分，考核它的主要目的是为了促进出版社为满足广大读者日益增长的精神文化需求，强化市场调研、强化选题策划、强化市场营销，以精美的设计满足市场需要、以精彩的内容创造市场需要、以精心的创意引领市场需要，多出好书，多出精品，让好书转化成精品，让精品沉积为经典。在畅销书的策划、运作和营销中，全方位锻炼自己的编辑、创意和营销队伍并培育生产经营各环节的竞争力，全面提升自己的市场影响力和读者美誉度，直至不断完善、构建自己的核心竞争力。
2. 图书质量
保证图书质量，为读者提供质量合格的图书是任何一家出版社不可推卸的社会责任，更是一家出版社得以存在的基本条件，因此，对图书质量的强调与考核，必须常抓不懈。按照《图书质量管理规定》的标准，一本图书包括内容、编校、设计、印制四项，四项中有一项不合格的，其质量即为不合格。本项指标基本分为10分，每出现1种质量不合格的图书，从基本分中扣1分;因图书质量被国家新闻出版广电总局或新闻媒体通报批评的，基本分扣完。
3. 版权贸易
考核版权贸易，是为了更好地实施国家“走出去”战略，引导出版社积极将自己的优秀图书输出到国外或港澳台地区，或者将适于国内出版发行的国外或港澳台地区的优秀图书引进来，促进文化和科技的交流。在考核时，版权输出基本分为3分，版权引进基本分为2分。
(四)内部制度和队伍建设
内部制度建设和队伍建设对任何单位而言，其重要性都不言而喻，可以毫不夸张地讲，一家单位几乎所有成绩和荣誉的取得都源于它们强有力的支持和健康有效地运行，一家单位出现这样那样的问题，也大抵可以在它们身上找到早已存在的隐患和症结。本文将内部制度建设和队伍建设项合并为一个大的考核项，又相对独立，基本分均为5分，合计10分。为保证出版社合法合规经营，又特别强调：班子成员出现严重违纪违法问题，内部制度建设和队伍建设两项基本分均扣完;其他员工严重违纪违法，从基本分中扣5分。
1. 制度建设
制度建设是实现出版事业长盛不衰的必要条件，也是建立积极向上、以人为本的企业文化，走可持续发展的必由之路。集团公司应结合全系统内控制度的建设，大力推行基础制度建设与完善工作，并加强指导、检查和验收。考核时，内控制度建设与执行情况良好的，得基本分5分;制度不完善，每缺一项制度，从基本分中扣2分;制度执行不彻底，每发生一次违反制度事项，从基本分中扣2分;如内审不合格或因生产经营或其他原因被上级批评和处分，或被新闻媒体曝光的，基本分扣完。
2. 队伍建设
美国管理专家詹姆斯·C·柯林斯在《基业长青》中有一个基本观点：任何一家企业的发展必须以足够数量和质量的人才为支撑，否则难以为继。人，作为生产经营中诸多要素中最为核心和关键的要素，对其的竞争，尤其对其中优秀人才的竞争一直被列为最高层面的竞争。加大人才队伍建设，是所有想有所作为的企业必须重视和必须解决的问题。考核时，可以从人才队伍建设的保障措施、人才培养、选拔、考核和激励机制，以及培训计划、培训数量、培训效果等环节入手，制定切实可行的考核与计分办法。
四、加分指标
加分指标是为了引导出版社的生产经营而设立的非强制性指标，有较强的倾向性和鼓励性。之所以作为加分指标而非占有固定分值的指标，是因为其完成难度较大，或因其结果带有一定的偶然因素，很难对所有出版社统一做出硬性要求。本指标系统加分指标包括图书奖、荣誉两项，两项累计最多加10分。
1. 图书奖
所获图书奖项的数量与层次在某个层面反映了一家出版社的出版质量、编辑水平和出版文化追求品位，多出获奖书是传承并传播优秀文化和最新科技的具体体现，也是弘扬时代主旋律、建设社会主义精神文明的有效途径。考核时，将获奖书分为国家级奖和省级奖，国家级奖指中国出版政府奖、中华优秀出版物奖、中宣部“五个一工程”奖三大奖的正奖和提名奖，省级奖指省“五个一工程”奖、省优秀图书奖一等奖。统计分数时，获得三大奖的正奖，每种加3分;获得三大奖的提名奖、省级奖，每种加1分。
2. 荣誉
为鼓励出版社及其员工积极献身出版事业、投身各项社会公益事业，可结合实际，设定特定荣誉加分项，引导他们积极参与社会主义思想道德建设，发挥正能量，树立良好形象。如出版社获全国性、行业权威性荣誉称号，每项加2分;出版社员工获“全国道德模范”“全国劳模”“中国出版政府奖·优秀出版人物奖”“韬奋出版奖”及入选中宣部“文化名家”“四个一批”人才，每人次加3分;获“省道德模范”“省劳模”“省五一劳动奖章”及入选省“四个一批”人才，每人次加1分。
五、减分指标
减分指标是为了提醒出版社要避免一些事项的发生而设立的负指标，具体可结合集团整体工作，有针对性地提出，本文以强调安全生产和全面财务预算为例，将减分指标设为安全责任事故、财务预算与执行2项。
1. 安全责任事故
安全责任事故包括生产经营管理中出现的设备事故、工伤事故、消防事故、出版管理责任事故等，本项最多扣10分。根据因设备事故造成直接经济损失、因工伤事故造成人员伤亡、因消防事故造成直接经济损失、因出版管理责任事故造成直接经济损失的情况，扣减相应的分值。因出版管理责任事故发生重大政治问题的，属于政治导向出现问题，触发一票否决机制。
2. 财务预算与执行
依据《预算管理办法》，结合各出版社的年度财务预算方案的编报情况，以及预算与实际执行结果的偏差进行考核，强调财务预算的必要性和预算科学合理的重要性。
六、结语
出版社在社会生活中扮演的角色是知识、信息的传播者，从这个意义上讲，对社会效益最大化的追求是出版社与生俱来的最根本的属性，而经济效益则是为了更好地实现自己的社会效益服务的。作为各家出版社的“管理者”，出版集团如何构建一套有利于实现两个效益相统一的评价指标体系，已经成为越来越重要的课题。科学、合理、有效的考评体系既能对各家出版社的社会效益和经济效益进行客观评价，又可引导各家出版社不“唯利是图”，牢记并践行“社会效益第一”这个宗旨，激发各家出版社的积极性与创造力，鼓励他们坚守出版理想、坚守出版职责、坚守文化使命，承担起一家出版传媒企业应承担的社会责任和担当。
(作者单位：中原大地传媒股份有限公司)
